長江港口岸電應(yīng)用現(xiàn)狀及推廣建議

陳沿伊　董鴻瑜　曹瑩　張佳楠

【摘 要】 為加快推進長江港口岸電設(shè)施建設(shè)使靠港船舶使用岸電，進一步提升長江航運綠色發(fā)展能力，更好地服務(wù)沿江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，對長江港口岸電設(shè)施建設(shè)及使用情況進行調(diào)研，分析長江港口岸電、三峽壩區(qū)錨地岸電設(shè)施建設(shè)及船舶岸電使用現(xiàn)狀，找出岸電應(yīng)用推廣中存在的主要問題，如相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、船舶靠港使用岸電的意愿不強、岸電供售電和收益機制不健全、政策支持力度有待進一步加強等，提出推動長江港口岸電應(yīng)用發(fā)展的措施建議：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好長江岸電推廣應(yīng)用頂層設(shè)計;加強技術(shù)攻關(guān)，著力破解港口岸電推廣應(yīng)用難題;明確供售電機制，理順岸電使用相關(guān)利益方關(guān)系;加強政策引導(dǎo)，加快提升長江岸電設(shè)施的使用率;鼓勵先行先試，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和節(jié)點率先突破。

【關(guān)鍵詞】 長江港口;岸電;使用率

0 引 言

2010年，我國港口首次采用高壓岸電系統(tǒng)為靠港船舶供電，之后，港口岸電技術(shù)在全國港口逐步推廣。港口岸電技術(shù)可有效減少長江靠港船舶大氣污染物排放，是推動長江經(jīng)濟帶航運綠色發(fā)展的具體措施，符合國家戰(zhàn)略部署和要求，順應(yīng)時代潮流和人民意愿。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進，國家相繼出臺了一系列政策和標(biāo)準(zhǔn)，對長江港口岸電設(shè)施建設(shè)及船舶使用岸電提出了具體要求;交通運輸部也出臺了一系列政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合多個部門積極支持和引導(dǎo)長江港口岸電設(shè)施建設(shè)及船舶使用岸電。國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出：加快船舶和港口污染物減排，到2020年主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵船專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出：全國主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電;到2020年，長江干線、西江航運干線和京杭運河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。國家標(biāo)準(zhǔn)《靠港船舶岸電系統(tǒng)技術(shù)條件》于2018年3月15日正式發(fā)布，10月1日起開始實施。

為加快推進長江港口岸電設(shè)施建設(shè)及靠港船舶使用岸電，進一步提升長江航運綠色發(fā)展能力，更好地服務(wù)沿江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，調(diào)研長江港口岸電建設(shè)及使用情況十分必要。

1 長江港口岸電設(shè)施建設(shè)及使用現(xiàn)狀

1.1 長江港口岸電設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.1.1 供電模式

根據(jù)港口規(guī)模和?？看邦愋?，港口岸電的供電模式可分為高壓模式、低壓模式和低壓小容量模式等3種。

（1）高壓模式。將碼頭電網(wǎng)10 kV、50 Hz高壓經(jīng)變頻、變壓轉(zhuǎn)換為6.6 kV/（6 kV）、60 Hz / 50 Hz高壓電源，接入船上配備的船載變電設(shè)備變壓后供船舶受電設(shè)備使用。高壓供電可減少電纜的根數(shù)和直徑，一般只需要連接1根電纜，且便于系統(tǒng)在安裝時的接駁。對于大型船舶來說，船上各種電器設(shè)備負(fù)荷很大，往往采用中高壓供電。

（2）低壓模式。將碼頭電網(wǎng)10 kV、50 Hz高壓經(jīng)變頻、變壓轉(zhuǎn)換為450 V/（400 V）、60 Hz / 50 Hz低壓電源，直接接入船上供受電設(shè)備使用。低壓供電的電纜根數(shù)較多，電纜線直徑較大，500 kW的岸電容量需要2根（三芯185 mm2）電纜上船、 1 000 kW的大約需要4根，接駁不方便，因而通常為用電負(fù)荷較小的船舶所采用。

