論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本流失及投資模式

田焱

[摘要]社會(huì)資本理論合理地解釋了公共治理領(lǐng)域的問(wèn)題，為現(xiàn)代國(guó)家治理提供了新的視角和維度，我國(guó)正處在國(guó)家治理現(xiàn)代化和建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期，由于我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)很大程度就是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。作者試圖用社會(huì)資本理論分析農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)階段所出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)投資社會(huì)資本使農(nóng)村社會(huì)形成以信任為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和互利的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使農(nóng)村人民過(guò)上有組織的生活。社會(huì)資本的投資需要穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)作為前提，通過(guò)民主決策、民主問(wèn)責(zé)、民主參與為農(nóng)村的社會(huì)資本運(yùn)行提供活力；通過(guò)制度設(shè)計(jì)為農(nóng)村社會(huì)資本的穩(wěn)定運(yùn)行提供長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)內(nèi)聚型的文化建設(shè)為農(nóng)村社會(huì)資本的運(yùn)行提供廣泛的認(rèn)同。同時(shí)法制化和制度化是社會(huì)資本的必然歸宿。

[關(guān)鍵詞]投資；社會(huì)資本；農(nóng)村治理；現(xiàn)代化；社會(huì)結(jié)構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201911065

1社會(huì)資本的引入是國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求

社會(huì)資本理論的本質(zhì)是在一定區(qū)域內(nèi)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)信任和這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系內(nèi)在的溝通實(shí)現(xiàn)高度的自治。這種自治是在分權(quán)的邏輯下進(jìn)行的，從而使每個(gè)人都過(guò)上有組織的生活，每個(gè)組織又能夠發(fā)揮其職能的優(yōu)勢(shì)。在《獨(dú)自打保齡》中，帕特南用社會(huì)資本的理論分析了美國(guó)人為什么逐漸傾向于過(guò)一種沒(méi)有組織的生活并不愿意參與社會(huì)活動(dòng)。這種現(xiàn)象在我國(guó)也有著明顯的體現(xiàn)，特別是改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入在觀念上其實(shí)是自由主義的獲勝。之前我們?cè)诖笠?guī)模地搞群眾運(yùn)動(dòng)，人們習(xí)慣于用集體的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益。雖然集體行動(dòng)的邏輯是一個(gè)悖論，但集體行動(dòng)的邏輯不能解釋在高度政治熱情下的群眾參與行為。所以以一種案例式的視角來(lái)看待我國(guó)的群眾運(yùn)動(dòng)，一方面帶有政治熱情驅(qū)使的非理性因素，這種非理性因素一旦丟失，集體的行動(dòng)就會(huì)回歸到理性選擇的邏輯內(nèi)。另一方面我們擁有廣泛的參與歷程，按著路徑依賴的理論，又很容易會(huì)組織起來(lái)人民過(guò)上有組織的生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互利互惠的自治模式。所以在新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)性問(wèn)題凸顯的重要節(jié)點(diǎn)，用社會(huì)資本的理論來(lái)解釋農(nóng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使農(nóng)民過(guò)上多元組織的生活，建立密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)民主化進(jìn)程、內(nèi)聚型文化建設(shè)、分權(quán)制改革等制度供給實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。

2從農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)象審視社會(huì)資本的投資欠缺

農(nóng)村人口外移導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)資本流失：城鄉(xiāng)差別的存在和近年差別的擴(kuò)大是各方面因素綜合影響的結(jié)果。既有體制因素，如戶籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割等； 又有政策因素， 如投資、財(cái)政、金融和流通政策的不協(xié)調(diào)等； 也有發(fā)展方面的因素， 如農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后等。其中立法和政策是主要的原因。同時(shí)大規(guī)模的人口流動(dòng)幾乎成為中國(guó)城鄉(xiāng)分離的有力證明，一般認(rèn)為自由市場(chǎng)加上理性人等于公共選擇的悲劇，而大規(guī)模人口流動(dòng)加之法制不健全等于社會(huì)秩序的不穩(wěn)定。社會(huì)資本理論的基本邏輯是在一定的區(qū)域內(nèi)形成穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，基于這種關(guān)系達(dá)到互助共贏的自治狀態(tài)。而人口的大規(guī)模流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的空心化，而空心化恰恰是社會(huì)資本流失的重要原因。改革開(kāi)放幾十年來(lái)中國(guó)的農(nóng)村人口經(jīng)歷了從“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“離土又離鄉(xiāng)”的階段，社會(huì)資本的評(píng)估幾乎是以人口的狀況為參照標(biāo)準(zhǔn)，而人口狀態(tài)是政策導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。

農(nóng)村社會(huì)資本由于人口流動(dòng)和土地使用固化而流失，而人口規(guī)模沒(méi)有能控制在一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)也是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。大規(guī)模的人口頻繁流動(dòng)主要是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)缺少創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，或者是人口過(guò)多地堆積在土地上所造成的農(nóng)民貧困化構(gòu)成了社會(huì)不安定之源。正是基于對(duì)農(nóng)村貧困化的考察，有學(xué)者便將農(nóng)村流動(dòng)視作農(nóng)村革命的替代品，是因?yàn)槿丝诘耐饬骶徑饬宿r(nóng)村由于貧困而埋下的秩序混亂的隱患。

