水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合

劉廣軍

摘 要：近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，結(jié)合我國水資源南北分布的不均勻，水利工程建筑的數(shù)量與規(guī)模逐步增大，滿足了各方面的生產(chǎn)生活需求，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益。但是，水利工程建設(shè)與運(yùn)行中存在一些問題，嚴(yán)重制約了二者的有機(jī)結(jié)合，使水利工程的作用不能有效發(fā)揮。本文從水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理結(jié)合的必要性出發(fā)，分析了二者結(jié)合存在的問題，并針對該問題，提出了加強(qiáng)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合的措施，有利于為我國水利工程的發(fā)展提供重要的指導(dǎo)與借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè) 運(yùn)行管理 有機(jī)結(jié)合

水利工程發(fā)展中存在諸多問題，但其面臨的最嚴(yán)重的問題就是水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理失調(diào)，沒有進(jìn)行有效的結(jié)合，使得整個水利工程建設(shè)、運(yùn)行階段存在諸多問題，尤其是成本增加的問題，進(jìn)而影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)社會效益。因此，對水利工程而言，建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合將成為其發(fā)展的必然趨勢，不僅可以有效保證工程的運(yùn)營成本，也能夠發(fā)揮工程的功能作用，保證工程的投入運(yùn)行后的穩(wěn)定、安全，促進(jìn)我國水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展，更好地為生產(chǎn)生活服務(wù)。

1.水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理結(jié)合的必要性分析

水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理緊密相關(guān)，將建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合，貫穿于水利工程項(xiàng)目的整個周期內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)水利工程良好的運(yùn)行效果，具體體現(xiàn)在：

（1）從水利工程自身而言，由于其具有高度的整體性與系統(tǒng)性，在工程各個階段，存在高度的聯(lián)系，各個階段不可分割，具體而言，施工階段的結(jié)束并不意味著工程整體的結(jié)束，而應(yīng)該將運(yùn)行階段作為建設(shè)階段的延伸，運(yùn)行階段是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將運(yùn)行與建設(shè)相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)更好的工程效果。

（2）從運(yùn)行管理方面來說，有效的運(yùn)行管理可以為水利工程創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價值、社會效益，從一定程度上而言，工程的建設(shè)管理、施工等對經(jīng)濟(jì)社會效益的作用不大，因此工程可行性研究、效益分析等工作可有可無，但是客觀來講，這些工作是保證運(yùn)行管理效果的前提與基礎(chǔ)。

2.我國水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理相結(jié)合存在的問題

2.1前期建設(shè)與后期管理沒有很好的連接點(diǎn)

我國水利工程發(fā)展受到固有管理模式的影響，管理工作沒有嚴(yán)格落到實(shí)處，尤其是在施工階段，相關(guān)的工程監(jiān)管人員沒有對施工進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。水利工程施工完成以后，施工單位沒有對后期的運(yùn)行管理提出相應(yīng)的管理策略等，導(dǎo)致后期的運(yùn)行管理沒有結(jié)合工程的實(shí)際情況來進(jìn)行，后期的運(yùn)行管理負(fù)責(zé)人對工程的不熟悉等常造成運(yùn)行管理決策的錯誤。施工單位與運(yùn)行管理單位沒有做好溝通，缺乏完美的銜接，配合性較差，使得后期的運(yùn)行管理工作具有難度，不利于運(yùn)行的穩(wěn)定進(jìn)行。

2.2在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時沒有重視建設(shè)與管理的結(jié)合

水利工程建設(shè)時，沒有與工程的規(guī)劃、設(shè)計、管理相結(jié)合，導(dǎo)致施工方案的不合理等。如果施工建設(shè)與項(xiàng)目規(guī)劃、管理相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)有效縮短項(xiàng)目進(jìn)度、實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約，但是我國水利工程前期規(guī)劃中，項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理分屬不同的管理部門，兩個部門之間基本不存在溝通，更不存在配合，導(dǎo)致運(yùn)行管理與建設(shè)的脫節(jié)，不能發(fā)揮水利工程較好的工程效益。

3.加強(qiáng)水利建設(shè)與運(yùn)行有機(jī)結(jié)合的重要措施

水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合必須從各個階段來進(jìn)行，包括可行性研究階段、設(shè)計階段、施工階段等，貫穿于工程項(xiàng)目的全過程。

3.1水利工程可行性研究階段建設(shè)與運(yùn)行的有機(jī)結(jié)合

水利工程項(xiàng)目的可行性研究階段，要注重管理機(jī)構(gòu)與投機(jī)結(jié)合模塊。在管理機(jī)構(gòu)上，要結(jié)合工程規(guī)模等，確定工程管理機(jī)構(gòu)，尤其是相關(guān)的管理人員、機(jī)構(gòu)規(guī)模等，對工程保護(hù)區(qū)域范圍的劃分等，對項(xiàng)目中的土地征用、管理等進(jìn)行分析，為后續(xù)的施工建設(shè)、運(yùn)行管理提供參考。在投資結(jié)合模塊，要重視對可行性研究階段所測算的運(yùn)行管理費(fèi)用、預(yù)測可能出現(xiàn)的其他運(yùn)行管理費(fèi)用，結(jié)合工程的建設(shè)資金、運(yùn)行管理資金等，對這些資金的使用制定合理的方案，將運(yùn)行與建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)格評估可行性研究的資金劃撥報告，保證項(xiàng)目資金使用的合理性，避免浪費(fèi)。

