全面深化改革視閾下周恩來經(jīng)濟改革思想的價值探究

汪澤

【摘 要】中國社會正處于全面深化改革的攻堅期，而這其中，經(jīng)濟改革更是迫在眉睫。周恩來作為新中國經(jīng)濟的卓越領(lǐng)導者，其經(jīng)濟思想體系中關(guān)于經(jīng)濟改革的部分包蘊著許多深邃理論。認識并理解這些思想對于進一步推動當代社會經(jīng)濟發(fā)展，促進全面深化改革穩(wěn)步實施具有鮮明意義。

【關(guān)鍵詞】周恩來；經(jīng)濟建設(shè)；全面深化改革；價值探究

周恩來擔任型中國政府總理長達26年內(nèi)政、外交事務(wù)千頭萬緒，其中經(jīng)濟占據(jù)了相當大的比重，國家的財經(jīng)、計劃、管理耗費了他大部分時間精力和心血，他參與、主持了新中國幾乎所有重大的經(jīng)濟決策，制定了一系列方針、政策、措施、方案，形成了一整套較為系統(tǒng)的經(jīng)濟思想體系。可以說，他是新中國經(jīng)濟的主要設(shè)計者、領(lǐng)導者、組織者和思想闡釋者。其中他關(guān)于經(jīng)濟改革的思想是探索的重要成果，包蘊著許多深邃思想，而這對于當下正處于全面深化改革攻堅期的中國是值得去研究、挖掘、繼承和發(fā)展的。

一、周恩來經(jīng)濟改革思想的主要內(nèi)容

（一）調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

周恩來認為，在所有制問題上，一味求大不好，一味求純更不好，好辦法是允許作為公有制補充形式的個體私有經(jīng)濟的存在和發(fā)展。實踐證明，這種認識是極富遠見性的。按傳統(tǒng)的觀點，社會主義社會的所有制形式有兩種：全民所有制和集體所有制。其實，這并非是對社會主義社會的全面、科學的認識。在社會主義條件下，并不是只能有這兩種經(jīng)濟形式，不能允許其他經(jīng)濟形式的存在。對于這一問題，周恩來早就提出了十分深刻的見解。認為在社會主義社會里，一方面要發(fā)展公有制經(jīng)濟，另一方面也應(yīng)當允許小量的個人私營經(jīng)濟存在，使它成為公有制經(jīng)濟的補充。例如，1957年4月6日，他在國務(wù)院全體會議上深刻指出：“大煤礦國家開辦，小的，合作社、私人都可以開。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)都可以采取這個辦法?！薄爸髁魇巧鐣髁x，小的給些自由，這樣可以幫助社會主義發(fā)展?！薄按蟾殴まr(nóng)商學兵除了兵以外，每一行都可以來一點自由，搞一點私營的?！薄霸谏鐣髁x建設(shè)中，搞一點私營的，活一點有好處。”“外匯不夠，如有人向香港或國外貸款辦工廠等，付給一點利息，可以挖掘一些潛力。”周恩來的這一思想，開始改變著某些傳統(tǒng)的社會主義觀念，已經(jīng)形成了對于社會主義社會的多種經(jīng)濟形式的初步探索和認識。

（二）改進管理體制

周恩來在經(jīng)濟管理體制上的見解是在保證中央權(quán)威的條件下，盡可能地調(diào)動地方的積極性，使地方有較大的靈活性，這充滿改革的思想有利于調(diào)動一切積極因素為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。周恩來指出：“社會生產(chǎn)力大發(fā)展不能光靠集權(quán)。并在1956年4月28日中共中央政治局擴大會議上揉刻闡明：中央集權(quán)過多，“就容易犯主觀主義、教條主義、官僚主義、形式主義的錯誤，就會對社會生產(chǎn)力的發(fā)展帶來消極影響。另外，鑒于集權(quán)過多而引起的弊端。周恩來提出了分權(quán)問題。他說：“實行中央與地方分權(quán)。是為了發(fā)展生產(chǎn)，不是為了縮小生產(chǎn)和妨礙生產(chǎn)。適當分權(quán)給地方就會更好地集權(quán)于中央。好些事情你就不甚了解。集權(quán)太多勢必形成官僚主義，只有把權(quán)分給地方，然后你才有權(quán)去檢查地方，然后你才能掌握幾件重要的大權(quán)。所以，分權(quán)給地方正是更好地鞏固中央的領(lǐng)導”。社會主義是高度集中的政治經(jīng)濟制度，中央與地方的關(guān)系處理不好，在政治上影響民主的擴大，在經(jīng)濟上會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。周恩來這種強調(diào)地方與中央唱必要的“對臺戲”，擴大地方權(quán)力，使管理體制更適應(yīng)社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的要求。

