論生態(tài)旅游之于西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義

王嘉梁，鄧光奇

（1.廈門大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，福建 廈門361005；2.中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081）

西藏被稱為 “世界第三極”，平均海拔在4000m以上，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源和人文資源。同時(shí)，西藏自治區(qū)90%以上的國土地處高寒地帶，生態(tài)系統(tǒng)具有不穩(wěn)定、敏感、易變等脆弱性特征。與其他地區(qū)相比，這樣的自然條件給西藏自治區(qū)人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，但是，獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史景觀卻為自治區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供了任何其他地方都無法與之相比的有利條件。在很大程度上，影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素主要有人力資源、地理區(qū)位、交通等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史積累、獨(dú)特且具優(yōu)勢性的自然資源等。其中，對(duì)于優(yōu)勢資源的認(rèn)知狀況及合理開發(fā)利用情況往往決定了任何一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。就西藏自治區(qū)而言，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)意義重大，不僅有助于促進(jìn)這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，而且具備了發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一的各種條件。

一、特色鮮明的生態(tài)旅游資源

西藏自治區(qū)地處青藏高原，生態(tài)旅游資源極其豐富。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)擁有極品級(jí)旅游資源單體29處，優(yōu)級(jí)旅游資源單體160處，良級(jí)旅游資源單體409處。①北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院：《西藏自治區(qū)旅游資源調(diào)查與研究》，北京：清華大學(xué)出版社，2008年版，第52頁。這一地區(qū)旅游資源的多樣性、獨(dú)特性和原生性特點(diǎn)顯著，而且很多旅游資源又融人文性與自然性于一體，具有任何其他地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游無法比擬的絕佳資源優(yōu)勢。該地區(qū)的旅游資源具有如下鮮明特點(diǎn)。

（一）多樣性

西藏高原是由一系列高聳山地、寬廣河谷和盆湖構(gòu)成的巨大山原，高原內(nèi)部和邊緣形成巨大的地貌差異，地勢起伏達(dá)數(shù)千米。區(qū)內(nèi)不僅與高原隆升有關(guān)的構(gòu)造地貌、火山地貌、溫泉地?zé)岚l(fā)育，各種不同地貌類型也都有分布。森林—灌叢、草甸—草原—荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)從藏東南向藏西北依次分布，從海拔1100以下的谷地到海拔7000多米的主峰頂部，低山熱帶常綠、半常綠季風(fēng)雨林，至高山亞寒帶冰緣和極高山寒帶冰雪等垂直生態(tài)系統(tǒng)均有分布，相應(yīng)地生物物種也表現(xiàn)出極其豐富的多樣性。

表1 西藏旅游資源類型與全國比較

（二）獨(dú)特性

青藏高原是世界上最年輕、最高的大高原，是地球上十分獨(dú)特的地理單元，形成天然兀立于地球之巔的第三極。其巨大的海拔和和邊緣起伏形成了獨(dú)特的自然環(huán)境和地理環(huán)境，眾多旅游資源為世界所獨(dú)有。在西藏，有世界最高峰——珠穆朗瑪峰，且世界上7000米以上山峰的絕大多數(shù)匯集于此；有世界海拔最高的咸水湖——納木錯(cuò)湖；有世界第一大峽谷——雅魯藏布大峽谷；西藏東南部分布著茂密的原始森林；喜馬拉雅山南坡，擁有極為完整的從熱帶到寒帶植被垂直帶譜……這些奇特、絕色、罕見的旅游資源，具有極強(qiáng)的壟斷性，是開展探險(xiǎn)登山、生態(tài)考察、地學(xué)研究等生態(tài)旅游活動(dòng)絕佳圣地。

（三）原生性

到目前，西藏的旅游資源受到外界工業(yè)文明的沖擊和影響較少，基本保留了旅游資源原始特征和內(nèi)涵，自然生態(tài)系統(tǒng)基本保持自然狀態(tài)，呈現(xiàn)出大面積連續(xù)的原始基質(zhì)自然景觀，如羌塘高原，至今仍保留近20萬平方公里的無人區(qū)，是世界上極為罕見的天然野生動(dòng)物園，保持著尚未受到任何人類干擾的高寒草原、荒漠生態(tài)系統(tǒng)。