3.2水利工程設(shè)計階段建設(shè)與運(yùn)行的有機(jī)結(jié)合

在水利工程設(shè)計階段，項(xiàng)目管理部門要重視設(shè)計方案的科學(xué)性，根據(jù)實(shí)際情況，對設(shè)計方案中的各個設(shè)計要點(diǎn)進(jìn)行評估，利用限額設(shè)計，滿足工程各方面的需求，避免資金、資源等的浪費(fèi)與限制等。水利工程使用單位、運(yùn)行管理單位必須從設(shè)計階段就開始參與，了解設(shè)計目的；設(shè)計單位在設(shè)計中要充分考慮運(yùn)行管理的可行性，與運(yùn)行管理單位加強(qiáng)溝通，盡量滿足其各方面的需求。運(yùn)行管理單位要與設(shè)計單位及時溝通，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，保證方案的適用性、可行性，及時對不合理的地方進(jìn)行調(diào)整與變更。當(dāng)工程開始招標(biāo)時，還應(yīng)該對招投標(biāo)設(shè)計、招投標(biāo)文件與資料、設(shè)計圖紙、技術(shù)說明等進(jìn)行保管，以為后期的建設(shè)施工、運(yùn)行管理提供指導(dǎo)，在設(shè)計招標(biāo)階段，需要對工程的施工圖紙、工程概算等進(jìn)行落實(shí)。

運(yùn)行管理單位要在設(shè)計階段全程參與，并與設(shè)計人員及時溝通，提出自己的需求，盡量使得設(shè)計可以滿足該需求，做到運(yùn)行管理與建設(shè)相結(jié)合，結(jié)合后期運(yùn)行管理可能出現(xiàn)的問題，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，從工程施工單位的角度對工程性能、技術(shù)等進(jìn)行分析，對后期運(yùn)行管理中可能出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行預(yù)防，優(yōu)化設(shè)計，提高工程運(yùn)行水平。

3.3水利工程施工階段建設(shè)與運(yùn)行的有機(jī)結(jié)合

我國水利工程在施工建設(shè)階段，建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合，運(yùn)行管理單位在工程建設(shè)階段參與到工程工期、進(jìn)度、成本、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)，并要對工程建設(shè)中所涉及的材料、設(shè)備選型等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，由于運(yùn)行管理單位是工程發(fā)揮效益的責(zé)任主體，因此，必須對工程投入使用后可能存在的問題加以分析、預(yù)防，并及時消除，提高工程建設(shè)質(zhì)量，減少后期運(yùn)行管理問題，有效控制運(yùn)行管理成本。運(yùn)行管理單位要積極參與到工程建設(shè)階段的項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，及時掌握相關(guān)設(shè)備安裝調(diào)試等資料，獲得更多的數(shù)據(jù)信息，為后期的運(yùn)行管理提供參考，后期運(yùn)行管理中一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時利用掌握的資料進(jìn)行隱患的消除等，保證工程運(yùn)行的穩(wěn)定性。水利工程運(yùn)行管理單位還需要積極參與到整體工程的驗(yàn)收、結(jié)算之中，工程竣工驗(yàn)收合格以后，及時進(jìn)行水利工程的試運(yùn)行，運(yùn)行管理人員要密切關(guān)注試運(yùn)行情況，對相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)、運(yùn)行效果等及時掌握，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)行問題，及時與施工單位進(jìn)行溝通解決，保證工程施工單位與運(yùn)行管理單位工作的有效銜接，對于工程建設(shè)中所設(shè)計的相關(guān)信息統(tǒng)計，及時建立完善的績效考核評估，以便為后期的工程運(yùn)行情況提供重要的參考，協(xié)助制定更科學(xué)的運(yùn)行管理方案，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)價值。

3.4發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合的最佳契機(jī)

水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合，需要找到二者結(jié)合的最佳契機(jī)，這是保證水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合效果的基礎(chǔ)與重要保障，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行的穩(wěn)定與安全。水利工程項(xiàng)目落實(shí)中，建設(shè)與運(yùn)行管理都是影響工程效益的重要因素，一方受到影響，另一方也必然受到影響，二者結(jié)合對整體工程的效果最佳，水利工作者必須發(fā)現(xiàn)二者結(jié)合的最佳契機(jī)，實(shí)現(xiàn)更好的工程效益。

4.結(jié)束語

通過參加新疆巴州開都河第二，第三分水樞紐及開都河北岸水源地建設(shè)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合對水利工程整體效益、功能的發(fā)揮具有極其重要的意義，這種結(jié)合必須貫穿于工程項(xiàng)目的全過程，從規(guī)劃、設(shè)計、施工階段，都嚴(yán)格遵循這種建設(shè)與運(yùn)行管理相結(jié)合的理念，保證水利工程設(shè)計、施工各個階段的項(xiàng)目效果，保證運(yùn)行的穩(wěn)定與安全，發(fā)揮最大的工程效益。

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