3問(wèn)題導(dǎo)向下的農(nóng)村社會(huì)資本投資的模式選擇

31基層民主是社會(huì)資本運(yùn)行的背景

民主化是我們國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)，社會(huì)資本的理論產(chǎn)生可以說(shuō)是與民主化并駕齊驅(qū)的。社會(huì)資本呼喚網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)與人與人的彼此信任，這種環(huán)境的需求很大程度上可以通過(guò)民主來(lái)實(shí)現(xiàn)。民主的價(jià)值內(nèi)核是充分發(fā)揮人民群眾的作用，讓決策在人民的參與下進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化。因此我們可以認(rèn)為民主實(shí)現(xiàn)的前提是民族國(guó)家的存在、市民社會(huì)的形成、自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主教育的普及。我們國(guó)家的民主化有著內(nèi)在的邏輯和外在的制度體現(xiàn)，首先民主的邏輯一般遵循從選舉民主到監(jiān)督民主再到?jīng)Q策民主。我國(guó)農(nóng)村的民主建設(shè)也基本是遵循著這樣的一個(gè)發(fā)展過(guò)程實(shí)現(xiàn)的。在人民公社解體之后，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立了村民委員會(huì)，村民委員會(huì)的定位是基層群眾自治組織，一切事務(wù)由村民自己管理，要充分體現(xiàn)民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的功能。村民在法律上擁有了話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)。所以民主化是現(xiàn)代農(nóng)村治理的先導(dǎo)，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的背景，這是投資社會(huì)資本的有效土壤。我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化道路起始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，而這一制度的確立來(lái)源于農(nóng)民長(zhǎng)期的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，之所以能夠全面推廣就在于政策導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)變與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。在這樣的背景下，農(nóng)民生產(chǎn)有了自主權(quán)，政治參與有了話語(yǔ)權(quán)，社會(huì)資本的運(yùn)行與進(jìn)一步投資才具備前提。生產(chǎn)合作與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，廣泛的政治參與和農(nóng)民的自身利益掛鉤，逐漸就形成了具有緊密聯(lián)系的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)是在民主化的背景下形成的，同時(shí)也是社會(huì)資本投資的成功體現(xiàn)，所以基層民主是社會(huì)資本運(yùn)行的背景。

32制度供給是社會(huì)資本運(yùn)行的保障

制度主義分析范式是大陸法系法制精神的集中體現(xiàn)，制度主義是政治學(xué)研究在行為主義革命前的主流范式，制度主義重視對(duì)制度的研究和闡釋，進(jìn)而通過(guò)制度設(shè)計(jì)將有效合理的制度在政治體系及組織中運(yùn)行。新制度主義的回歸再次把分析的視角聚焦在制度上，但隨著研究的深入和發(fā)展，傳統(tǒng)制度主義的命題被非正式制度取替。新制度主義在中國(guó)的研究開(kāi)始于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，這一范式的回歸及時(shí)地關(guān)注了社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和制度在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求，我們認(rèn)為新制度很大程度上是從傳統(tǒng)的國(guó)家中心主義向社會(huì)中心主義或個(gè)人中心主義過(guò)渡。新制度主義的回歸也可以認(rèn)為是市民社會(huì)興起的理論回應(yīng)，社會(huì)資本理論所關(guān)注的正是以市民社會(huì)為代表的新型社會(huì)區(qū)域，市民社會(huì)的興起為民主建設(shè)提供了良好的空間，同時(shí)市民社會(huì)是矛盾沖突的緩沖地帶，為協(xié)同發(fā)展、互利互惠提供了空間。因此社會(huì)資本的運(yùn)行需要用民主做基礎(chǔ)，需要市民社會(huì)做依托，需要制度供給做保障。

農(nóng)村發(fā)展建設(shè)很多時(shí)候都是以政策為指揮棒，而政策不具有長(zhǎng)效性，因此需要不同層級(jí)的制度進(jìn)行規(guī)定。社會(huì)資本的運(yùn)行與投資同樣呼喚制度的關(guān)注，同時(shí)制度為社會(huì)資本的運(yùn)行提供有力保障。制度建設(shè)應(yīng)根據(jù)地方特點(diǎn)和歷史需要而有所差異，但制度建設(shè)應(yīng)該遵循一定的原則。什么樣的制度算作好的制度，應(yīng)該從以下幾個(gè)維度來(lái)把握，這樣制度建設(shè)本身也就有了長(zhǎng)效的機(jī)制，至少不會(huì)出現(xiàn)制度脫離實(shí)際、制度過(guò)于刻板等問(wèn)題。首先，制度建設(shè)應(yīng)該秉持混合原則，波力比阿就認(rèn)為古希臘的政治成功歸結(jié)于當(dāng)時(shí)的混合政體，亞里士多德也稱贊混合的政治制度是政治體系有效運(yùn)行的保障?；旌闲椭贫鹊膬?yōu)勢(shì)在于它的靈活性，能夠足夠地包容現(xiàn)實(shí)中的變量和不確定因素，進(jìn)而使制度能夠發(fā)揮長(zhǎng)久的作用。其次，制度建設(shè)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)平衡的，動(dòng)態(tài)體現(xiàn)的是制度的多向運(yùn)轉(zhuǎn)，有足夠的空間保障信息的有效溝通，這在農(nóng)村發(fā)展中非常必要。再次，制度建設(shè)要保證精英和大眾的共同參與，農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在一言堂式官僚主義作風(fēng)。只有將利益群體真正納入決策軌道才能實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)有效。制度建設(shè)是社會(huì)資本運(yùn)行的保障體現(xiàn)在社會(huì)資本作為無(wú)形的資源需要有形存在的制度規(guī)制和調(diào)整。

