自然資源離任審計(jì)評(píng)價(jià)體系研究

李遠(yuǎn)鋒 黃朝棟

【摘 要】環(huán)境與資源是人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的兩個(gè)條件，如何更好地利用環(huán)境與資源來(lái)維護(hù)人類的生存與發(fā)展是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。黨中央在2013年提出自然資源離任審計(jì)概念，其目的是保障生態(tài)文明建設(shè)的有序推進(jìn)，防止出現(xiàn)破壞生態(tài)、濫用國(guó)家資源的現(xiàn)象。本文采用案例分析法，著重介紹湖州市自然資源離任審計(jì)試點(diǎn)工作的情況，分析其在試點(diǎn)過(guò)程中構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，對(duì)自然資源離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取與建立作初步的探討。

【關(guān)鍵詞】自然資源；離任審計(jì)；評(píng)價(jià)體系

一、引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)生活水平普遍提高的背后，資源浪費(fèi)和和環(huán)境的破壞問(wèn)題也在加劇。加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長(zhǎng)當(dāng)作主要工作目標(biāo)，在生態(tài)的保護(hù)方面做的不到位容易出現(xiàn)紕漏。因此引發(fā)了一連串的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)挑戰(zhàn)，為引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)管理國(guó)家資源的責(zé)任意識(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)行自然資源離任審計(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向健康平穩(wěn)方向過(guò)渡，平衡環(huán)保與謀求發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久、持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、自然資源離任審計(jì)概念

自然資源離任審計(jì)全稱領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。它是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的，以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象，鑒證、評(píng)價(jià)被審人任期內(nèi)是否切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的活動(dòng)。

三、湖州市自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)案例分析

1.湖州市自然資源離任審計(jì)現(xiàn)狀分析

湖州市通過(guò)一系列的探索，構(gòu)建了一整套定性、定量的自然資源離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。雖然各地區(qū)的情況各有差別，如有的地區(qū)臨近海邊，除了森林、土地等常見(jiàn)的自然資源資產(chǎn)外，還具有海洋類的自然資源資產(chǎn)；湖州市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系雖不能為其做出明確的規(guī)定，也不具備完全的復(fù)制性，但其定性、定量的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于其他縣市或其他省份仍具有可供推廣之處。并且湖州市將其運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核與評(píng)價(jià)當(dāng)中，使得干部離任不僅要把經(jīng)濟(jì)賬算清楚，還要對(duì)生態(tài)賬負(fù)責(zé)任，這對(duì)節(jié)約資源、完善問(wèn)責(zé)制度等方面具有重要意義。

2.湖州市自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中的問(wèn)題

（1）缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)

湖州在試點(diǎn)審計(jì)的伊始缺乏理論上的指導(dǎo)，導(dǎo)致試點(diǎn)工作難以展快速推進(jìn)。目前，對(duì)于自然資產(chǎn)離任審計(jì)的理論研究，研究成果頗多、研究領(lǐng)域較為廣泛，但大都缺乏深度，理論體系尚不完善，對(duì)于關(guān)鍵性的審計(jì)要素的研究，如審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)主體等方面才剛剛起步，各專家學(xué)者缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，對(duì)于自然資源資產(chǎn)如何確定、計(jì)量以及核算也缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，也沒(méi)有公認(rèn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（2）審計(jì)所需數(shù)據(jù)及信息難以獲得

自然資源離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立，需要大量全面準(zhǔn)確的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。然而目前審計(jì)機(jī)關(guān)所獲得的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和各類信息，大多是零散的、滯后的或有偏差的。首先在審計(jì)過(guò)程中，湖州市便面臨了森林面積過(guò)大，出現(xiàn)占用林地的情況卻難以證實(shí)的難題。其次湖州市自然資源離任審計(jì)需要的是將三年前后的數(shù)據(jù)拿來(lái)作對(duì)比，相關(guān)信息及數(shù)據(jù)在更新方面具有滯后性，因此，對(duì)于林木的存量和數(shù)據(jù)變動(dòng)難以把握。這就對(duì)自然資源離任審計(jì)各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和建立造成了一定阻礙。

