試析國土資源管理中的幾個關(guān)鍵問題

翟志超

[摘要]當(dāng)前國土資源管理過程中由于受到技術(shù)、制度、資金和管理等多個方面因素的影響，導(dǎo)致不利于國土資源的可持續(xù)利用和效能發(fā)揮。文章對國土資源管理中的幾個關(guān)鍵問題進(jìn)行了研究分析，同時(shí)提出了具體的改進(jìn)對策，以期為不斷提升國土資源科學(xué)化管理水平，更好地發(fā)揮利用價(jià)值方面的探索提供一定的理論參考。

[關(guān)鍵詞]國土資源管理；新時(shí)期；綜合管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910103

國土資源是國家管轄范圍內(nèi)各類資源的綜合，對于我們國家而言，國土資源豐富且遼闊，分布廣泛，需要加強(qiáng)科學(xué)化管理，才能確保實(shí)現(xiàn)更大的生態(tài)效益和社會效益，推動人與自然可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。國土資源管理水平一定程度上體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和社會穩(wěn)定程度。隨著時(shí)代發(fā)展變化，國土資源體制也在不斷進(jìn)行改革和深化，國土資源管理模式也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)新時(shí)期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求。加強(qiáng)國土資源管理問題和對策探究，具有深遠(yuǎn)的社會影響。

1國土資源管理方面存在的關(guān)鍵問題分析

隨著國家對國土資源管理日益重視，相關(guān)部門也在積極探索一些新方法、新理念，以期不斷提升國土資源科學(xué)化利用和管理水平，一定程度上取得了一些成效。但是總體上分析，目前在國土資源管理方面依然面臨著諸多的問題，需要引起高度重視并加以解決優(yōu)化，具體問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）國土資源科學(xué)化利用水平不高。我國幅員遼闊，資源豐富，國土資源涵蓋內(nèi)容廣，涉及方方面面，很多種類，加上一些新的國土資源不斷出現(xiàn)變化，原有的國土資源在利用和開發(fā)過程中也在不斷發(fā)生變化，從而增加了國土資源管理難度。在開展國土資源日常管理過程中，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及政績觀、思想觀念等影響，從而導(dǎo)致不同地區(qū)對國土資源管理重視程度不一樣，整體上看對國土資源管理普遍缺乏足夠的重視，對國土資源如何進(jìn)行管理和利用，主體責(zé)任分工以及約束等方面考慮不細(xì)致，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致國土資源利用主體在開發(fā)和利用過程中過于注重短期效益和經(jīng)濟(jì)利益，忽視了國土資源可持續(xù)開發(fā)和利用方面的探究，整體管理一直延續(xù)傳統(tǒng)粗放管理模式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，很多稀有資源等隨意開發(fā)，資源濫用。土地開發(fā)不合理，大量土地被征用，但是卻沒有及時(shí)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理利用。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中過于強(qiáng)調(diào)進(jìn)度和政績，沒有從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)綜合協(xié)調(diào)各方面的因素來進(jìn)行調(diào)度管理，從而導(dǎo)致國土資源不合理利用情形比較嚴(yán)重，直接影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（2）國土資源管理中制度體系不健全。加強(qiáng)國土資源管理，需要有健全完善的制度體系來進(jìn)行規(guī)范和約束，才能不斷提高規(guī)范化管理水平。目前在國土資源管理制度建設(shè)方面，一方面國家沒有統(tǒng)一完善的政策規(guī)定和立法約束，另一方面各地區(qū)沒有結(jié)合具體實(shí)際，拿出具體的加強(qiáng)國土資源管理的制度實(shí)施細(xì)則等，從而導(dǎo)致國土資源浪費(fèi)嚴(yán)重，管理精細(xì)化水平不高。當(dāng)前隨著國家管理體制改革有序推進(jìn)，加強(qiáng)國土資源管理體制改革也在有序開展，但是在具體推進(jìn)和探索的過程中，很多地方政府部門卻出現(xiàn)管理缺位情況，對國土資源管理停留在簡單的政策認(rèn)知方面，思想行動不夠迅速，政府沒有充分發(fā)揮有效的宏觀指導(dǎo)職能，從而導(dǎo)致地區(qū)國土資源管理部門在開展日常管理方面沒有足夠的依靠，在國土資源審批、核實(shí)檢查等方面部門之間權(quán)責(zé)劃分不清晰，人員分工不明確，出現(xiàn)推諉扯皮等情況，加上受到人情、利益、政績等方面的影響，從而導(dǎo)致國土資源監(jiān)督管理流于形式，國土資源管理涉及很多部門，需要加強(qiáng)責(zé)任分工，明確權(quán)限歸屬，形成聯(lián)動機(jī)制，但是目前在制度約束方面關(guān)于權(quán)責(zé)劃分等方面沒有明確的規(guī)定要求，在具體執(zhí)行過程中難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，更難以體現(xiàn)有效監(jiān)管和有力懲處。國土資源管理制度不健全，導(dǎo)致在日常執(zhí)行過程中部分地區(qū)鉆漏洞、鉆空子情況，以權(quán)謀私行為時(shí)有發(fā)生。

