農(nóng)村飲水安全工程管理運行機制分析

溫文成

摘 要：農(nóng)村飲水安全工程是當下農(nóng)村至關緊要的基礎公共設施，飲水安全工程的建立，便于和諧農(nóng)村、社會主義新農(nóng)村的建設。近些年來，農(nóng)村飲水安全工程越來越受到社會各界的廣泛關注。在黨和政府的帶領下，全國各地農(nóng)村已經(jīng)加強飲水安全工程的建設，而工程的運行管理是能否讓農(nóng)民飲水安全得到保障的關鍵。所以，建立完善的管理運行機制至關重要，然而，如何建立管理運行機制，是當下工程建設中需要認真思考的問題。

關鍵詞：農(nóng)村飲水安全 工程管理 運行機制

水是人類的生命之源，飲水安全影響著人們的健康安全，飲水質(zhì)量影響著人們的生活質(zhì)量；所以建設農(nóng)村安全飲水工程是建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措，應該得到黨和政府的大力扶持；同時解決在飲水安全工程建設中出現(xiàn)的管理問題，完善管理機制的設立，保證持續(xù)供水和飲水安全，是重要任務。

1.飲水安全工程面臨的狀況

農(nóng)村飲水安全工程因為范圍大，供應多且規(guī)模小，大大影響了飲水安全工程的管理工作。雖然國家與政府給予了很多幫助，不過還是有部分問題困擾著飲水安全工程的建設。

1.1管理機制不完善

部分農(nóng)村的飲水安全工程在建設時，沒有制定相對健全的管理條例與規(guī)章制度，加之有些制度條例的執(zhí)行度并不高，再者，農(nóng)村飲水安全工程的性質(zhì)是偏向于公益性的，因此導致部分管理人員在工作中并沒有盡到自己的責任；由于這些問題的存在，致使在工程建設過程中無法全面有效地進行管理工作。

1.2高昂的成本

①由于農(nóng)村飲水安全工程建設時需要考慮到規(guī)劃與人口這些因素，供水量的設計遠遠超過實際，導致了大量設備與人員的浪費。②由于部分農(nóng)村并沒有架設完善的電網(wǎng)，而飲水安全工程需要大量電力的投入，導致用電量的增加。③部分偏遠地區(qū)由于供水困難，導致水費收取標準較高。④在飲水安全工程建成之后，忽視了供水輸送管道的保養(yǎng)維修，導致水資源的浪費。

1.3工作人員專業(yè)知識不足

由于飲水安全工程是在農(nóng)村建設，因為農(nóng)村的經(jīng)濟水平與物質(zhì)保障不足，很多相關專業(yè)的人才不會考慮進入這一領域，所以只能由各個農(nóng)村的村民進行管理工作。由于村民沒有接受過相關專業(yè)知識的學習，只能做到簡單操作與日常的管理，無法做到對于設備設施的維修保養(yǎng)。

2.當前工程管理模式

由于我國農(nóng)村的飲水安全工程分布范圍較廣，格式多樣化，規(guī)模不固定等原因，導致了農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)生了多元化的管理模式。在農(nóng)村飲水安全工程的運行管理機制中主要有以下四種管理模式。

2.1專項管理

專項管理是通過供水機構來負責管理，主要是由縣農(nóng)村供水管理站負責，做到從供水源頭到用戶龍頭集中供水。

2.2群體管理

群體管理主要是由單個村莊或者多個村莊一起對國家與集體投資進行管理的集中式供水工程。這樣的管理能夠更加便于工程的管理，明確清晰產(chǎn)權，規(guī)劃更加靈活的管理機制以及合理的水費收取標準。這種管理方式可以有效地解決管理人員的缺失和工程維修費用不足的問題。

2.3兩項結合

專項管理與群體管理兩種管理模式結合的方式是用于讓管理人員明確自身責任，各盡其責。主要是在總表之下各村各戶的供水管道由各村之間或者小型的管理機構負責日常管理；總表之上的工程或供水管道由專業(yè)的管理機構負責管理。

2.4自主管理

自主管理主要管理的是由村民自己搭建的用于自家或者幾家共用的小型供水工程，這種工程由水利部門進行技術指導，村民負責搭建，國家與政府給予部分財政補貼。因為建設的工程簡單，標準較低，所以日常維護較為容易，保證了小型飲水工程的正常運轉(zhuǎn)。

