建設工程施工合同對工程造價和結(jié)算的影響分析

陳瓊芬

【摘 要】施工合同是工程建設中非常重要的組成部分，也是控制施工進度、質(zhì)量和投資的主要依據(jù)。施工合同需要具體落實到建設工程的每一個階段和環(huán)節(jié)中，施工合同的不規(guī)范、不嚴密將會給工程造價和結(jié)算帶來一定的影響。本文從施工合同的作用出發(fā)，分析了當前施工合同對工程造價和結(jié)算造成的影響，并提出了幾點具體的建議。

【關鍵詞】建設工程；施工合同；工程造價；工程結(jié)算

【中圖分類號】TU723.3 【文獻標識碼】A

建設工程施工合同是建設單位和施工單位為完成工程建設的目標詳細規(guī)定了工程建設中的具體事項，明確了雙方的責任和義務。因此，施工合同的制定必須要結(jié)合每一環(huán)節(jié)，做到規(guī)范化、合理化。

一、施工合同的作用

施工單位和建設單位簽訂的施工合同是具有法律意義上最高優(yōu)先地位的合法文件。施工合同是保證工作順利開展的重要依據(jù)，由施工單位進行工程建設，建設單位支付相應的工程款，合理控制工程造價。建設單位在制定施工合同的過程中要注意合理分攤風險，規(guī)范雙方的行為和責任，嚴格控制項目施工階段的工程造價。我國各類公共建筑、民用建筑、交通設備、公路橋梁的施工合同都是按照《建筑施工工程施工合同（示范文本）》執(zhí)行的。該文本主要是由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》等組成。

二、施工合同對工程造價和結(jié)算的影響分析

（一）施工合同中主體的合法性

投資決策是整個公路橋梁建設項目中的起步階段，這個階段的工作對工程造價將會產(chǎn)生較大的影響。在簽訂施工合同時要注意施工合同中主體的合法性，只有確保主體的合法性，才能確保合同的順利實施。對發(fā)包人來說，只有具備對外承擔獨立責任且有獨立財產(chǎn)才可以成為發(fā)包方，但并不是具備了民事行為的資格和能力，就可以與其簽訂公路橋梁施工合同，根據(jù)相關政策的規(guī)定，如果發(fā)包方達不到法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)要求或者是不具備發(fā)包條件，則雙方所簽訂的合同無效，合同無效將會對公路橋梁項目的造價和結(jié)算產(chǎn)生較大的影響【1】。

（二）重視招投標工作，減少問題和糾紛

在公路橋梁工程中實行招標和投標是市場經(jīng)濟環(huán)境下經(jīng)常采用的一種方式，主要是通過報價競爭，選擇承包單位，并簽訂勞動合同，按照雙方約定的質(zhì)量、工期和價格，定期交付產(chǎn)品的一種交易方式。然而在公路橋梁工程招投標工作中往往因為一些問題導致定標結(jié)果無效，中標之后拒簽合同、技術規(guī)范不明確等問題。公路橋梁工程施工中出現(xiàn)招投標糾紛的原因有很多，主要有地方保護、利益驅(qū)使、法律不完備等問題。作為施工企業(yè)需要從自身因素出發(fā)，盡量避免在招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。在招投標階段，建設單位需要進行綜合考慮和擇優(yōu)選擇，進一步為有效控制工程投資打好基礎。在實際工程招投標環(huán)節(jié)中，市場競爭中出現(xiàn)的很多不規(guī)范行為以及招標文件的缺陷等都有可能會造成惡意中標、施工隊伍素質(zhì)低下等情況。這將會影響工程的順利進行，加大工程的返工率，給工程造價和結(jié)算帶來一定困難。