33文化建設(shè)是社會(huì)資本運(yùn)行的基礎(chǔ)

公民文化的視角為民主的測(cè)量提供相對(duì)科學(xué)的依據(jù)，阿爾蒙德將政治文化分成順從型、地域型和參與型。順從型的政治文化是指在一定的區(qū)域內(nèi)，由于閉塞和信息的流通不暢導(dǎo)致人們?nèi)匀惶幱诜暮晚槒挠诋?dāng)?shù)卣尉⒌奈幕愋?。這種文化類型顯然缺少民主成分和現(xiàn)代性的成分。地域型也是相對(duì)傳統(tǒng)的政治文化類型，民主化程度更為局限。而參與型政治文化則體現(xiàn)了公民愿意在共同體內(nèi)廣泛地參與政治決策和政治組織人員的變更。阿爾蒙德很清楚這種理論的劃分不具有現(xiàn)實(shí)性，因此他說(shuō)單獨(dú)的某一種政治文化是不存在的，現(xiàn)實(shí)中大多是這三種的混合模式，這種混合模式就是參與型占主要地位的公民文化。這種理論為農(nóng)村的社會(huì)資本投資提供了一種方向，就是要廣泛地動(dòng)員村民和鼓勵(lì)村民參與到公共決策的制定程序中來(lái)。政治參與是形成身份認(rèn)同的重要路徑。從中國(guó)政治思想的角度來(lái)看待政治文化對(duì)社會(huì)資本的投資的價(jià)值和作用是另一個(gè)維度。中華民族綿延幾千年，形成了帶有中國(guó)文化符號(hào)的文明體系。用文明的概念來(lái)替代文化的概念更能夠體現(xiàn)一個(gè)民族或政治共同體的歷史厚重感，在《文明的沖突及世界秩序的重建》中，亨廷頓再次站在世界格局的變遷角度把世界文明分成了七個(gè)主要類型，中華文明就是其中之一。那么這一文明中的思想碩果是否能夠?yàn)樯鐣?huì)資本的投資提供理論支撐，抑或說(shuō)是否影響著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)向自治和民主現(xiàn)代的方向發(fā)展。劉澤華教授認(rèn)為中國(guó)政治思想的傳統(tǒng)中不蘊(yùn)含現(xiàn)代性，因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)政治思想的核心是王權(quán)統(tǒng)治，王權(quán)統(tǒng)治下的中國(guó)社會(huì)不會(huì)產(chǎn)生民主和自治的萌芽。也有學(xué)者認(rèn)為“皇權(quán)不下縣”的制度傳統(tǒng)為中國(guó)社會(huì)提供了廣闊的自治空間，特別是費(fèi)孝通先生的小城鎮(zhèn)理論都論證了中國(guó)社會(huì)中存在甚至有著更為悠久的自治傳統(tǒng)。從政治思想本身看，自董仲舒開(kāi)始把儒學(xué)視為官方正學(xué)，中國(guó)文化的走向始終在儒學(xué)思想的正統(tǒng)下與其他思想進(jìn)行著交流和影響。儒家學(xué)說(shuō)中就有“民為邦本，本固邦寧”的民本思想，隨著儒學(xué)的發(fā)展民本思想經(jīng)孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”的民貴君輕理論成為儒家學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容。民本思想的確不同于民主思想，但這充分說(shuō)明中國(guó)政治思想中蘊(yùn)含著豐富的重視人民自主行為的內(nèi)容。同時(shí)“大同思想”和“大一統(tǒng)思想”中也蘊(yùn)含著豐富的理論指導(dǎo)和支配著中國(guó)人民建設(shè)自己的“桃花源”。

4結(jié)論

十八大以來(lái)黨和政府高度重視執(zhí)政的科學(xué)化，并提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署。農(nóng)村治理現(xiàn)代化成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分，以民主化釋放農(nóng)村社會(huì)的政治壓力，把廣大農(nóng)民的參與訴求轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策程序的必經(jīng)過(guò)程。以制度化推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的法治進(jìn)程，農(nóng)村的法制建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的重要組成，廣泛的社會(huì)自治是讓農(nóng)村的發(fā)展更具活力和能動(dòng)，而法制建設(shè)是為社會(huì)自治設(shè)防。因此農(nóng)村社會(huì)資本的制度化和法制化是最終歸宿。參考文獻(xiàn)：

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