經(jīng)濟新常態(tài)下PPP項目融資方式的運用

王慶齡

【摘 要】經(jīng)濟新常態(tài)是我國在市場經(jīng)濟發(fā)展進步的過程中，提出的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，旨在通過對經(jīng)濟體制的改革來促進我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展。而在國民經(jīng)濟發(fā)展進程中，誕生了一種新型融資方式叫做PPP項目，該種方式的推廣有效彌補了傳統(tǒng)政府融資方式的不足。因此，本文就主要以經(jīng)濟新常態(tài)為背景，研究PPP項目融資方式的重要作用以及其具體的應用方式。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟新常態(tài)；PPP項目；融資方式；運用方法

PPP項目指的是政府部門與企業(yè)之間建立相應的合作關(guān)系，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品或服務，利用政府部門的相關(guān)職能對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行有效的約束和監(jiān)督，并為企業(yè)提供制度上的保護和支持，從而實現(xiàn)合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。而企業(yè)負責資金的籌集和運行，從而有效降低融資的風險問題，達到合作共贏的目的。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下PPP項目的重要作用

1、拓寬政府部門的融資渠道、解決政府部門的融資困難

隨著國家城市化進程的加快，政府所需城鎮(zhèn)化建設資金需求龐大，傳統(tǒng)的政府融資渠道比較單一難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。PPP模式可以在不增加政府債務負擔的情況下滿足基礎設施和公共服務的建設資金需求。PPP模式一方面可以解決部分城鎮(zhèn)化建設所需資金，另一方面或?qū)⒊蔀榈胤饺谫Y平臺轉(zhuǎn)型的方向，融資平臺公司可以轉(zhuǎn)型為PPP模式下的項目公司。

2、提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益

在經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展背景下，政府部門應用PPP項目進行融資，可以對項目的運行合理性進行充分的分析，確保有效發(fā)揮資金的使用效率，避免了一些企業(yè)盲目融資導致的經(jīng)濟安全風險問題，從而有效的提升項目運行的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，這種政府部門與企業(yè)之間合作共同經(jīng)營發(fā)展的新模式，符合我國對構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，能夠有效的鼓勵一些民營或外資企業(yè)參與到項目運營過程中來，并能夠?qū)⒄芾砺毮芤约捌髽I(yè)設備、人才技術(shù)等多方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，提高項目運行的效率，保證項目自身的質(zhì)量。

3、推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，達到政府和企業(yè)共贏

針對于城市公共基礎設施建設工作來說，政府部門所需要承擔的經(jīng)濟壓力本來就比較大，還需要安排相應的管理人員對工程項目進行監(jiān)管，而使用PPP項目就可以解決這方面的問題，通過與企業(yè)建立合作關(guān)系，讓企業(yè)以融資的方式參與到建設工作當中，可以有效促進城市發(fā)展建設的穩(wěn)步運行，并能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。PPP項目融資合作模式結(jié)合了政府和社會資源的優(yōu)勢，有助于企業(yè)先進技術(shù)和專業(yè)的項目管理經(jīng)驗的引進，提高公共服務的質(zhì)量和效率，有利于更好的完成城市公共基礎建設工作，進而提高政府公共服務的質(zhì)量和水平，促進政府和企業(yè)的共同發(fā)展達到雙贏的良好局面。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下優(yōu)化PPP項目融資方式的可行策略

1、加強項目規(guī)范管理，營造規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境

各級政府部門將規(guī)范運作放在首位，嚴格按照要求實施規(guī)范的PPP項目，杜絕違規(guī)違紀行為的發(fā)生，保障項目的平穩(wěn)運行；各級財政部門會同有關(guān)部門，多措并舉，加強規(guī)范管理和分類指導，對重點領域、重點項目加大政策支持力度。

PPP項目鼓勵民資和外資參與，加大對民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目的支持力度，并在同等條件下對民營企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持；加大融資支持，聚焦重點領域，保障合理支出，加強信息披露，加強分類指導，強化PPP咨詢機構(gòu)庫和專家?guī)旃芾怼?/p>

2、融資渠道的拓寬方式

基于經(jīng)濟新常態(tài)背景下PPP項目融資方式的優(yōu)勢，要想為政府和企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，并保證融資工作的順利開展，首先就需要從拓寬融資渠道方面來進行?，F(xiàn)階段，融資的形式逐漸多樣化起來，包括股票融資、債券融資，借貸方式等等，這主要是得益于網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展進步和政府職能部門的觀念轉(zhuǎn)變。相關(guān)企業(yè)可以建立起相應的網(wǎng)絡互動平臺，并將相應的融資信息發(fā)布到平臺上，讓有資金實力或者技術(shù)實力的企業(yè)參與競爭，共同合作，從而有效提高項目運行的整體質(zhì)量和水平。