（3）低壓小容量模式。將碼頭配變380 V三相低壓電源，經(jīng)低壓一體化岸電樁輸出380 V或220 V電源，接入船上供受電設(shè)備使用。該岸電模式主要適用于內(nèi)河服務(wù)區(qū)、京杭運河等?？? 000噸級左右較小船舶的區(qū)域。

1.1.2 建設(shè)情況

經(jīng)調(diào)研，匯總長江沿江省市港口岸電建設(shè)情況見表1。

1.1.3 運營模式

港口岸電設(shè)施建設(shè)及使用主要涉及港口企業(yè)、航運企業(yè)（船舶所有人）和電網(wǎng)企業(yè)三方利益。港口企業(yè)承擔(dān)岸電設(shè)施的投資和運營成本，向電網(wǎng)企業(yè)支付供電費，通過岸電電費與供電費之間的價差實現(xiàn)經(jīng)濟收益，回收岸電投資運營成本;航運企業(yè)承擔(dān)船舶受電裝置改裝成本，向港口企業(yè)支付岸電電費，通過使用岸電節(jié)省燃油費用實現(xiàn)經(jīng)濟收益;電網(wǎng)企業(yè)向港口企業(yè)的岸電設(shè)備供電，通過收取供電費實現(xiàn)經(jīng)濟收益。[1]

目前，港口岸電設(shè)施建設(shè)運營有以下4種模式：（1）由港口企業(yè)出資，設(shè)備建設(shè)企業(yè)建造，大多數(shù)港口岸電建設(shè)采用這種模式，如安徽省沿江港口岸電建設(shè);（2）由港口企業(yè)與設(shè)備建設(shè)企業(yè)共同出資，設(shè)備建設(shè)企業(yè)建造，港口企業(yè)從收益中返還設(shè)備建設(shè)企業(yè)的投資，設(shè)備歸碼頭企業(yè)所有;（3）由設(shè)備建設(shè)企業(yè)出資建設(shè)，在合同規(guī)定年限中收取運營收入，合同到期設(shè)備歸港口企業(yè)所有;（4）由電網(wǎng)公司投資建設(shè)港口岸電設(shè)施設(shè)備，按合同規(guī)定在設(shè)備設(shè)施運營中獲利。

1.1.4 港口岸電設(shè)施建設(shè)補貼

長江沿江部分地方政府出臺了關(guān)于落實電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)、港口岸電設(shè)施建設(shè)、岸電服務(wù)價格等一系列政策措施，促進岸電項目建設(shè)及商業(yè)化運營。以江蘇省為例：江蘇省物價局印發(fā)《關(guān)于明確船舶岸基供電設(shè)施用電價格和服務(wù)價格的通知》，明確港口船舶岸基供電設(shè)施單獨裝表計量，實行扶持性電價政策，即對港口船舶使用10 kV及以下電壓等級岸電實行比商業(yè)用電電價低0.2元/（kW穐）左右的大工業(yè)用電電價優(yōu)惠，免收港口岸電部分基本容量費;無錫、徐州、蘇州和泰州等市對港口岸電系統(tǒng)施行優(yōu)惠電價;省級財政每年對岸電建設(shè)項目也給予一定的專項資金支持。

1.2 三峽壩區(qū)錨地岸電建設(shè)現(xiàn)狀

隨著沿江經(jīng)濟的快速發(fā)展，2017年三峽船閘年過閘運量達到1.38億t，超過設(shè)計能力近40%，過閘船舶積壓呈常態(tài)化，船舶交通流為4.3萬艘次，待閘船舶平均每天614艘，每艘船舶平均待閘時間105.6 h。在待閘錨泊期間，船舶需要通過副機發(fā)電滿足值班、生活、照明設(shè)備等用電需求，以及應(yīng)急情況下的消防設(shè)備等用電需要，尤其是部分?；反斑€需要滿足高溫季噴淋降溫、瀝青加熱等用電需求。目前，過閘船舶的燃油多為普通柴油，含硫量較高，且待閘船舶錨泊相對比較集中，排放的尾氣不易擴散，造成一定程度的大氣污染。

