內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預算績效管理的探索

代超杰

【摘 要】在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，對于行政事業(yè)單位而言，預算績效管理是自身職能的發(fā)揮，也是整個事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的一部分。本文主要從內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位存在的問題、行政事業(yè)單位與預算績效管理之間聯(lián)系的重要性、行政事業(yè)單位預算績效管理的措施等方面進行探索。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；預算績效管理；重要性

行政事業(yè)單位預算管理改革的重點是預算績效管理，而內(nèi)部管控是實施預算績效管理的重要保障。因此，加強預算績效管理，可以提高行政事業(yè)單位對預算業(yè)務風險控制的認識。

一、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位存在的問題

1.預算管理模式滯后

當今環(huán)境下，行政事業(yè)單位預算管理的模式比較落后，對預算績效管理缺乏系統(tǒng)理論體系的指導，預算績效管理發(fā)展相對緩慢，比如：對于市縣項目的匯總、項目的識別、項目的管理、項目的進展、項目績效的數(shù)據(jù)的錄入都是通過人工填寫的方式，不但缺乏準確性，而且降低工作效率；對于項目報告中的專家意見、績效數(shù)據(jù)、預算數(shù)據(jù)都不能實現(xiàn)系統(tǒng)在線收集，大大降低了行政事業(yè)單位預算績效管理的進度。

2.內(nèi)控視角重視度不夠

市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的執(zhí)行力度不夠，部門與部門之間的聯(lián)動較差，單位的有關制度無法落到實處，行政事業(yè)單位的一些員工不重視新知識的學習，思想落后，對工作一味地敷衍，缺乏責任心，對于預算管理沒有按照具體的流程做事，預算風險防范的意識偏低，影響事業(yè)單位工作的進展。

3.缺乏風險防范的意識

預算是行政事業(yè)單位中的一項經(jīng)濟管理活動，與預算執(zhí)行、預算考核密不可分，行政事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部風險評估機制，全面降低預算管理中存在的風險，只有這樣，才能夠推動行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制力度，進而掌握行政事業(yè)單位預算的執(zhí)行情況。目前，很多行政事業(yè)單位在財政部門的管控下，對項目資金進行簡單的績效評價，對項目中后期存在的風險沒有進行有效的評估，對預算績效管理缺乏主動性，預算績效管理過于單一，不利于內(nèi)控視角下預算管理的規(guī)范性。

二、內(nèi)控視角下預算績效管理的重要性

為了確保財務信息的準確性和真實性，行政事業(yè)單位在內(nèi)控視角下采用預算績效管理，以便于更好的給社會提供優(yōu)質的服務。

1.有利于提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益

我們可以借鑒西方先進預算績效管理經(jīng)驗，“取其精華”，從我國的實際出發(fā)，構建適合我國特色社會主義預算績效管理體系。加強行政事業(yè)單位之間的交流合作，把傳統(tǒng)的預算績效管理理論進行改革，拓寬行政事業(yè)單位預算績效的內(nèi)容，完善行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、財務管理體系、成本核算系統(tǒng)，提高項目資源的利用率，降低成本，確保行政事業(yè)單位預算績效管理內(nèi)控視角下運行的高質量發(fā)展。

2.有利于提高行政事業(yè)單位的行政工作水平

市場經(jīng)濟競爭日益激烈的形勢下，一個行政事業(yè)單位內(nèi)部管理信息、經(jīng)營情況及產(chǎn)品成本核算、績效數(shù)據(jù)等方面的信息與財務部門及下屬預算部門的配合是密不可分的，只有部門之間的聯(lián)動，才能夠保證績效目標、績效審核等一些工作的順利開展，從而為行政事業(yè)單位未來的發(fā)展方向提供了相關的信息。因此，我們適當?shù)膶冃Ч芾矸矫娴呢攧杖藛T進行知識的培訓，通過不同的學習形式，培養(yǎng)績效財務人員的綜合素養(yǎng)，對行政事業(yè)單位項目成本管控、機制調(diào)整、預算決策等方面的認識提升到一個新的高度。

3.有利于緩解行政事業(yè)單位收支矛盾

目前，行政事業(yè)單位預算發(fā)生收支矛盾，為防范化解重大風險，打造高質量發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，行政事業(yè)單位應該切實防范和有效化解可能存在的風險，加強預算績效管理，要做到財政支出與取得的產(chǎn)出效益掛鉤。只有這樣，部門與部門之間在爭取財政支出時，才會依據(jù)具體的績效目標，準確計算出所需資金，從而增強單位人員的責任感，有效緩解行政事業(yè)單位預算收支矛盾。

三、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預算績效管理的措施

1.加強組織領導。

國家財政部、省級財政廳要充分認識到大力推廣預算績效的重要性，把預算計效的工作納入財務人員的戰(zhàn)略規(guī)劃和改革中，加強與有關部門的協(xié)調(diào)與合作，穩(wěn)步推進預算績效管理工作的有效展開。

2.合理利用信息化平臺。

行政事業(yè)單位應該加強信息化平臺的運用，信息化平臺有可視化流程的配置，操作起來有利于幫助行政事業(yè)單位財務人員設計各種復雜的項目流程，如：績效標準、預算編制、預算執(zhí)行、考核評估、考核結果等內(nèi)容，以便于將數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)解析、數(shù)據(jù)結果進行全面匯總，以達到預算績效管理與信息化系統(tǒng)的完美結合，提高預算績效管理水平。

3.建立審計部門。

我們要充分認識到建立審計部門在行政事業(yè)單位預算績效管理中重要性，審計部門既可以加強監(jiān)督完善內(nèi)部控制作用，又可以有效地杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；財政部門要會同審計部門建立健全預警機制，重點對資金使用績效結果的真實性和準確性進行復查，并進行績效信息結果的公開，必要時可以引導專家和社會力量參與績效管理，主動接受社會各界的監(jiān)督，從而降低財務風險；所以，加強行政事業(yè)單位內(nèi)控視角的建立，可以促進行政事業(yè)單位工作的開展。

4.加強工作指導。

國家財政部要科學謀劃，制定與預算績效管理相關的指導意見，引導和推動社會各方力量共同推進預算績效管理工作。定期召開相關人員學術交流，并進行示范推廣。

四、結束語

綜上所述，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，行政事業(yè)單位應當加大預算績效管理在內(nèi)控視角下的運作力度，通過建立健全內(nèi)部控制制度，以確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的合理走向和使用效益；通過加強對預算績效管理的宣傳力度，以促進行政事業(yè)單位對預算績效管理的認識。只有這樣，才能使行政事業(yè)單位充分認識到預算資金的產(chǎn)出與結果，增強行政事業(yè)單位人員責任感。

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