同時(shí)，西藏較好地保持了藏民族文化的自然性，無論是藏族農(nóng)牧民的建筑、服飾、生活習(xí)俗、宗教活動(dòng)、文化活動(dòng)均體現(xiàn)出藏民族文化的自然性，許多旅游資源具有神秘感，吸引著眾多的旅游愛好者。

（四）自然與人文的一體性

由于藏傳佛教的廣泛影響，西藏旅游資源具有典型的宗教性特征，只要踏入這片神奇的土地，無時(shí)無處都能感受到濃濃的宗教氛圍。遍布西藏各地的寺院，寺院內(nèi)長明不滅的酥油燈、低沉的法號(hào)聲，都體現(xiàn)出濃濃的宗教氛圍，突出地反映出長期繁衍生息于這一地區(qū)的人民敬畏自然、追求人與自然和諧共處的獨(dú)特心理和觀念。自然的山峰、湖水也是藏族人民心目中的“神山圣湖”，如岡仁布?xì)J峰成為中外宗教信徒心中的圣地，瑪旁雍措被認(rèn)為是世界“圣湖”之王。

在漫長的歷史中，生活在西藏高原的藏民族和其他民族一道，創(chuàng)造了燦爛的藏民族文化，體現(xiàn)在民俗、服飾、飲食、民居、節(jié)日等方方面面，這些極具民族特色的人文旅游資源，不僅能讓旅游者領(lǐng)略完全不同的民族風(fēng)情，也能讓旅游者感受和了解藏族民族文化的獨(dú)特魅力。

二、發(fā)展生態(tài)旅游是符合西藏區(qū)情的最優(yōu)現(xiàn)實(shí)路徑

中央第六次西藏工作座談會(huì)明確指出，西藏要建設(shè)成為“重要的世界旅游目的地”，要“嚴(yán)格生態(tài)安全底線、紅線和高壓線，筑牢國家生態(tài)安全屏障”。生態(tài)旅游作為一種“以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提”旅游方式，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必然選擇。西藏自治區(qū)大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)不僅必要，而且可行。

（一）必要性

1.發(fā)展生態(tài)旅游是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度大、輻射面寬、依托性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)。改革開放以來，西藏旅游業(yè)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)增長速度，在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，成為拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

第一，直接促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是旅游業(yè)自身具有高增長性，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有高貢獻(xiàn)性。改革開放以來西藏旅游業(yè)快速增長，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，2017年全年接待國內(nèi)外旅游者2561.4萬人次，比上年增長10.6%。旅游總收入379.4億元，相當(dāng)于西藏生產(chǎn)總值的28.95%，①西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局：《2017年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年7月27日。旅游業(yè)已成為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。二是旅游業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有高拉動(dòng)性。根據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)收入增加4.3元。旅游業(yè)很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的 “三駕馬車”——投資、消費(fèi)、出口具有全方位的拉動(dòng)效應(yīng)。旅游需求的增長會(huì)拉動(dòng)交通、景區(qū)設(shè)施、賓館、餐飲等相關(guān)行業(yè)投資增長。旅游消費(fèi)是集行、游、食、住、購、娛為一體的綜合性消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需作用顯著。

第二，帶動(dòng)西藏第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。旅游業(yè)涉及行、游、食、住、購、娛等各個(gè)環(huán)節(jié)，成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。大力發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以大大提高服務(wù)業(yè)的比重，另一方面可發(fā)揮在服務(wù)業(yè)中的關(guān)聯(lián)和拉動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)具有高度的融合性和滲透性，可對(duì)三次產(chǎn)業(yè)形成全方位的“催化效應(yīng)”：旅游與一產(chǎn)深度融合和滲透，可形成的觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，將一產(chǎn)直接轉(zhuǎn)化成三產(chǎn)；旅游與二產(chǎn)深度融合和滲透，可形成工業(yè)旅游，將二產(chǎn)轉(zhuǎn)化成三產(chǎn)；旅游與其他三產(chǎn)深度融合和滲透，可形成文化旅游、科技旅游、美食旅游、體育旅游、修學(xué)旅游等，進(jìn)一步延伸三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