（三）施工合同付款條件及執(zhí)行

盡管在施工合同通用條款中明確約定了合同付款條件，確定了預付款、進度款以及竣工結(jié)算款等。但在實際操作中仍會出現(xiàn)一定的問題。其中工程欠款是一個比較突出的問題，工程欠款使工程造價和工程結(jié)算都變得非常困難。付款沒有依據(jù)是當前建設單位拖欠工程款的理由，沒有依據(jù)是指工程造價不能及時審定。實際公路橋梁工程中經(jīng)常會出現(xiàn)工程交付使用后很長時間內(nèi)無法結(jié)清工程款的情況，主要原因是確定不了工程造價。當前的立法中對審價的內(nèi)容、期限以及依據(jù)沒有明確的規(guī)定，因此，作為施工單位在制定合同時，需要對工程造價、工程結(jié)算等內(nèi)容要制定完整，避免最終價款難以確定的問題。一般施工合同工程款的支付，往往是在竣工之后由總包拿到工程尾款，但受實際情況的影響，很多公路橋梁工程時間跨度較長，竣工驗收不能如期舉行，承包商的尾款也就遙遙無期了【2】。

（四）工程變更對工程結(jié)算的影響

在工程中經(jīng)常會遇到施工條件變更和設計變更，工程的變更將會對工程結(jié)算和工程造價產(chǎn)生一定的影響。在工程變更中經(jīng)常遇到的問題主要有以下幾個方面：一是變更程序的完整性。變更程序主要有提出工程變更、審查工程變更、編制工程變更文件和下達變更指令。變更需要雙方協(xié)商解決，并且要簽訂相應的文件，如果涉及到設計變更，還需要有設計部門的簽字。二是變更的合理性和合法性。在公路橋梁建設工程中，施工方通常情況下處于弱勢的地位，有時，業(yè)主不合理的要求，施工方也照常執(zhí)行，這種做法明顯是不可取的，將會給工程質(zhì)量帶來較大的安全隱患。而且如果工程返工，也將會給施工方帶來一系列負面影響。三是變更后引起工程量變更價款的變化。在簽訂施工合同之前，根據(jù)合同范本的約定，對于工程價款的變更約定的較為清楚，但如果工程變更將會導致工程造價的增加。

（五）未意識對合同和文件管理的重要性

當前，大部分公路橋梁工程企業(yè)都會按照合同的要求進行審查工作，但是各施工單位的執(zhí)行力度往往是不夠的。合同管理員往往只是將合同發(fā)給項目經(jīng)理，沒有對合同的內(nèi)容和簽約情況進行交底，項目經(jīng)理沒有深入學習合同的內(nèi)容。企業(yè)對合同缺乏管理，就會導致部門之間履行的責任不明確、不溝通、不落實，這樣容易產(chǎn)生失約甚至是違約，從而對工程造價和結(jié)算產(chǎn)生不利的影響。公路橋梁工程中不僅要重視對施工合同的管理，還需要對工程施工中出現(xiàn)的資料做好相應的記錄和保存，尤其是雙方?jīng)]有達成一致的事項，需要收集好相關的資料，以便在后期出現(xiàn)問題之后能夠通過法律的手段來維護自己的合法權(quán)益。

三、工程造價和結(jié)算的控制策略

（一）決策階段的控制策略

投資決策對工程造價有著非常重要的影響。因此，在選擇建設方案時需要綜合考慮，選擇更加科學、合理的方案。首先，由于項目場地的選擇直接影響著項目生產(chǎn)的成本和效益，因此，要結(jié)合施工的實際情況，合理的選擇施工場地，而且項目場地需要和原料產(chǎn)地、日用消費品的生產(chǎn)地相近。其次，施工工藝和設備也將會對工程造價產(chǎn)生較大的影響，在選擇施工技術和工藝時需要保證經(jīng)濟的合理性。工程建設標準直接影響著工程項目的可行性，同時也是工程造價的檢查標準。最后，在制定施工合同時必須要加強思想上的重視，只有做好決策階段的準確評估，才能對項目工程起到真正的指導和控制作用，盡量避免在后期出現(xiàn)超出估算的情況【3】。