由于三峽壩區(qū)岸電建設(shè)基礎(chǔ)條件差、水位變化大，且岸電項目申請程序復(fù)雜等原因，宜昌市供電部門只在三峽壩上的沙灣錨地進行岸電建設(shè)試點。2015年，三峽壩上南岸沙灣待閘錨地沿岸安裝了3臺315 kVA電力變壓器、新建2.8 km長的380 V低壓供電線路、80個自助接電樁位。80個自助接電樁位平均安裝在20個接電柜中，每個接電柜相距約100 m，加之建于錨地右岸185 m高程自然岸坡上，山坡陡峭，無人行通道，上下坡尤為不便且不安全。

1.3 長江船舶使用岸電情況

1.3.1 長江上游

瀘州港岸電設(shè)施自2017年底建成以來基本未使用;重慶港旅游客運碼頭岸電利用率相對較高，豪華游船單次?？看蠹s耗電2 000 kW穐（停靠10 h左右），按照電價1.8元/（kW穐），采用航次記錄、月度結(jié)算模式，豪華游船岸電使用量約占該港岸電使用總量的50%。

1.3.2 長江中游

湖北三峽壩上沙灣錨地岸電設(shè)施自2015年下半年建成投入運營以來，實際用電量不足設(shè)備供電能力的1%，累計用電量不到1萬kW穐，電價為1.2元/（kW穐），供電收入約為1.2萬元;黃石新港免費為船舶提供岸電，到港船舶大多為干散貨船和集裝箱船，在港時間短且主要為生活和照明用電，用電量小。

1.3.3 長江下游

江蘇段港口可接岸電的船舶約占靠泊船舶總數(shù)的45%。船舶單次接岸電時間在2～30 h不等：小型內(nèi)河船舶單次接岸電時間在2 h左右，大型海船的接岸電時間較長，5萬噸級的海船單次靠泊需耗岸電量在1萬kW穐左右。連云港高壓岸電系統(tǒng)、蕪申運河宜興水上服務(wù)區(qū)一體化充電樁和大豐港岸電系統(tǒng)的岸電設(shè)施使用率都較高;南京港建成岸電設(shè)施19套，利用率不到12%，平均每年用電量約3萬kW穐，多為南京港集團自有集裝箱船使用;張家港港已具備高壓和低壓岸電供電能力，但尚無靠港船舶使用，目前正在推動旅游客船使用岸電。

2 長江港口岸電應(yīng)用推廣中的 主要問題

2.1 相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

港口岸電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致目前已建成的低壓岸電設(shè)施的建設(shè)成本和功能有較大差別;船舶受電裝備和船岸連接設(shè)施缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致港口岸電設(shè)施與船舶受電裝備不匹配，許多地區(qū)內(nèi)河船舶大都是簡易的接電盒，需要人工進行船岸電線連接。特別是三峽壩區(qū)，其垂直水位落差大、電纜展放長度長、操作難度大，存在一定的安全風(fēng)險，嚴(yán)重影響港口岸電的推廣應(yīng)用。

2.2 船舶靠港使用岸電的意愿不強

2.2.1 船舶使用岸電的經(jīng)濟性不夠明顯

船舶加裝受電裝置既要有改造空間也要投入一定的費用，這就增加了船員工作量和管理成本。內(nèi)河船舶特別是干散貨船靠泊作業(yè)時間較短，用電量小，在現(xiàn)階段無相關(guān)強制規(guī)定及岸電收費價格（1.2～2元/（kW穐）不等）較高的情況下，船舶使用岸電的經(jīng)濟性不夠明顯。

2.2.2 航運企業(yè)對岸電系統(tǒng)穩(wěn)定性缺乏信心

許多航運企業(yè)反映目前船岸并網(wǎng)技術(shù)尚不成熟，難以達到無縫并網(wǎng)供電的要求，擔(dān)心船舶在帶載轉(zhuǎn)移或用電系統(tǒng)切換過程中，會對電力系統(tǒng)造成沖擊，并對船載精密儀器造成損害，威脅船舶航行安全。

