公立中學執(zhí)行政府會計制度的思考

張淑君

[摘要]政府會計制度是屬于透明化的財政管理制度，基于對社會公眾認真負責的態(tài)度和對財政支出的準確審批、核算，政府會計制度的執(zhí)行程序相對來說比較復(fù)雜，但繁瑣的程序往往也能使會計信息更加的準確。公立中學執(zhí)行政府會計制度是目前的一個重要改革，在政府會計制度之下，公立中學的財務(wù)管理相較之前需要面對更大的挑戰(zhàn)，學校的預(yù)算管理難度提升，對于財務(wù)方面的核算要求也不斷提升，學校的財務(wù)信息都必須呈現(xiàn)透明化處理并及時披露，接受公眾的監(jiān)督管理。

[關(guān)鍵詞]公立中學；政府會計；會計制度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916163

1政府會計制度對公立中學財務(wù)管理的影響

11預(yù)算管理難度加大

公立中學執(zhí)行政府會計制度后，關(guān)于財務(wù)會計方面的很多規(guī)定都要進行相應(yīng)的修改，按照政府會計制度的標準來執(zhí)行。在政府會計制度中，公立中學必須嚴格的執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理工作，將財務(wù)預(yù)算管理作為公立學校財務(wù)管理的一個目標導(dǎo)向，主要可以通過學校的收入和支出兩方面進行核算。政府會計制度比較重視財務(wù)預(yù)算這一塊的工作內(nèi)容，相對來說，比較疏忽的一塊工作內(nèi)容就是對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)以及往來款的管理方面。公立中學在實施政府會計制度之前，在預(yù)算管理過程中，往往會出現(xiàn)的情況是，資金使用分布極其不均勻，在預(yù)算的上半年中，預(yù)算的執(zhí)行進度相對比較緩慢，而從下半年開始，資金大量的支付出去，甚至經(jīng)常會出現(xiàn)的情況是在預(yù)算報告的最后一個期間大量使用預(yù)算資金，將預(yù)算資金全部撥走。財務(wù)部門無法控制業(yè)務(wù)部門對于資金的使用進度，在雙方的協(xié)調(diào)之下，也只能達成及時監(jiān)督和督促資金的使用情況。在政府會計制度之下，必須保持預(yù)算中的會計要素和財務(wù)管理中的相關(guān)會計要素保持一致，預(yù)算報告和財務(wù)報告必須起到一個相互補充、相互作用的效果。

12財務(wù)核算要求提高

公立中學執(zhí)行政府會計制度之前，其財務(wù)核算方面的要求并不高，但隨著財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)化為使用政府會計制度之后，學校的預(yù)算管理模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原先的預(yù)算會計拓展成預(yù)算會計和財務(wù)會計并行的雙重核算體系，其工作的復(fù)雜性明顯增大。在以往的財務(wù)核算中，往往財務(wù)人員是對收入和支出為主要的核算項目，所出示的財務(wù)預(yù)決算報表比較簡單，多是以財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況為主體進行報告。使用政府會計制度之后，財務(wù)人員在進行財務(wù)核算時，不僅要對收入和支出這兩個項目進行核算，還要對資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)等項目進行核算，對于財務(wù)工作而言，核算的項目變多，囊括的范圍也變廣了，項目之間的配比系數(shù)需要逐漸穩(wěn)定。對于學校的財務(wù)人員來說，這個改革是一個極大的挑戰(zhàn)，不僅是學校的財務(wù)預(yù)決算進行一個新階段，財務(wù)人員的專業(yè)能力也需要進入一個新階段，其必須改掉之前所用的一些會計政策和會計估計，培養(yǎng)成本核算概念，整個改革的過程可能需要很長的時間來實現(xiàn)。與此同時，財務(wù)人員在編制財務(wù)報表時，增加了一個現(xiàn)金流量表，財務(wù)人員還要根據(jù)已有的經(jīng)驗和新的制度規(guī)定，判斷所發(fā)生的經(jīng)濟事項是做雙分錄還是單分錄。對于財務(wù)人員而言，由于會有畏難的情緒，且對于權(quán)責發(fā)生制的不熟悉，實施政府會計制度的難度明顯增大。

13會計信息披露增加

在實施政府會計制度之前，公立中學的財務(wù)報表的使用者是很局限的，主要是上一級單位和學校的主管人員，從財務(wù)信息的披露上來看，范圍比較小，僅僅只能供給內(nèi)部的管理者知曉。實施政府會計制度之后，會計信息的披露范圍變大了，從內(nèi)部使用者擴展到了社會公眾，且需要披露的項目較之以往也變多了。隨著各種會計信息的披露，報表的公示化，公立中學的財務(wù)信息越漸透明化，必須接受來自社會公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑之聲。會計信息的披露意味著財務(wù)處理方式也隨之披露，對財務(wù)工作的準確度要求越來越高了，這對于公立中學的財務(wù)人員而言難度又提升了，必須盡快提升專業(yè)能力。