由于地廣人稀，該地區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求增長有限，第三產(chǎn)業(yè)總體水平低。通過發(fā)展旅游業(yè)帶來大量人流是擴(kuò)大服務(wù)需求、推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最強(qiáng)勁動(dòng)力。

第三，帶動(dòng)西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，可與其他特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成互為依托、互相促進(jìn)的特色產(chǎn)業(yè)群，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)特色化、市場化和規(guī)?；M(jìn)程。一是與藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。獨(dú)具特色的藏醫(yī)藥擁有2000多年的歷史，通過游客參觀藏醫(yī)院、藏藥廠以及藏醫(yī)療健身生態(tài)游等方式，可增進(jìn)游客對(duì)藏醫(yī)文化的了解，拓寬藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，壯大藏醫(yī)藥特色經(jīng)濟(jì)；二是與高原特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合。西藏具有高原特色的農(nóng)產(chǎn)品積極豐富，通過發(fā)展旅游業(yè)，不僅可擴(kuò)大這些農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量，也可以作為獨(dú)具特色的旅游農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，擴(kuò)大西藏農(nóng)產(chǎn)品的知名度；三是與民族手工業(yè)相結(jié)合。西藏民族手工藝產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢，兩大產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，可通過游客的購買就地銷售和出口，開辟了廣闊的市場，使手工勞動(dòng)成倍升值，成為西藏經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長點(diǎn)，也為保護(hù)民族手工藝傳統(tǒng)技能提供了較好的平臺(tái)。

2.發(fā)展生態(tài)旅游是西藏生態(tài)文明建設(shè)的需要。西藏自治區(qū)完整、原生的高原生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的前提。生態(tài)旅游作為一種資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，更是一種發(fā)展理念，對(duì)于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式具有重要意義。同時(shí)，生態(tài)和環(huán)境是生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的根基，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)可促進(jìn)人們?cè)鰪?qiáng)環(huán)境意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，有利于促進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)。發(fā)展生態(tài)旅游是西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、提升本地居民和旅游者生態(tài)環(huán)保意識(shí)的重要手段。

3.發(fā)展生態(tài)旅游是弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，培育西藏文化產(chǎn)業(yè)的需要。從本質(zhì)上講，旅游是一種文化消費(fèi)行為，獲得心理上的滿足和精神上的享受是旅游者的根本動(dòng)機(jī)和目的。文化是旅游的核心，不同地域的文化構(gòu)成了不同的旅游特色，是旅游業(yè)發(fā)展的核心吸引力。藏民族文化資源是西藏最寶貴的旅游資源，通過發(fā)展旅游業(yè)，展示博大精深的西藏文化，展示西藏的民族風(fēng)情、人文景觀、民族歌舞、民間藝術(shù)等等，使游客得到全方位精神文化的感受和體驗(yàn)。同時(shí)，也能帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗鞣N文化資源的有效整合和開發(fā)利用，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4.發(fā)展生態(tài)旅游是擴(kuò)大開放，增進(jìn)西藏與世界人民交往的需要。從我國旅游發(fā)展的歷程來看，旅游業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，也是對(duì)外開放的重要途徑和有效載體。西藏旅游業(yè)毫無疑問應(yīng)當(dāng)成為改革開放的載體和途徑，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，有利于提高西藏的國際知名度，吸引境外投資，改善投資環(huán)境。旅游歷來被稱為“民間交往”，通過發(fā)展旅游業(yè)，可加深西藏人民與世界各國人民的直接交往，增進(jìn)相互了解，也可進(jìn)一步開闊國際視野，真正讓西藏走向世界，讓世界了解西藏。