（3）審計(jì)工作缺乏監(jiān)督

由于自然資源離任審計(jì)提出時(shí)間較短，理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不足，相關(guān)制度政策、法律法規(guī)都不完善，因此，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督也有很大缺陷。目前，湖州市主要以各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)展開(kāi)試點(diǎn)工作，政府內(nèi)部部門對(duì)各部門的審計(jì)難免會(huì)不敢徹查或?qū)徲?jì)力度不夠，對(duì)審計(jì)結(jié)果的公信力造成影響。

四、構(gòu)建自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建議

（1）加強(qiáng)自然資源離任審計(jì)理論研究

為了自然資源離任審計(jì)在實(shí)踐工作中能順利實(shí)施，必須加強(qiáng)對(duì)自然資源離任審計(jì)理論的研究，厘清基本概念。我們可以借鑒湖州市的經(jīng)驗(yàn)，一是要加強(qiáng)各方合作。二是要加強(qiáng)對(duì)自然資源離任審計(jì)實(shí)用性理論的研究，主要針對(duì)自然資源離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性進(jìn)行研究，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)理論有哪些問(wèn)題、有哪些局限，彌補(bǔ)理論上的缺陷。

（2）拓展審計(jì)人力資源

無(wú)論是充實(shí)自然資源離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系亦或是完成相關(guān)審計(jì)實(shí)踐工作，都離不開(kāi)專業(yè)審計(jì)人員的參與。因此，針對(duì)我國(guó)目前專業(yè)人才數(shù)量缺失、質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，第一，大力培養(yǎng)人才。政府可制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大鼓勵(lì)措施，高等院校也應(yīng)進(jìn)行課程改革，為社會(huì)積累輸出自然資源離任審計(jì)專業(yè)人才。第二，調(diào)整現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍。抽調(diào)各部門優(yōu)秀人員組成專業(yè)素養(yǎng)較高的審計(jì)小組開(kāi)展理論研究和實(shí)踐工作。第三，詢問(wèn)專家意見(jiàn)。向有關(guān)專業(yè)人士征詢建議，與其一同進(jìn)行審計(jì)工作，可以得到專業(yè)人士的幫助，以便完善評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和構(gòu)建。

（3）完善自然資源資產(chǎn)核算體系

首先，要建立明確的自然資源資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)的類別、數(shù)量以及散布在何地等幾方面情況，建立出一套針對(duì)如何確認(rèn)自然資源資產(chǎn)的計(jì)量和估值的標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立健全的自然資源資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。做好相關(guān)數(shù)據(jù)的采集，確保數(shù)據(jù)的完整和真實(shí)。同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)建立資源信息管理系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的信息共享中心。

（4）面向社會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)

自然資源離任審計(jì)要算的不僅是一筆經(jīng)濟(jì)賬，更重要的要在生態(tài)賬上下功夫，這跟每個(gè)人都息息相關(guān)。公眾的參與和意見(jiàn)對(duì)于自然資源離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和修正有著重大作用。因此，為提高公眾參與度，政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)自然資源離任審計(jì)的宣傳，將其普及到社會(huì)中去，提高全民的重視程度?？梢酝ㄟ^(guò)媒體發(fā)聲，吸引公眾的目光。

五、結(jié)論

開(kāi)展對(duì)自然資源離任審計(jì)理論和實(shí)務(wù)的研究對(duì)于穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局和加強(qiáng)官員發(fā)展與保護(hù)同等重要的責(zé)任意識(shí)具有重要價(jià)值。盡管自然資源離任審計(jì)出現(xiàn)時(shí)間較短，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)都處于研究的初創(chuàng)階段，在實(shí)際的運(yùn)用中面臨著諸多問(wèn)題，但自然資源離任審計(jì)作為反映時(shí)代和社會(huì)需要的一門學(xué)科，尤其是對(duì)生態(tài)的穩(wěn)定、對(duì)官員監(jiān)管資源的責(zé)任意識(shí)的加強(qiáng)具有很大的推動(dòng)力，自然資源離任審計(jì)具有廣闊的前景和光明的未來(lái)。因此，對(duì)于自然資源離任審計(jì)進(jìn)行積極探索，能有助于加快對(duì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)踐應(yīng)用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蔡春，畢銘悅.關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論思考[J].審計(jì)研究，2014，（5）：3-9.

[2]王卓華.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)初探[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2015，（8）：30-31.

[3]商思爭(zhēng)、易愛(ài)軍、駱陽(yáng).資源環(huán)境審計(jì)若干基本概念辨析[J].財(cái)會(huì)月刊，2016，（1）：P68-70.