（三）靈活經(jīng)營管理方法

周恩來認為好的經(jīng)營管理方法首先應(yīng)是方便群眾、適應(yīng)社會需要的，同時也應(yīng)是適應(yīng)不同情況而靈活多樣、分散自主的；他還認為有時也要繼承、吸收資本主義經(jīng)營方法中的一切好的經(jīng)驗。這些思想是對中國國情的切實反映，有很強的實踐性。1956年1月，全國人民在歡慶社會主義改造的偉大勝利時。周恩來在政協(xié)會議的政治報告上就清醒指出，在改造過程中已產(chǎn)生了集中過多、工作過粗、改變過快、形式過于簡單劃一的偏向，周恩來當時就針對這些提出了批評意見，并提出了可貴的見解。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟模式

受傳統(tǒng)習慣和蘇聯(lián)模式的影響。在經(jīng)濟模式上周恩來總的觀點是堅持計劃經(jīng)濟。但他也有利用商品經(jīng)濟、促進社會生活改善的思想。60年代，周恩來提出了扶植外貿(mào)商品的生產(chǎn)，建立出口基地的思想。他指出：外貿(mào)要進行基本建設(shè)，要建立出口商品生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)出口商品的工廠要同生產(chǎn)內(nèi)銷商品的工廠分開，當然這類工廠也要有第二產(chǎn)品，不能單打一，但主要還是生產(chǎn)出口商品。雖然周恩來發(fā)展商品經(jīng)擠的思想只是處于萌芽狀態(tài)，有些還不太完整和系統(tǒng)化。但卻是很寶貴的，它反映了周恩來對我國經(jīng)濟模式進行艱苦探索的發(fā)展歷程和可喜成果。

（五）特別注重分配政策

按勞分配是社會主義的重要原則，在執(zhí)行過程中，由于情況復(fù)雜、問題繁多，就容易易產(chǎn)生平均主義傾向，從而影響這一原別的執(zhí)行以及社會生產(chǎn)力的發(fā)展。周恩來較早認識到這一問題，并提出了可行的保證措施。他明確指出：“貫徹按勞取酬原砌，必須反對平均主義傾向。因為平均主義是一種鼓勵落后、阻礙進步的小資產(chǎn)階級思想，同馬克思主義和社會主義制度毫無共同之點。平均主義妨害職工學習技術(shù)和提高勞動生產(chǎn)率的積極性，對于發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)很有害，因此我們必須堅決反對平均主義。周恩來貫徹按勞分配原則“既要反對懸殊太大，又要反對平均主義”這一思想很有遠見性。事實證明，它既能較好地保證我國在貧窮落后的基礎(chǔ)上有盡可能高的擴大再生產(chǎn)的杜會能力，又能夠較好地調(diào)動和發(fā)揮全國人民齊心協(xié)力建設(shè)社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、周恩來經(jīng)濟改革思想的特點分析

周恩來作為新中國的“總管理員”，他的經(jīng)濟決策和經(jīng)濟思想都是從系統(tǒng)理論、系統(tǒng)觀點出發(fā)，把國家的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展大計作為一個由眾多部分、要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，深入考察和把握這些要素與要素、整體與部分、整體與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系，盡可能達到客觀、穩(wěn)妥和優(yōu)化，這正是一種典型的“宏觀調(diào)控型”經(jīng)濟的操作和理念。

（一）整體性原則

即在思考、決策過程和組織實施時從整體和部分、整體和外部環(huán)境的相互作用中看待經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟的未來發(fā)展。周恩來對這一原則有諸多論述。如開國之初，他指示政務(wù)院各部委要了解全國政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各個方面的總的方針，要求“每個單位必須有整體觀念”。整體觀念和整體性原則確實貫徹在周恩來關(guān)于革命和建設(shè)思想的各個方面。在社會主義建設(shè)時期，他關(guān)于社會主義改革是政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的整體上改革，而不是哪一方面的改革的思想；關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)既要重視工業(yè)又要重視人民，不僅是從經(jīng)濟建設(shè)的整體需求出發(fā)，而且要從整個社會主義事業(yè)的需要出發(fā)的思想；關(guān)于計劃、按比例，以農(nóng)、輕、重為序安排國民經(jīng)濟，把經(jīng)濟建設(shè)看作一個整體的思想等等，都是從整體觀念和整體性原則出發(fā)的。