2應(yīng)對措施

21建立完善科學合理的預(yù)算管理體系

公立中學執(zhí)行政府會計制度，必須建立完善且科學合理的預(yù)算管理體系，可以通過兩個方面的工作實現(xiàn)。首先，財務(wù)人員需要科學而合理的編制出公立中學的財務(wù)預(yù)算，預(yù)算的范圍包括學校所有的收入和所有的支出項目，在后期的工作中，必須嚴格按照財務(wù)預(yù)算的進度執(zhí)行預(yù)算任務(wù)，這個工作需要學校各個部門之間的互相配合，各部門需要將預(yù)算均衡的分布在一個年度的區(qū)間里，財務(wù)部門下發(fā)預(yù)算的同時還要監(jiān)督各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并善于利用好現(xiàn)代化技術(shù)，對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全方位的監(jiān)督，若有偏差，及時進行修正，避免出現(xiàn)更大的差錯。其次，要細化財務(wù)預(yù)算的標準，避免出現(xiàn)預(yù)算被濫用和預(yù)算資金被隨意放大的情況，針對這種情況的解決方案最好是在公立學校建立預(yù)算管理流程，將財務(wù)預(yù)算的整個編制和審批的工作都以流程化的模式進行，不得隨意的更改流程，避免出現(xiàn)預(yù)算管理形式化的情況，沒有落到實處。

22積極開展對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓

在財務(wù)工作中，我國也相應(yīng)地出臺了很多的政策對財務(wù)管理進行規(guī)范，在從實際的財務(wù)管理工作中可以發(fā)現(xiàn)，財務(wù)上的政策多是以宏觀的形式體現(xiàn)的，比較籠統(tǒng)，關(guān)于財務(wù)上的具體操作沒有細說，明確度不高，因此，在日常的財務(wù)工作中，往往都需要財務(wù)人員憑借已有的財務(wù)經(jīng)驗和不斷的積累學習新的會計政策來處理財務(wù)事項。因此，政府部門需要積極的開展對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓，學校財務(wù)制度建得在完善，如果財務(wù)人員在執(zhí)行過程中專業(yè)度不夠，也很容易造成很多錯誤，不僅會給學校造成損失，還會給學校在社會上的信譽造成一定的影響。公立中學在執(zhí)行政府會計制度時，必須注重對財務(wù)部門的人員的培訓工作，高素質(zhì)、專業(yè)的會計人員才能確保會計信息的真實有效，才能保證學校財務(wù)工作的順利開展，才能將有效而真實的會計信息提供給會計報告使用者。

23大力推動會計信息的披露公開

政府會計制度的實施，加大了公立中學會計信息披露的力度，社會公眾對于公立中學的會計信息知曉度越高，監(jiān)督的力度越大，在這樣的監(jiān)督力度之下，公立中學可以從根本上建立良好的財務(wù)制度，杜絕腐敗事件的出現(xiàn)。公立中學的會計信息被公布，知曉權(quán)從學校和政府部門手中又轉(zhuǎn)移到了社會公眾的手里，這其中當然還涵蓋著已有的捐贈者，所以說完整的會計信息有助于學校吸引更多的捐資者。推動會計信息披露的同時，也要保證學校財務(wù)部門人員的專業(yè)素質(zhì)，保證會計信息的真實性、時效性和可靠性。公立中學所提供的會計信息不僅僅是財務(wù)信息，也要提供一些非財務(wù)信息和一些關(guān)于財務(wù)信息上的分析型數(shù)據(jù)，以此來滿足社會各方面的使用者的需求。

3結(jié)語

公立中學執(zhí)行政府會計制度，對公立中學的財務(wù)管理方面的影響是非常大的，政府會計制度所需要的財務(wù)人員必須具備專業(yè)的財務(wù)知識和豐富的財務(wù)經(jīng)驗，財務(wù)部門必須配備電子化設(shè)備和一些硬件設(shè)施，會計信息和數(shù)據(jù)方面的披露需要更加詳細和準確，整個會計運作的流程都要模式化。從目前的實施情況來看，公立中學執(zhí)行政府會計制度需要一個轉(zhuǎn)化過程，學校的財政情況必須是公開且透明化的，要接受來自于社會群體的監(jiān)督，在這樣的管理模式之下，公立中學的內(nèi)部財務(wù)管理才能做到規(guī)范化執(zhí)行政府會計制度。公立中學的財務(wù)管理也是政府財政管理的重要組成部分，政府會計制度的透明化管理，一定程度上約束了政府權(quán)利，促進政府的治理能力。

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