（二）可行性

1.以西藏為主體的青藏高原是世界級(jí)高原生態(tài)旅游目的地。青藏高原雄踞亞洲大陸中部，平均海拔4500米以上，總面積250多萬平方公里。青藏高原作為地球上第一個(gè)異常獨(dú)特的地理單元，在世界上極享盛譽(yù)。西藏自治區(qū)約占青藏高原總面積的一半，包括青藏高原邊緣最高聳的山脈——喜馬拉雅山脈與高原的核心部位——羌塘高原，是青藏高原的主體部分。

世界高山高原最壯麗的美景集中分布于西藏，有世界第一高峰——珠穆朗瑪峰、海拔在8000米以上的高峰有4座，海拔7000米以上的高峰有50多座。西藏也是世界山岳冰川分布的中心，冰川總面積達(dá)46640平方公里，既有海洋性冰川又有大陸性冰川，為世界上高山冰雪發(fā)育最為充分的地區(qū)。西藏?fù)碛?500多個(gè)高原湖泊，湖水總面積達(dá)2.4萬平方公里，為世界上海拔最高、面積最大、數(shù)量最多的高原湖泊地區(qū)。西藏自然生態(tài)環(huán)境基本保持原始狀態(tài)，許多山川湖泊人跡罕至，在羌塘高原甚至有近20平方公里的無人區(qū)，西藏成為世界級(jí)高原生態(tài)旅游的最佳目的地。

2.西藏是國內(nèi)外藏族人文生態(tài)旅游的典型目的地。西藏高原具有悠久的文明史，早在5萬年前就有人類在這片神奇的高地休養(yǎng)生息，阿里、雅魯藏布江中游谷地和三江河谷地區(qū)是藏民族文化最主要的發(fā)祥地和發(fā)展地。西藏文化在世界文化中占有極其重要的地位。獨(dú)具特色的高地文化包含博大精深的宗教、文學(xué)、藝術(shù)、建筑、醫(yī)藥以及民族習(xí)俗等，成為中華文化寶庫的重要組成部分和世界文化之林中的一度奇葩。藏文化與雪域高原的高度融合，使西藏自治區(qū)成為絕無僅有的人文生態(tài)旅游目的地。

3.西藏是東亞太旅游區(qū)與南亞旅游區(qū)的結(jié)合部與國際通道。在世界旅游總格局總，世界旅游組織把全球分為非洲、美洲、歐洲、中東、東亞太和南亞六大旅游區(qū)。東亞太與南亞旅游區(qū)陸地上接壤，西藏正處于兩大旅游區(qū)的結(jié)合部，是東亞太與南亞之間的重要國際通道，是兩大旅游區(qū)游客往來的重要流轉(zhuǎn)基地，生態(tài)旅游客源市場穩(wěn)定。

4.西藏是西部大開發(fā)中連接西南與西北旅游區(qū)的紐帶。西藏自治區(qū)北與新疆相接，東南與青海為鄰，東與四川相連，東南與云南接壤，背靠西北，面向西南，與相鄰兄弟省區(qū)具有旅游合作的廣闊前景，是連接西南與西北旅游區(qū)的紐帶。西藏自治區(qū)已與云南、四川合作開發(fā)“大香格里拉”旅游區(qū)與“茶馬古道”旅游線；與青海聯(lián)合開發(fā)青藏旅游線；與新疆、甘肅、陜西等省區(qū)聯(lián)合開發(fā)“絲綢之路”旅游線等。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，西部地區(qū)將成為我國面向中亞、西亞和歐洲開放的前沿，同時(shí)成為中國新的國際旅游前沿，“東進(jìn)西出”或“西進(jìn)東出”將成為來我國旅游的國際旅游者選擇的趨勢，西藏作為大西北與大西南旅游區(qū)的結(jié)合部和紐帶，必將發(fā)揮越來越重要的作用，生態(tài)旅游市場前景廣闊。

