構(gòu)建和諧社會(huì)背景下信訪工作的體制與機(jī)制研究

張曉晨

【摘 要】信訪是指人民群眾寫信或者走訪有關(guān)部門，要求解決問題的活動(dòng)，信訪工作則是應(yīng)對(duì)人民群眾上訪的簡稱，人民群眾的問題反映，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)?；诖?，本文首先對(duì)信訪工作進(jìn)行了概述，然后對(duì)信訪工作現(xiàn)存問題進(jìn)行了分析，最后結(jié)合實(shí)際情況，提出了幾點(diǎn)粗淺的建議。

【關(guān)鍵詞】信訪工作；體制；和諧社會(huì)

信訪是民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，也是有關(guān)部門解決人民群眾問題，吸納人民群眾發(fā)展意見的基礎(chǔ)工作，在新常態(tài)環(huán)境下，我國各個(gè)階層的人民群眾在思想觀念上出現(xiàn)了較大變化，原有的社會(huì)格局逐漸被打破，社會(huì)群眾的矛盾也越來越多。信訪作為表達(dá)民意的重要渠道，在構(gòu)建和諧社會(huì)中扮演的角色越來越重要。

一、新時(shí)期信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

信訪是維護(hù)人民民主權(quán)利的重要手段，我國是社會(huì)主義國家，人民才是國家的主人，人民群眾可通過各種合法途徑，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，參與國家事務(wù)的管理，行使自身的民主權(quán)利。信訪工作的主要作用，就是讓人民群眾反映問題、提出意見，通過分析研究、調(diào)查核實(shí)、協(xié)調(diào)督辦，按照國家法律法規(guī)盡可能的解決人民群眾的實(shí)際問題，滿足人民群眾的正當(dāng)要求。信訪工作是政府部門的重要工作，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，這一工作通常是信訪部門通過處理群眾、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的來信完成的[1]。習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南的行程中提及了“新常態(tài)”，表明我國處于重要的發(fā)展階段，社會(huì)正在經(jīng)歷一段此前沒有經(jīng)歷過的狀態(tài)，在這個(gè)時(shí)期，信訪工作作為傾聽人民群眾真實(shí)問題、建議的工作，有著極為重要的作用。

二、信訪工作體制和機(jī)制

“體制”是指國家機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位、社會(huì)企業(yè)在劃分管理職權(quán)方面的體系、制度、方法的總稱，“機(jī)制”則是指某一個(gè)體系的內(nèi)在運(yùn)作方式，以及內(nèi)部有關(guān)組成部分的相互聯(lián)系以及動(dòng)態(tài)變化。在信訪工作中，體制主要規(guī)定了工作中的“主體”是誰，如果信訪工作體系中存在多個(gè)主體，那么主體之間呈現(xiàn)什么樣的關(guān)系，如何將主體構(gòu)建成一個(gè)整體；機(jī)制主要規(guī)定了信訪工作的整體結(jié)構(gòu)，從客觀的角度上來看，體制決定了機(jī)制的詳細(xì)內(nèi)容，體制是機(jī)制的服務(wù)對(duì)象。

三、信訪工作體制和機(jī)制現(xiàn)存問題

（一）組織分散

我國實(shí)行的是“四元多級(jí)”網(wǎng)點(diǎn)式信訪體系，其中四元為黨委、人大、政府部門、司法系統(tǒng)，信訪機(jī)構(gòu)散落在人大、政府、司法系統(tǒng)的各個(gè)級(jí)別，而我國人大、政府、黨委目前實(shí)行的是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)體制，所以這就導(dǎo)致信訪工作也出現(xiàn)了五個(gè)層級(jí)。目前，雖然不同層級(jí)的信訪機(jī)構(gòu)接收到的群眾來信側(cè)重點(diǎn)不同，但是其中的性質(zhì)基本一致。在這個(gè)基礎(chǔ)上，各個(gè)層級(jí)從根據(jù)工作實(shí)際內(nèi)容，出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)，這就導(dǎo)致我國信訪工作體系呈現(xiàn)一個(gè)較為臃腫的狀態(tài)，復(fù)雜的自成體系導(dǎo)致信訪工作的效率受到了一定影響，諸多案件在各個(gè)部門之間反復(fù)流轉(zhuǎn)，陷入一個(gè)無法解決的死循環(huán)[2]。此外，由于各層級(jí)的信訪機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，所以中央對(duì)信訪機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用就受到了一定的限制。