在拓寬融資網(wǎng)絡渠道的過程中，由于網(wǎng)絡環(huán)境的復雜多變，必須要全面保障融資數(shù)據(jù)的安全性以及融資過程的穩(wěn)定性。并且要對雙方的身份進行審核，相關(guān)的平臺管理人員可以利用信息技術(shù)手段，為平臺建立安全防護系統(tǒng)，要求用戶通過自己的身份信息登陸平臺，只有信息通過審核才能查詢到相應的融資信息，參與融資運營過程。

3、項目風險評估工作的穩(wěn)步運行

不論是哪種融資形式，在實際的社會發(fā)展過程中，都會有一定的經(jīng)濟安全風險，而在經(jīng)濟新常態(tài)下，政府和企業(yè)要想保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展狀態(tài)。就需要完善安全風險的評估工作，針對于PPP項目融資方式和內(nèi)容的多樣化，為了達到合理評估以及控制風險的目的。相關(guān)管理人員應當結(jié)合實際的項目工程制定科學合理的融資計劃，規(guī)范融資的流程，并建立監(jiān)管機制，安排專業(yè)的管理人員對項目融資的各個環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)督。同時，對過程中產(chǎn)生的一切資金流通數(shù)據(jù)進行記錄，整理之后除了要存檔還需要交由相關(guān)政府部門進行審查。此外，企業(yè)內(nèi)部還應當建立責任機制，規(guī)范員工的工作行為，從而全面保證項目的安全有序推進。

4、政府的管理職能的轉(zhuǎn)變與強化

在經(jīng)濟新常態(tài)下，PPP項目融資方式的應用必須要有健全的管理機制作為基礎保障，而在這方面，相關(guān)政府部門應當意識到自身的主導地位，積極發(fā)揮自身的管理職能，提供相應的政策支持。為市場的融資環(huán)境制定相應的管理條例，同時，針對于信息技術(shù)發(fā)展的背景下，目前網(wǎng)絡平臺的實際運行狀況，應當有針對性的制定相應的網(wǎng)絡管理規(guī)范，全面保證網(wǎng)絡融資環(huán)境的安全性。目前，我國對于PPP項目融資方式已經(jīng)有了相應的管理條例，但基于這個項目是近些年興起的一種新型融資項目，仍然處于發(fā)展階段，相應的融資流程還在不斷的完善，因此，法律管理制度也需要進行相應的優(yōu)化。而在政府的管理工作當中，還需要注重以人為本的工作原則，充分體現(xiàn)民主性的特點，提高企業(yè)以及市民的參與度。比如，可以針對法律條例的制定采納群眾的意見，在管理機制的運行過程中，還應當注重讓群眾發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，確保PPP項目的平穩(wěn)運行。

5、政府部門與企業(yè)協(xié)同配合抓好落實

各級財政部門要提高站位，主動作為，加快推進建立協(xié)同配合、保障有力、措施到位的工作機制。

（1）加強部門協(xié)作，強化項目前期識別、論證和入庫等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，扎實做好項目前期準備工作，夯實項目實施基礎，推進科學決策。

（2）強化跟蹤監(jiān)測。加強對項目全生命周期的跟蹤指導和監(jiān)督檢查，建立健全政策落實和項目實施督查機制。加大信息公開力度，主動接受審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，推動項目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

（3）鼓勵地方和部門因地制宜創(chuàng)新工作機制、加大政策扶持力度，加強經(jīng)驗總結(jié)和案例推廣，工作推進中形成的經(jīng)驗做法和發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向財政機關(guān)報告。

三、結(jié)論

在實際應用PPP項目融資方式的過程中，從企業(yè)方面來看，企業(yè)必須要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，積極提升管理人員的工作能力和素質(zhì)，建設網(wǎng)絡平臺，不斷拓寬融資的渠道和形式，并優(yōu)化網(wǎng)絡管理技術(shù)，確保融資過程的安全性與穩(wěn)定性。同時，還要重視起對經(jīng)濟風險問題的評估工作，規(guī)范工作流程，合理消除安全風險。而對于政府方面，相關(guān)政府部門應當重視起自身的主導作用，建立相應的管理機制，維護融資市場的公平。通過企業(yè)與政府的相互合作，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。