三、西藏自治區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想

西藏自治區(qū)大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，前景廣闊。為了實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，自治區(qū)政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，在已獲得中央及其他對(duì)口支援省區(qū)幫助的基礎(chǔ)上，按照公共資源市場化配置的原則，從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，進(jìn)一步提升、改造既有旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃和布局，緊緊圍繞生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展這一主題，充分關(guān)照資源開發(fā)、利用與保護(hù)的內(nèi)在需求，組織開展科學(xué)的、全面的發(fā)展規(guī)劃論證。在確?？茖W(xué)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的前提下，立足于促進(jìn)和諧美麗西藏建設(shè)，有效提高這一地區(qū)包括藏族在內(nèi)的各民族人民收益水平，改善道路交通，城鎮(zhèn)規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、治安綜合治理?xiàng)l件和能力，擴(kuò)大宣傳人與自然和諧發(fā)展成就，形成以發(fā)展生態(tài)旅游帶動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和布局。為了建構(gòu)可持續(xù)的子藏自治區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展框架，應(yīng)該著重處理好以下幾個(gè)方面的問題。

（一）生態(tài)旅游產(chǎn)品體系化發(fā)展

1.發(fā)展登山科考生態(tài)旅游。以珠穆朗瑪峰保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加快珠峰極品生態(tài)旅游資源開發(fā)，逐步以珠峰景區(qū)為主體登山科考生態(tài)旅游目的地。

2.發(fā)展探險(xiǎn)生態(tài)旅游。重點(diǎn)發(fā)展雅礱河國家級(jí)旅游資源區(qū)、高原湖泊地區(qū)、三江流域高山峽谷區(qū)、雅魯藏布江峽谷區(qū)探險(xiǎn)生態(tài)旅游。特別是雅魯藏布江的大拐彎峽谷、橫斷山區(qū)三江并流區(qū)域，是世界各地游客心向往之的重要旅游勝地，可加大力度發(fā)展成為自然觀光和探險(xiǎn)生態(tài)旅游目的地。

3.大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。隨著生活水平的提高，越來越多的游客希望到森林環(huán)境中游覽、探險(xiǎn)、狩獵，領(lǐng)略享受安靜、清新、舒暢的人與自然融為一體的氛圍，探索認(rèn)識(shí)森林生態(tài)奧秘。喜馬拉雅山以南地區(qū)的樟木、陳塘、吉隆、亞東、林芝等地區(qū)森林覆蓋面積在46%以上，而且多以原始森林為主，生物資源異常豐富，宜重點(diǎn)建設(shè)成為森林生態(tài)旅游區(qū)。①［美國］David Weaver：《生態(tài)旅游》，楊桂華等譯，天津：南開大學(xué)出版社，2004年版，第85頁。

4.發(fā)展徒步生態(tài)旅游。重點(diǎn)以阿里為中心，逐步發(fā)展以宗教朝圣、荒漠探險(xiǎn)、古跡考察為主徒步生態(tài)旅游區(qū)。可充分利用邊境優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展印度香客轉(zhuǎn)山轉(zhuǎn)湖旅游項(xiàng)目，探索形成中印國際徒步旅游線路。

5.發(fā)展自然生態(tài)旅游。建立以波密、林芝、察隅為中心的，以野生動(dòng)植物觀賞和草原風(fēng)光為主的藏東南自然景觀旅游資源區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展林芝鄉(xiāng)村生態(tài)旅游及自然生態(tài)旅游和藏北草原生態(tài)旅游。

6.大力發(fā)展文化生態(tài)旅游。充分發(fā)揮民俗風(fēng)情文化旅游資源優(yōu)勢，在完善藏歷年、賽馬節(jié)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘各種節(jié)慶活動(dòng)，豐富文化旅游產(chǎn)品。同時(shí)，加強(qiáng)西藏地域民族文化的開發(fā)與保護(hù)，維護(hù)旅游建筑設(shè)施與當(dāng)?shù)卦匀痪坝^的和諧。