3.管理機制的問題

（1）部分農(nóng)村飲水安全工程管理運行機制與當下的農(nóng)村水利的發(fā)展不匹配。部分農(nóng)村的飲水安全工程在運行管理中，管理的主體不明確、各個管理部門相互之間的配合較差，難以發(fā)揮管理作用，缺少完善的運行管理機制與規(guī)章制度。還有部分配套工程重復維修、建設的情況較多，極大地造成了浪費現(xiàn)象。

（2）飲水安全工程運行管理經(jīng)費的短缺?，F(xiàn)在的農(nóng)村飲水安全工程雖然具有專業(yè)的看護人員與維修經(jīng)費，但是建設資金前期的投入不足，水費無法及時到位，缺少相應的補償體制等原因?qū)е鹿こ叹S護的經(jīng)費不足，使得供水工程難以正常發(fā)揮作用，與國家號召的民生工程相悖。

（3）管理團隊力量不足，缺乏相應能力。大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)濟基礎不足，工程運行管理力量不足，部分管理人員只是兼職，缺乏相關專業(yè)的管理人員。另外，農(nóng)村供水工程管理人員很多都是由村民擔任，他們?nèi)狈I(yè)性的知識，沒有經(jīng)過相關培訓，加之他們的年齡普遍偏高，知識接受水平不高，服務能力也不足，缺少相關的管理維護與運營的經(jīng)驗，這樣就導致了供水工程工作效率的低下。

（4）管理機制、規(guī)章制度的不完善。在大多數(shù)農(nóng)村的飲水安全工程運行管理中，絕大多數(shù)都缺少完善規(guī)范的規(guī)章制度用于日常管理，還有一部分小型的供水工程不規(guī)范，部分前期工作由于缺少健全完善的管理機制而達不到標準。有的設備過于簡陋，并沒有按照操作步驟進行；還有的沒有按照規(guī)定的時間檢測水質(zhì)，影響到了供水水質(zhì)的穩(wěn)定。

4.改善管理機制的方法

（1）加大政府的財政補貼。農(nóng)村飲水安全工程的建設需要國家與地方政府支持，發(fā)出財政補貼，農(nóng)民自己籌措資金去建設。所以，這就需要國家出臺各項政策，加大對于飲水安全工程的財政補貼，制定農(nóng)村供水服務體系與水費財政補貼等制度，以維持供水工程的正常運轉(zhuǎn)。此外，要加大優(yōu)惠政策的程度，減少供水成本，創(chuàng)新優(yōu)惠政策讓農(nóng)村飲水安全工程的長久運轉(zhuǎn)得到有力保證。由于農(nóng)村飲水安全工程是政府向社會提供的公共設施，需要為飲水安全工程能夠正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（2）大力建設基層團隊，促進農(nóng)村水利發(fā)展。農(nóng)村飲水安全工程由于規(guī)模較大，分布范圍較廣，所以需要增加基層人員，開展基層管理人員的業(yè)務知識與專業(yè)技能的培訓，讓基層人員能夠逐漸熟練使用與維護農(nóng)村飲水安全工程，提升工作人員的業(yè)務操作水平。

（3）大力宣傳，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的飲水安全環(huán)境。讓農(nóng)村村民通過各種宣傳學習提高節(jié)約用水的意識，讓村民能夠自發(fā)維護飲水安全工程。此外，由水利、環(huán)保以及衛(wèi)生等部門攜手通過電視廣播等途徑對供水安全以及環(huán)境衛(wèi)生進行宣傳，不斷地提高農(nóng)民自發(fā)保護水源的意識。通過宣傳農(nóng)村飲水安全的重要性，促進社會對于這一問題的進一步關注，逐漸的讓社會各界參與到農(nóng)村飲水安全工程的建設中，創(chuàng)造出一個優(yōu)越的飲水安全的環(huán)境。

在社會飛速發(fā)展的今天，保證農(nóng)民飲水安全，建設農(nóng)村飲水安全工程是實現(xiàn)現(xiàn)代社會主義建設的重要內(nèi)容，通過飲水安全工程的建設能夠很大程度的改善農(nóng)村生活環(huán)境，有效的提高農(nóng)民的生活水平。但是，在工程管理的運行上，仍然存在一些問題有待改進，所以，還需要制定完善的管理運行機制，建立健全的規(guī)章制度，保證農(nóng)村飲水安全工程的正常運轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會的建立。

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