地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費管理的現(xiàn)狀與對策研究

劉剛 田術(shù)國 劉金麗 封頔 魏海峰

[摘要]一直以來，我國都非常重視地方醫(yī)學(xué)院校教育事業(yè)的發(fā)展，國家對地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費的投入也越來越大，越來越精細化。在這種優(yōu)勢環(huán)境下，我國地方醫(yī)學(xué)院校的招生規(guī)模不斷擴大，地方醫(yī)學(xué)院校的發(fā)展勢頭迅猛。但是，隨著國家對地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費投入的不斷增加，也對地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費管理層次提出了更大的挑戰(zhàn)。怎樣合理有效地使用教育經(jīng)費，制定完善的教育經(jīng)費管理制度是教育主管部門和地方醫(yī)學(xué)院校應(yīng)該重視的?？墒堑胤结t(yī)學(xué)院校的發(fā)展歷程各異，以及其所在地區(qū)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費管理過程中存在著很多的問題，通過存在的問題發(fā)現(xiàn)原因并提出解決問題的對策，對地方醫(yī)學(xué)院校健康、穩(wěn)定地發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

[關(guān)鍵詞]地方醫(yī)學(xué)院校;教育經(jīng)費管理;財務(wù)監(jiān)管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910120

1地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費管理水平存在的問題

地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費的管理水平高低、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著教育經(jīng)費使用效率的高低和教育經(jīng)費使用效益的優(yōu)劣。由于地方醫(yī)學(xué)院校的發(fā)展歷程各異，以及其所在地區(qū)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費管理過程中存在著很多的問題，地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費管理的特點和層次各有千秋，教育經(jīng)費的管理水平高低不一。總而言之，地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費管理過程中還存在很多的問題，具體問題有以下兩點。

11地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費管理意識淡化，財務(wù)監(jiān)管職能運用的不充分

地方醫(yī)學(xué)院校的首要任務(wù)就是為社會各界培養(yǎng)高層次、德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人才，地方醫(yī)學(xué)院校集中精力把教學(xué)放在第一位，投入在教學(xué)一線的人力、財力資源較多，向教學(xué)發(fā)展傾斜。地方醫(yī)學(xué)院校以學(xué)生為中心開展工作，注重學(xué)生的日常管理和培養(yǎng)，學(xué)生的事無小事，必須重視。然而，作為服務(wù)教學(xué)的財務(wù)部門沒能得到學(xué)校的高度重視，往往財務(wù)部門作為窗口部門被劃分到后勤及其他服務(wù)部門，大部分地方醫(yī)學(xué)院校對財務(wù)部門教育經(jīng)費管理工作沒能給予高度的重視，地方醫(yī)學(xué)院校財務(wù)部門在學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育經(jīng)費籌措以及使用方面不能發(fā)揮財務(wù)管理的重要作用，財務(wù)部門不能制定出完善合理的財務(wù)管理制度，教育經(jīng)費的管理環(huán)境不夠精細化、也不夠科學(xué)化，不利于學(xué)校教育經(jīng)費管理水平的發(fā)展。有些學(xué)校的財務(wù)部門負責(zé)人不具有財務(wù)管理方面的知識，主要是從其他的部門輪崗到財務(wù)部門，工作的經(jīng)歷和財務(wù)管理工作沒有相關(guān)性，所以對財務(wù)知識結(jié)構(gòu)和高度的數(shù)字敏感性的掌握不夠，不具備財務(wù)部門負責(zé)人應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)和財務(wù)管理水平，在開展財務(wù)管理工作中不能充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能。