（二）相關(guān)性原則

即在思考或決策與實施經(jīng)濟方案時充分考慮因果性，必然性與偶然性等各種聯(lián)系的相互制約關(guān)系，并且以此作為思考的中心進行全方位考察。周恩來在闡釋經(jīng)濟領(lǐng)域問題時十分注重梳理清楚各種“關(guān)系”。其中，經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟改革的關(guān)系是他認為在經(jīng)濟建設(shè)中首先要處理的關(guān)系，這實際上是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間辯證關(guān)系的具體體現(xiàn)。其中，經(jīng)濟發(fā)展起著決定的、基礎(chǔ)的作用。周恩來指出“實現(xiàn)過渡時期的總?cè)蝿?wù)，最主要的事情是提高生產(chǎn)力，這“對于我們?nèi)w人民，對于我們國家是具有決定意義的”。經(jīng)濟改革“要隨著整個社會主義建設(shè)的進展才能相應(yīng)的完成”，經(jīng)濟改革對經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的能動作用，要去掉不利于民族繁榮的條件，“關(guān)鍵在于社會改革”，而社會改革“最更笨的是經(jīng)濟改革”。

（三）有序性原則

即在思考或決策與實施經(jīng)濟建設(shè)過程中注意各種因素、各個部分相互聯(lián)系的程序性、層次性或序列性，使其各種因素的組合表現(xiàn)出一種合乎內(nèi)部規(guī)律的條理性。周恩來在具體領(lǐng)導中國經(jīng)濟的實踐過程中，十分注重點建設(shè)和全面安排相結(jié)合的問題，并將其作為處理整個經(jīng)濟建設(shè)中各種關(guān)系的重要指導思想。在中共八大所做的報告會中，周恩來對此做了專門闡釋。他說：“我們在制定計劃和工作安排的時候，必須把重點和全面很好地結(jié)合起來?！薄拔覀儚娬{(diào)重點建設(shè)，并不是說可以孤立地發(fā)展重點，而不要全面安排；我們要求全面安排，也不是說可以齊頭并進，而不要保證重點建設(shè)”。

（四）動態(tài)性原則

即經(jīng)濟現(xiàn)象的各種特征、規(guī)定以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各個組成部分、要素在社會中的地位和作用，必須在具體的經(jīng)濟運動中才能顯示出來，他們相互之間在地位、作用、性質(zhì)上的轉(zhuǎn)讓，也只有在經(jīng)濟運動中才能夠真正實現(xiàn)?；诖?，周恩來歷來主張“找出此時此地的特點，具體地分析情況”。尤其是他對新民主主義經(jīng)濟、社會主義改造時期的經(jīng)濟、社會主義建設(shè)時期經(jīng)濟不同特征的分析，要求從運動、變化的觀點看待我國的經(jīng)濟狀況和特點。

三、周恩來經(jīng)濟改革思想與全面深化改革戰(zhàn)略的聯(lián)系

中國30多年的改革開放取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了許多問題，我們正面臨著轉(zhuǎn)型與改革集中“交匯期”，以及各種社會矛盾和問題集中“凸顯期”。雖然說，這個時代與建國初期沒有可比性，但兩個時代有個一明顯的共同點，那就是改革迫在眉睫。全面深化改革是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上作出的重大戰(zhàn)略決策，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗和中華名族偉大復(fù)興的中國夢有著決定性意義。當前，全面深化改革正在從全面規(guī)劃、設(shè)計和動員階段向全面實施和落實階段轉(zhuǎn)變，正在從頂層設(shè)計階段向基層創(chuàng)新、基層落實和基層實施階段轉(zhuǎn)變，正在從簡單的穩(wěn)增長階段向加速改革階段轉(zhuǎn)變。改革形勢、改革任務(wù)和改革重心的轉(zhuǎn)變，決定了我們必須把各種哲學層面的方法論和理念層面的思想思路，轉(zhuǎn)化為指導實踐的具體方法和工作方案。

周恩來關(guān)于經(jīng)濟改革的思想充分體現(xiàn)了辯證法和歷史唯物主義的重要觀點，揭示了中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的客觀規(guī)律和實質(zhì)內(nèi)容，比較符合中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的實際，是馬克思主義經(jīng)濟觀的繼承與發(fā)展。如今的經(jīng)濟面貌以及大為改觀，經(jīng)濟現(xiàn)象更是空前復(fù)雜，經(jīng)濟理論則是五花八門。但是應(yīng)該清楚，現(xiàn)在是從過去走過來的，不管是反撥、延續(xù)還是變革，二者之間有著不可割舍的聯(lián)系。

【參考文獻】

[1] 中共中央辦公廳.中共八大文獻[M].人民出版社，1957.140.

[2] 中央文獻研究室.黨的文獻[J].北京：中央文獻出版社，1988（6）：28-30.

[3] 周恩來年譜：中卷 [ M] .北京：中央文獻出版社，1997.196.

[4] 周恩來年譜：中卷 [ M] .北京：中央文獻出版社，1997.221.

[5] 周恩來經(jīng)濟文選[C].北京：中央文獻出版社，1993.73-77.

[6] 周恩來選集（下卷）[C].北京：人民出版社，1984.190.

[7] 王恩寶.淺談周恩來關(guān)于經(jīng)濟改革的思想[J].世紀橋，2000（1）：98.