（二）缺乏規(guī)范

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的逐漸改革、人們思想觀念的逐漸深化，將群眾越級(jí)信訪歸于信訪制度的缺失明顯是一個(gè)不合理的舉措。從中央到地方，都設(shè)有專門的信訪機(jī)構(gòu)，可直接應(yīng)對(duì)群眾的信訪訴求，但是部分人員到重要信訪機(jī)構(gòu)并沒有按照正常渠道進(jìn)行信訪，而是采取了一些極端方式進(jìn)行反映，給國家形象以及和諧社會(huì)建設(shè)造成了極其惡劣的影響。出現(xiàn)這種問題的原因，是因?yàn)樾旁L機(jī)構(gòu)沒有直接處理問題的權(quán)限，加上信訪機(jī)構(gòu)人員少、問題多，對(duì)信訪問題的處理難以做到及時(shí)、全面，部分信訪人反復(fù)求訴無果，無奈之下就會(huì)做出極端之舉。該現(xiàn)象直接側(cè)面透露出了信訪工作機(jī)制的不健全，問題處理權(quán)責(zé)的不明確[3]。

（三）程序缺失

紛爭解決制度需要具備一定的“嚴(yán)格性”，嚴(yán)格的程序一方面能夠獲得較大的結(jié)果正義；另一方面則可在程序上凸顯正義。但從客觀的角度看，信訪機(jī)構(gòu)只是一個(gè)傳遞信息的機(jī)構(gòu)，不具備解決問題的能力。雖然我國《信訪條例》中規(guī)定了信訪的程序，但是在實(shí)踐的過程中仍舊會(huì)因?yàn)闄?quán)責(zé)缺失、制度重復(fù)，導(dǎo)致信訪復(fù)查、復(fù)核流于形式。

四、信訪工作體制和機(jī)制的完善策略

（一）構(gòu)建一體化機(jī)制

首先，需要實(shí)現(xiàn)“一站式接訪”，秉承“以民為本”的原則，設(shè)立相應(yīng)的接訪機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一站式接待、調(diào)處、監(jiān)察、協(xié)調(diào)、援助等等功能，從而徹底的解決信訪問題；其次，可為群眾提供“一體化服務(wù)”，實(shí)行嚴(yán)格的信訪程序，規(guī)范信訪工作流程，根據(jù)信訪人員的訴求，引導(dǎo)群眾到不同的接待室進(jìn)行談話處理，通過分類處理提高信訪工作的實(shí)際效率；再次，要落實(shí)各個(gè)人員干部的工作權(quán)責(zé)，將信訪工作中的各項(xiàng)工作內(nèi)容落到實(shí)處；最后，針對(duì)各種無頭案、釘子案，要進(jìn)行針對(duì)性的解決，此類問題必須落實(shí)到位并且及時(shí)向群眾進(jìn)行反饋[4]。

（二）健全工作體系

首先，需要健全各個(gè)地區(qū)的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)完整的線性工作管理機(jī)制；其次，可秉承公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，選取縣科級(jí)以下的退休干部擔(dān)任信訪工作協(xié)理員，以此應(yīng)對(duì)問題多、人員少的工作問題；再次，可利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立起快捷、高效的人民群眾信訪在線平臺(tái)；最后，需強(qiáng)化信訪工作的應(yīng)對(duì)能力，建立起群眾上訪工作機(jī)制，完成從單方面受理到主動(dòng)解決問題的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高信訪工作的工作效率。

（三）落實(shí)各項(xiàng)權(quán)責(zé)

可建立起由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、職能機(jī)構(gòu)歸口辦理、信訪部門協(xié)調(diào)督辦的三位一體工作模式，在該工作模式中，黨政領(lǐng)導(dǎo)處于核心地位，信訪部門需發(fā)揮主導(dǎo)作用，職能部門是關(guān)鍵[5]。針對(duì)信訪工作中的各項(xiàng)權(quán)責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)必須“親自抓”，分管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)落實(shí)，各個(gè)職能部門需建立起相應(yīng)的工作負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格遵守《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分規(guī)定》，工作中的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，多元化的思想在社會(huì)中發(fā)生了激烈的碰撞，人們所處的社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜，應(yīng)對(duì)信訪總量的增加，信訪機(jī)構(gòu)就必須解決現(xiàn)存的問題，然后采取合理的措施應(yīng)對(duì)，進(jìn)而為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]劉曉娟. 信訪工作的重要性與思路[J]. 企業(yè)改革與管理， 2016（16）.

[5]斛文凱. 試論信訪工作困局與破解路徑[J]. 法制博覽， 2017（30）：122.