2.3 岸電供售電和收益機制不健全

2.3.1 岸電供售電機制不完善

供售電市場化運行機制尚未形成，港、船、電聯(lián)動不夠順暢。目前長江港口岸電設(shè)施建設(shè)主體較多，其中大部分主體為港口企業(yè)。港口企業(yè)可適當(dāng)收取船舶使用岸電服務(wù)費，但并無配售電資質(zhì)，不能向船方收取電費，不利于岸電使用費用結(jié)算。三峽壩區(qū)的一些錨地和客運碼頭（如太平溪碼頭）因供售電機制問題岸電設(shè)施建成后遲遲未能投入使用。

2.3.2 岸電收費標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一明確

岸電收費是在基礎(chǔ)電價的基礎(chǔ)上由岸電設(shè)施經(jīng)營單位收取一定的服務(wù)費。通常來說，基礎(chǔ)電價是固定的，而服務(wù)費的收費標(biāo)準(zhǔn)是各地區(qū)根據(jù)《交通運輸部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈港口收費計費辦法〉的通知》自行制訂。目前長江沿線各港口岸電收費標(biāo)準(zhǔn)不一，部分地區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)偏高，影響船舶所有人使用岸電的積極性。

另外，也有部分港口如南京龍?zhí)都b箱碼頭、黃石新港等“只計量、不收費”，為船舶免費提供岸電。岸電費用由港口企業(yè)承擔(dān)，并不是長久之計。

2.4 政策支持力度有待進一步加強

2.4.1 岸電設(shè)施改造任務(wù)依然十分繁重

國家對靠港船舶使用岸電的鼓勵政策已于2018年3月份到期，目前仍有部分碼頭和船舶未進行岸電設(shè)施改造。碼頭面臨建設(shè)維護成本高而使用率不高等實際情況，單純依靠港航企業(yè)力量推廣使用岸電，后勁不足。隨著相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，許多港口和船舶將面臨新一輪的升級改造，仍需國家和地方政府的有力支持和引導(dǎo)。

2.4.2 電力擴容手續(xù)繁瑣

岸電設(shè)施建設(shè)和使用需要港口企業(yè)申請電力供給擴容，但相關(guān)申請手續(xù)較為繁瑣。隨著港口岸電使用的逐步普及，申請電力供給擴容將是一個常態(tài)化工作，需要電力等相關(guān)部門的支持。

3 推動長江港口岸電應(yīng)用發(fā)展的措施建議

3.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好頂層設(shè)計

3.1.1 建立健全港口岸電標(biāo)準(zhǔn)體系

推動修訂《碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《港口船舶岸基供電系統(tǒng)操作技術(shù)規(guī)程》，進一步完善低壓小容量岸電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范岸電系統(tǒng)操作流程，統(tǒng)一港口岸電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);加快研究制定港口岸電設(shè)備制造、建設(shè)、檢測等方面標(biāo)準(zhǔn)，確保岸電設(shè)施使用的安全性。

3.1.2 明確船舶受電設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)不同規(guī)模、不同類型船舶的用電量需求，盡快研究并明確船舶受電設(shè)施改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保與港口岸電設(shè)施良好銜接和匹配。

3.1.3 統(tǒng)一岸電使用繳費結(jié)算方式

大力推廣使用移動終端掃碼、插卡使用等現(xiàn)代化支付方式和手段，提高港口岸電使用的智能化、便利化水平，加快推動建立規(guī)范、高效、統(tǒng)一的繳費通道和結(jié)算方式，實現(xiàn)繳費平臺便捷通用。

3.2 加強技術(shù)攻關(guān)，破解應(yīng)用難題

3.2.1 加強港口岸電應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)

加強自主創(chuàng)新，進一步加強港口岸電無縫并網(wǎng)供電、帶載轉(zhuǎn)移技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)，提升岸電設(shè)施設(shè)備的科技含量和技術(shù)水平，確保船舶電力系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。

3.2.2 加強大水位差碼頭及待閘錨地岸電應(yīng)用 技術(shù)攻關(guān)