（二）設計階段的控制策略

在整個公路橋梁工程項目中，對工程造價影響較大的因素就是項目設計。項目設計方案是非常重要的，根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，設計階段對工程造價的影響將達到百分之八十，而設計中存在缺陷以及大量的設計變更，都將會對工程造價和結(jié)算產(chǎn)生較為嚴重的影響。因此，對于設計階段的工作需要高度重視。在設計過程中需要對多種設計方案進行對比分析，從而選擇出最佳的設計方案，并且還要對初步設計、技術設計、施工圖設計以及施工組織設計等各個環(huán)節(jié)做好監(jiān)督檢查，確定設計的合理性，確保實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。同時，還需要做好項目的分析和評價工作，正確處理經(jīng)濟和技術之間的關系，增強工程的經(jīng)濟性和先進性。因此，做好設計階段的控制工作，并將設計階段中可能會對工程造價產(chǎn)生的影響詳細地記錄在施工合同中，進而將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。

（三）施工階段的控制策略

施工過程也將會給項目工程造價產(chǎn)生一定的影響。不僅是由于公路工程施工本身較為復雜，施工中基礎性資料，例如，隱蔽工程、現(xiàn)場簽證等缺乏真實性、不夠完善等問題，也會阻礙最終的工程造價。盡管在施工中不會大幅度的增加項目投資，但存在投資浪費的情況，使工程投資不能按照既定的條款支付，造成不必要的浪費。為此，在施工階段，需要加強對設計的審查，保證工程施工能夠達到合同條款的需求。同時，還需要加強施工組織，提升人員隊伍的綜合素質(zhì)，避免因人為問題造成投資增加【4】。

（四）加強對工程造價管理的認識

在簽訂施工合同的過程中要加強對工程造價管理的認識。當前公路橋梁工程的競爭也越來越激烈，建設單位想要獲得更大的利益，就需要建立完善的造價管理制度，提升造價管理人員的水平【5】。領導者要加強對工程造價管理的認識，將工程造價的管理理念傳遞并落實到基層中去，通過加強對工程造價管理的重視，來提升工程造價管理的積極性。此外，還要制定統(tǒng)一的、標準的合同計價原則。合同是工程造價中非常重要的依據(jù)，既有一定的法律效應，還具備較大的參考價值。在制定施工合同時，避免在合同中出現(xiàn)模凌兩可的文字，防止因歧義造成的損失。還需要成立相應的專項計價小組，防止因招標書上的計價要求、計價條款等內(nèi)容記錄不全面或不詳細從而造成的經(jīng)濟損失。為了避免在工程后期，施工單位和建設單位因后增單價發(fā)生糾紛，在工程竣工結(jié)算前還需要做好計價清單，嚴格按照合同的規(guī)定履行相應的責任，從而確保施工合同的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

工程造價和工程結(jié)算在施工中具有非常重要的作用，工程建設項目的各個環(huán)節(jié)都存在著影響工程造價的因素，為了做好工程造價的控制和結(jié)算，需要從各個方面來提升工程造價管理的水平，因此，對施工合同的簽訂要規(guī)范化、全面化，在簽訂合同時，要從工程建設的各個階段出發(fā)，將工程建設的每個階段可能會對工程造價產(chǎn)生的影響控制在合理的范圍內(nèi)。

【參考文獻】

【1】唐麟飛， 鐘孝署. 公路橋梁施工企業(yè)投標管理的問題及對策分析[J]. 建材與裝飾， 2017（12）.

【2】廖航宇. 市政道路橋梁項目招投標規(guī)范性分析[J]. 建材與裝飾， 2017（41）.

【3】趙國龍. 公路橋梁工程造價全過程控制措施[J]. 交通世界， 2018（7）.

【4】魏開春.論建筑施工企業(yè)施工合同管理和工程造價管理的融合[J]. 中國房地產(chǎn)業(yè)， 2017（26）.

【5】高鑫.工程合同管理在工程造價控制過程中的實踐探討[J]. 中小企業(yè)管理與科技， 2017（15）：1-2.