12地方醫(yī)學(xué)院校財務(wù)管理制度不完善，教育經(jīng)費管理不規(guī)范

科學(xué)完善的財務(wù)管理制度是財務(wù)管理工作的基石。國家出臺了一系列的法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度來規(guī)范學(xué)校的經(jīng)濟行為，提高學(xué)校的財務(wù)管理水平，為地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費管理工作的開展發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。地方醫(yī)學(xué)院校也以此為基礎(chǔ)制定了一些符合自身發(fā)展的學(xué)校財務(wù)管理制度，為學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻?？墒?，財務(wù)管理制度的建設(shè)沒能隨著經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化和學(xué)校事業(yè)規(guī)劃的發(fā)展需要不斷健全和完善，沒能做到與時俱進，導(dǎo)致財務(wù)管理水平不高，教育經(jīng)費管理不規(guī)范。在規(guī)范教育經(jīng)費管理制度的過程中，沒有根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展的條件和特點做出判斷，而是照本宣科，模仿上級的規(guī)章制度，沒有理論聯(lián)系實際，致使財務(wù)管理制度不完善，教育經(jīng)費管理制度不規(guī)范、不科學(xué)，財務(wù)管理效益沒能得到有效發(fā)揮。

2地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費管理應(yīng)對策略

21強化地方醫(yī)學(xué)院校自身教育經(jīng)費管理制度執(zhí)行力度

為了管理好教育經(jīng)費，很多地方醫(yī)學(xué)院校制定了一些財務(wù)制度。雖然有些財務(wù)制度在形成制度體系方面仍有一定的差距，可是有的制度是可行的、實用的，但往往在教育經(jīng)費管理制度執(zhí)行上力度不夠。為了一些局部利益，部門負責(zé)人對制度的執(zhí)行情況沒能做到嚴格要求;職工對要求嚴格的制度不理解、不服從或利用制度縫隙打擦邊球;財務(wù)部門工作人員對制度的執(zhí)行把關(guān)不嚴;財務(wù)內(nèi)部控制制度沒有起到有效的監(jiān)督作用。所以制定的制度沒有合理應(yīng)用好，成了擺設(shè)。因此，地方醫(yī)學(xué)院校自身教育經(jīng)費管理制度執(zhí)行力急需強化：一是部門負責(zé)人要嚴格按照制度辦事;二是要發(fā)揮內(nèi)部控制監(jiān)督作用，提高對制度的監(jiān)管;三是主管部門要按章辦事，一視同仁，嚴格按照制度執(zhí)行;四是財務(wù)部門要嚴格審批，對于不按制度規(guī)定要求的不予通過;五是利用有效的措施強化財務(wù)管理制度的執(zhí)行力，進而強化教育經(jīng)費管理制度執(zhí)行力，讓好的、有力的制度起到有效的作用。

22強化各級主管部門對制度監(jiān)管的執(zhí)行力

各級主管部門對教育經(jīng)費的監(jiān)管是學(xué)校教育經(jīng)費管理制度體系的重要組成部分，是教育經(jīng)費監(jiān)管制度賦予各級主管部門的重要職能。值得注意的是，各級主管部門對教育經(jīng)費監(jiān)管的力度不夠，存在很多問題：各級主管部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰，彼此間的職責(zé)權(quán)限分工不清，監(jiān)管重點與監(jiān)管頻次定位不清，監(jiān)管結(jié)果的定性與處罰標準不清。以上問題削弱了各級主管部門對制度監(jiān)管的執(zhí)行力，因此，強化各級主管部門對制度監(jiān)管的執(zhí)行力亟待解決。一

是要建立健全各級主管部門對制度監(jiān)管體系，劃清各自的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)分工;二是要完善制度監(jiān)管工作常態(tài)化機制，保證教育經(jīng)費管理制度體系的合理運行;三是要建立各級部門監(jiān)管聯(lián)動機制，發(fā)揮優(yōu)勢，資源優(yōu)化配置;四是要建立資源共享機制，提高各級主管部門對制度監(jiān)管的執(zhí)行力。

3結(jié)束語

地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費管理工作還存在很多問題，近年來，隨著國家對地方醫(yī)學(xué)院校發(fā)展的大力支持，教育經(jīng)費也不斷地提高，地方醫(yī)學(xué)院校應(yīng)該重視教育經(jīng)費管理工作，提高教育經(jīng)費管理意識，建立健全教育經(jīng)費管理制度，健全監(jiān)督考核機制，形成財務(wù)管理制度體系，提高地方醫(yī)學(xué)院校教育經(jīng)費管理的精細化和科學(xué)化水平，促進地方醫(yī)學(xué)院校教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

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