聯(lián)合港口企業(yè)、電力企業(yè)、設(shè)備廠家以及相關(guān)科研院所力量，加快攻關(guān)解決因水位落差較大難以合理布設(shè)岸電設(shè)施和電纜的問題，推動待閘錨地多船平行停靠同時使用岸電。

3.2.3 加強其他清潔能源利用技術(shù)攻關(guān)

在一些岸電設(shè)施布設(shè)難度較大的水域如江心錨地等，積極開展風(fēng)能、太陽能、移動電源等其他清潔能源應(yīng)用研究，作為岸電的等效替代設(shè)施。

3.3 明確供售電機制，理順利益方關(guān)系

3.3.1 明確供售電機制

建議在《交通運輸部、國家能源局、國家電網(wǎng)公司共同推動靠港船舶使用岸電戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》下，加快研究明確岸電供售電和收益機制，特別是加快解決三峽壩區(qū)太平溪旅游碼頭供售電主體問題，積極爭取港口岸電設(shè)施經(jīng)營人的售電資質(zhì)，推動形成供售電市場化運行機制。

3.3.2 加強港口岸電設(shè)施的維護管理

建議由各地區(qū)供電公司加強對岸電設(shè)備設(shè)施的日常維護工作，并對港口岸電設(shè)施操作人員進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，做好岸電售后的各項服務(wù)工作。

3.4 加強政策引導(dǎo)，加快提升使用率

3.4.1 加大岸電建設(shè)及使用支持力度

建議國家有關(guān)部門繼續(xù)實施和完善岸電使用的獎勵政策，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，并將錨地岸電設(shè)施建設(shè)一并納入支持范圍;建議地方政府結(jié)合地區(qū)實際，在岸電運營補貼、港口電力增容等方面出臺相應(yīng)配套政策，鼓勵岸電使用。

3.4.2 研究出臺岸電價格優(yōu)惠政策

從能源替代的環(huán)保效益出發(fā)，建議國家有關(guān)部門參照電動汽車充電設(shè)施專項用電優(yōu)惠政策，以支持長江航運岸電建設(shè)發(fā)展，研究出臺降低岸電使用基礎(chǔ)電價、減免港口岸電容量費等相關(guān)政策，進一步提升岸電設(shè)施的使用率。

3.4.3 研究出臺岸電使用強制性規(guī)章

建議海事等安全監(jiān)管部門綜合考慮不同規(guī)模、不同類型船舶的能耗情況，加快研究出臺老舊船舶受電設(shè)施限時改造，靠港、待泊、待閘船舶使用岸電（或其他等效替代措施）的強制性規(guī)章;完善相關(guān)監(jiān)管措施，對未按規(guī)定使用岸電的船舶采取相應(yīng)的處罰措施。

3.5 鼓勵先行先試，力爭率先突破

3.5.1 優(yōu)先發(fā)展旅游客運岸電系統(tǒng)

長江旅游客運系統(tǒng)發(fā)展良好，航線及?？看a頭比較穩(wěn)定，且旅游客船用電量較大，岸電使用需求較為迫切，建議各級交通主管部門優(yōu)先推進長江旅游客運航線上碼頭岸電設(shè)施建設(shè)。同時，長江載貨汽車滾裝、商品汽車滾裝以及集裝箱運輸系統(tǒng)也具有良好的岸電推廣應(yīng)用前景，也可放在優(yōu)先發(fā)展行列予以統(tǒng)籌考慮。

3.5.2 加快完善三峽壩區(qū)錨地岸電系統(tǒng)

三峽壩區(qū)錨地待閘船舶數(shù)量較多、待閘時間較長，推廣使用岸電的需求十分迫切。建議供電運營單位研究優(yōu)化岸電使用方式，由船方自主接電為送電上船。長江航運行業(yè)管理部門根據(jù)庫區(qū)水位變化大和錨地船舶停泊分散的特點，組織研究制定可變高程、方便船舶接電的岸電設(shè)施建設(shè)方案，并加快推進項目落地。

參考文獻：

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