河長制下的水環(huán)境修復(fù)與治理研究

努爾比耶·艾散

摘 要：隨著我國社會穩(wěn)定進(jìn)步，人們對水資源的使用管理越發(fā)重視。河長制管理模式的推行對生態(tài)文明建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用，但我國水資源破壞相對嚴(yán)重，提高水環(huán)境修復(fù)與治理成效還需在貫徹推行河長工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強水環(huán)境管理現(xiàn)狀的分析，對修復(fù)治理問題提出針對性的處理對策以切實發(fā)揮河長制作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河長制 水環(huán)境 修復(fù) 治理

我國水環(huán)境管理存在諸多問題，區(qū)域性污染突出，環(huán)境治理監(jiān)管體系仍需完善，監(jiān)管能力有待加強，環(huán)境體積機制改革后勁不足。河長制工作模式的實踐探索，使得治水理念深入人心，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全民參與及長效機制逐步完善。但河長制屬于水環(huán)境管理新制度，在發(fā)展中還會面臨利益合謀與落實問責(zé)等問題；對此，加強監(jiān)督監(jiān)察制度的完善，具體規(guī)定考核指標(biāo)等各項內(nèi)容意義重大，以清除河長制落實障礙，進(jìn)一步提高環(huán)境治理成效。

1.河長制與水環(huán)境管理概述

1.1水環(huán)境管理現(xiàn)狀

我國水環(huán)境管理仍處于摸索性實踐階段，無論是實施主體方面，還是客觀發(fā)展形勢層面，都仍有較大的完善空間。從客觀性因素入手分析，可用淡水資源總量少，不能滿足社會生產(chǎn)，以及日益提高水平質(zhì)量的居民生活需要。加之嚴(yán)重污染的流域水資源，廢水污水排放尚未達(dá)標(biāo)。從主觀因素入手分析，水資源管理的主體、追究問責(zé)、多方利益協(xié)調(diào)等問題仍未得到有效改善。

1.2河長制推行影響

針對無錫嚴(yán)重水污染事件，制定并實施了河長制制度，治水理念深入人心。而河長制的全國推行，對新時期的水資源管理，帶來了巨大影響，河長制下水資源管理模式中，省鄉(xiāng)等各級黨政，作為主要責(zé)任主體。水資源管理任務(wù)，由四級河長體系負(fù)責(zé)，要求其嚴(yán)格執(zhí)行職權(quán)范疇內(nèi)任務(wù)。但在實踐中，河長制面臨的問題也逐漸暴露，主要體現(xiàn)在制度缺陷，以及實施阻礙方面，責(zé)任監(jiān)督考核落實不到位，水資源管理方法滯后，行政約束力后勁不足，行政管理長期性不能確保等問題還需展開深入研究。

1.3河長制實踐成效

一是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，垃圾河、黑臭河消滅力度加強，黑臭臟的感官污染基本消除，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善。二是倒逼轉(zhuǎn)型日漸成效，養(yǎng)殖場與小行業(yè)企業(yè)關(guān)停整治工作有效落實，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)一步提升。三是長效機制逐步完善，省市縣鄉(xiāng)村五級上下對應(yīng)，層層銜接縱向到底，設(shè)立社會與政府多元化投資機制，成立了義工服務(wù)隊，以及志愿者、治水隊、監(jiān)察團(tuán)等組織體系，積極參與監(jiān)督服務(wù)，形成全民參與局勢。四是治水理念深入推進(jìn)。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，掛圖對表與責(zé)任書等工作充分落實，上級抓下級。形成了人大政協(xié)協(xié)助黨委政府展開治水，社會各界參與治水的高效格局。

2.河長制下水環(huán)境管理現(xiàn)狀

2.1河長制水環(huán)境管理成績

河長制為水環(huán)境管理增添了動力，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的職能權(quán)限，環(huán)境治理負(fù)責(zé)任務(wù)要求得以明確；黨委政府執(zhí)行力得以加強、整合，帶來了全民參與治理良好格局；各轄區(qū)水環(huán)境治理措施、目標(biāo)、方向等明確界定，為新形勢下水環(huán)境管理工作展開，提供了基礎(chǔ)保障。傳統(tǒng)水環(huán)境水理，尤其是在修復(fù)治理方面，體現(xiàn)在事后采取措施挽救。河長制下水環(huán)境管理的治理方向、指導(dǎo)思想、治理方案等更加明確，黨政機關(guān)負(fù)責(zé)，確保修復(fù)治理工作的規(guī)范性、權(quán)威性與方向性，各種措施與方案落實更具有實效性，各種工作落實，真正實現(xiàn)了有的放矢與因地制宜，水資源修復(fù)與治理工作的行政性、針對性特征越發(fā)明顯。