（3）管理模式不夠先進(jìn)，管理手段比較單一。隨著國土資源管理形勢日益嚴(yán)峻，加上國土資源改革進(jìn)程深入推進(jìn)，對國土資源日常管理工作也需要不斷進(jìn)行理念和模式創(chuàng)新，才能更好地體現(xiàn)管理的時(shí)代性、適用性和可行性。目前國土資源在日常建檔等方面管理不夠規(guī)范，隨著信息技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等出現(xiàn)為國土資源管理提供了重要的技術(shù)支撐，加快推進(jìn)國土資源信息化管理體系建設(shè)，是當(dāng)前政府在積極探索和研究的重要課題。目前關(guān)于國土資源管理相應(yīng)的技術(shù)支撐體系尚未完善，還是比較依賴傳統(tǒng)的人工采集和管理模式，對信息系統(tǒng)的開發(fā)和利用程度不高，沒有充分發(fā)揮國土資源信息管理系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，對國土資源管理方面的新理念探索深度不夠，從而直接影響國土資源管理效率和質(zhì)量。

2新時(shí)期提高國土資源管理水平的具體對策分析

（1）加強(qiáng)政策宣傳，提高全社會對國土資源管理重視和關(guān)注程度，并積極探索集約化綜合管理模式，提高資源可持續(xù)分配利用水平。國土資源是我們國家寶貴的財(cái)富，是重要的生產(chǎn)要素，所以要科學(xué)利用，加強(qiáng)全面管理，才能更好地發(fā)揮資源價(jià)值，推動人類社會不斷向前發(fā)展。所以在國土資源管理方面，首先需要加強(qiáng)政策宣傳，提高各方對國土資源管理的重視程度，在全社會形成倡導(dǎo)節(jié)約利用的良好理念，針對國土資源進(jìn)行合理分類，對可再生和不可再生的資源進(jìn)行分類有序管理，對利用率高、浪費(fèi)嚴(yán)重的國土資源進(jìn)行全面監(jiān)督管理，引導(dǎo)全社會公民積極參與到國土資源管理利用監(jiān)督進(jìn)程中來，形成節(jié)約利用的良好風(fēng)尚。同時(shí)針對國土資源循環(huán)利用等方面積極研究新的機(jī)制，加強(qiáng)對國土資源管理全過程的監(jiān)督和審核，對于出現(xiàn)不合理、違規(guī)利用等情形，嚴(yán)格進(jìn)行懲處。全社會要全面樹立可持續(xù)發(fā)展的管理理念，積極探索集約化綜合管理方面的做法，嚴(yán)格執(zhí)行集約型經(jīng)濟(jì)增長政策規(guī)定，積極探索精細(xì)化、精細(xì)化管理新技術(shù)和方法，從而實(shí)現(xiàn)國土資源宏觀統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)精細(xì)化管理。

（2）結(jié)合國情和地區(qū)實(shí)際，不斷完善各層級國土資源管理制度體系。要樹立制度為先的管理理念，不斷完善相關(guān)的管理制度體系，從而更好地提升國土資源科學(xué)規(guī)劃管理水平。一方面要加強(qiáng)國家整體法規(guī)建設(shè)，對國土資源如何管理和利用等方面做出更加細(xì)致的規(guī)定；另一方面要鼓勵地方結(jié)合實(shí)際完善具體的實(shí)施細(xì)則，對國土資源利用審批、監(jiān)督執(zhí)法以及權(quán)責(zé)分工等方面做出更加明確的規(guī)定，確保國土資源實(shí)現(xiàn)分口管理，全面調(diào)度使用和綜合監(jiān)督。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)、法律、行政等管理手段全面結(jié)合起來加以應(yīng)用，從而嚴(yán)懲不合理利用情況，切實(shí)維護(hù)全社會和人民的共同利益，降低國土資源不合理開發(fā)利用發(fā)生率。

（3）借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提高國土資源高效管理水平，在國土資源管理品牌建設(shè)和可持續(xù)利用方面積極完善、鼓勵扶持機(jī)制，從而提高國土資源可持續(xù)管理效能。一方面要積極研究大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷借助遙感技術(shù)等完善國土資源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，確保國土資源實(shí)現(xiàn)全面調(diào)度和動態(tài)管理，隨時(shí)掌握國土資源利用進(jìn)度和執(zhí)行情況；另一方面要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高國土資源各層級管理人員的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和法律意識，結(jié)合國土資源管理具體實(shí)際，加強(qiáng)國土資源管理品牌建設(shè)，在如何進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)利用等方面積極探索新經(jīng)驗(yàn)，鼓勵地區(qū)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行不斷探索和創(chuàng)新，完善激勵保障和扶持政策，從而形成人人參與管理的良好局面。

3總結(jié)

總之，加強(qiáng)國土資源管理，是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工程，在具體推進(jìn)進(jìn)程中，需要從思想觀念、制度建設(shè)、技術(shù)信息建設(shè)與監(jiān)督管理等多個方面進(jìn)行不斷優(yōu)化和改進(jìn)，才能更好地形成良好的管理格局，切實(shí)提升國土資源綜合管理水平。

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