（二）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

西藏高原生態(tài)系統(tǒng)的特征是生態(tài)系統(tǒng)脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力弱。生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)旅游的重要資源和條件，離開了良好生態(tài)環(huán)境，生態(tài)旅游業(yè)就成了無源之水、無本之木。所以，西藏發(fā)展生態(tài)旅游必須堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)，在保護(hù)中開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)。按照西藏的生態(tài)特點(diǎn)，充分考慮環(huán)境對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的承載能力，選擇合理的開發(fā)模式，防止過度開發(fā)資源造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。對(duì)不容易被破壞的旅游資源，可以開發(fā)利用為，在做好保護(hù)的前提下加大開發(fā)建設(shè)力度；對(duì)不可再生的稀缺旅游資源，應(yīng)以修護(hù)為主，實(shí)施科學(xué)有限開發(fā)。加大旅游項(xiàng)目環(huán)境影響平估，避免對(duì)環(huán)境可能造成的影響和危害。加大旅游環(huán)保教育力度，不斷提高人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任感。建立有效合理的利益分配機(jī)制，確保旅游收入的一定比例用于環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極開展區(qū)域合作，聯(lián)手打造旅游精品

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，共同培育旅游大市場，形成旅游大產(chǎn)業(yè)，這是西藏自治區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。

在旅游資源方面，西藏與周邊省區(qū)具有統(tǒng)一性和互補(bǔ)性，這使實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展成為可能。自2002年起，西藏、云南、四川三省區(qū)按照“區(qū)域聯(lián)動(dòng)，資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展”的原則，共同開發(fā)建設(shè) “中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”，聯(lián)袂推出統(tǒng)一的旅游品牌，建立統(tǒng)一開放和統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域旅游市場，成為最具開發(fā)潛力的黃金旅游區(qū)之一。又如青藏鐵路沿線，匯聚了眾多極品旅游資源，青海、西藏加強(qiáng)旅游合作，青藏鐵路沿線完全可能打造成為吸引力極強(qiáng)的頂級(jí)旅游帶。此外，西藏還可與鄰近的甘肅、新疆等省區(qū)開展旅游協(xié)作，共同建設(shè)具有濃郁西部風(fēng)情的旅游路線。

西藏在發(fā)展旅游業(yè)過程中，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)與相鄰省區(qū)聯(lián)系合作，共同開展跨省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；組建跨省區(qū)的旅游企業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)一經(jīng)營、共創(chuàng)精品，形成區(qū)域旅游的整體競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源的最優(yōu)組合與規(guī)模效益，促進(jìn)西藏旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。加強(qiáng)與東發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游合作，共同構(gòu)建多層次、多功能的旅游網(wǎng)絡(luò)，拓寬旅游客源市場。進(jìn)一步加大周邊國家的旅游合作，豐富跨境旅游產(chǎn)品和線路，加大旅游營銷力度，提高西藏旅游業(yè)在國際國內(nèi)旅游市場上的份額。

（四）廣泛開展生態(tài)旅游宣傳教育，不斷提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

旅游從業(yè)人員、旅游地居民、游客關(guān)于旅游可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，對(duì)于生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，要加強(qiáng)旅游從業(yè)人員、旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)教育，使之全面了解、掌握并踐行生態(tài)旅游發(fā)展思想，自覺承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

西藏旅游人才短缺，迫切需要采取切實(shí)措施，全方位做好旅游人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。一是積極爭取文化和旅游部、對(duì)口援藏省市以及旅游院校的支持，加強(qiáng)西藏旅游工作人員培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。二是有計(jì)劃地重點(diǎn)培養(yǎng)一批西藏旅游業(yè)人才骨干力量，特別是從事旅游管理、經(jīng)營的高級(jí)人才和高素質(zhì)導(dǎo)游。三是支持西藏大力發(fā)展旅游中等職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，建立健全西藏旅游人才培養(yǎng)教育體系，為促進(jìn)西藏旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。