2.2水環(huán)境修復(fù)治理問題

在推行實踐中，河長制的問題逐漸暴露，其屬于無實踐檢驗，與理論論證不足的新生制度，雖然使的水資源修復(fù)治理初見成效，但自身缺陷引起的臨時長治，與民主集中、人治法治等方面的矛盾不容忽視。黨政機關(guān)責(zé)任義務(wù)做到了理論上的界定，但職責(zé)監(jiān)督、績效考核等工作無法高效落實，監(jiān)督考核的主體，監(jiān)督考核的內(nèi)容范圍與方法等，尚未體現(xiàn)出制度化、規(guī)范化。水環(huán)境管理是漫長且系統(tǒng)的工程，制度保障是必不可少的，法律、生態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)等方面的支持也缺一不可。

3.河長制下水環(huán)境修復(fù)治理對策

3.1完善組織機構(gòu)

水環(huán)境治理目的在于降低污水廢水排放總量，改善地表水質(zhì)量，確保飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，全面消除黑臭臟，提高人民群眾滿意度。實現(xiàn)這一工作目標(biāo)，首要的是加強工作規(guī)劃，完善河長制工作體系；一是構(gòu)建協(xié)調(diào)機構(gòu)。設(shè)立制度工作組織協(xié)調(diào)推進(jìn)的團(tuán)隊，成立新制度辦公室，成員單位涉及發(fā)改、財政、省農(nóng)辦與公安等部門，省生態(tài)辦主任，擔(dān)任辦公室主任。各省市完善工作協(xié)調(diào)機制，成立合署辦公小組，負(fù)責(zé)各個行政區(qū)域內(nèi)制度任務(wù)的落實，以及組織實施考核、監(jiān)督任務(wù)落實情況等工作。二是完善河長架構(gòu)，設(shè)立五級河長，由流域經(jīng)過的市縣政府，與省領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任主體。流域所經(jīng)過的市縣鄉(xiāng)村，由其領(lǐng)導(dǎo)作為各級河長。三是部門加強協(xié)作。各個省市縣級河長，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的聯(lián)系部門（水利廳），協(xié)助河長展開各項監(jiān)督協(xié)調(diào)等職能，通過日常巡查，發(fā)現(xiàn)并報告河長問題。水利廳圍繞河長指示，協(xié)調(diào)各部門展開治理工作，并負(fù)責(zé)相關(guān)流域內(nèi)新制度落實工作，加強檢查治理工作進(jìn)展情況。

3.2推行“一河一策”

聯(lián)系部門協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門，協(xié)助各級河長展開管轄范圍內(nèi)河道的排查工作，對行洪排澇能力、污染源與違章建筑等重點排查，各污染種類登記在冊。根據(jù)排查結(jié)果以及存在潛在的問題，合理制定、推行“一河一策”方案，根據(jù)各個治理項目，加強治理目標(biāo)定位，分解飲水源保護(hù)、污水治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、湖泊生態(tài)保護(hù)、廢棄礦山井治理等河長制工作任務(wù)，明確治理期限、責(zé)任主體等內(nèi)容。

3.3完善各項制度

落實河長制主要任務(wù)，優(yōu)化長效機制，首要的是加強職責(zé)分工細(xì)化，其次加強完善各種制度，如下所示；一是完善河長巡查制度。市級河長每月至少巡查1次，縣級河長每月至少巡查2次，鄉(xiāng)級河長每旬至少巡查1次，村級河長每周至少巡查1次，巡查期間做好資料整理與記錄工作。二是完善舉報投訴制度。鼓勵人民群眾參與治理工作監(jiān)督，形成全面監(jiān)督良好氛圍，對于各種舉報投訴，聯(lián)系部門、各級河長應(yīng)當(dāng)加強記錄整理，交由各個部門處理，加強跟蹤落實力度，做好舉報投訴反饋工作。三是針對于重點項目，設(shè)立協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。各個部門加強與各級河長的聯(lián)系，對處理重點難點問題時出謀劃策，全面推進(jìn)重點項目落實。四是完善指導(dǎo)督查制度。上級聯(lián)系部門、河長，對下級部門與河長、責(zé)任單位，定期展開督查指導(dǎo)，針對于問題提出整改的建設(shè)性意見，設(shè)立例會、報告機制，確定相關(guān)的內(nèi)容形式，加強與責(zé)任人的聯(lián)系與指導(dǎo)。五是強化管理信息化，完善相關(guān)制度。圍繞河長制工作任務(wù)，設(shè)立管理信息系統(tǒng)，做好動態(tài)管理與信息共享等工作，拓展巡查日志與應(yīng)急指揮，以及信訪舉報處理等系統(tǒng)功能。

4.總結(jié)

深入推行河長制制度，應(yīng)當(dāng)加強配套制度的落實，包括監(jiān)督檢查制度、舉報投訴制度、河長巡查制度等，為河長制落實清除障礙。而河長制屬于水環(huán)境管理新制度，利益分配、公眾參與等問題層出不窮，受到了社會各界的關(guān)注，各級政府應(yīng)當(dāng)加強重視，進(jìn)一步優(yōu)化治理方案，考慮到河流在取水限值、功能定位與污染狀態(tài)，在民俗文化區(qū)域、行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域等方面的差異，確?！耙缓右徊摺钡戎贫雀咝鋵崱?/p>

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