經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理對策研究

曾棟梁

[摘要]廣西的非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和壯大，在廣西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要的作用。但當(dāng)前廣西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在許多不容忽視的問題，尤其面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要進(jìn)一步從理論和實踐上加以研究。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；非公制經(jīng)濟(jì)；治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917017

1背景

黨的十九大報告中提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?黨的十九大為非公制經(jīng)濟(jì)在廣西的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，開辟了更為廣闊的發(fā)展空間，而非公經(jīng)濟(jì)也在廣西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中起著越來越重要的作用，逐步發(fā)展成為廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非常具有活力和競爭力的經(jīng)濟(jì)成分。但隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，廣西非公制經(jīng)濟(jì)也面臨一系列的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。

2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考察

21經(jīng)濟(jì)下行壓力

從歷年的GDP增長速度來看，我國的經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)從增長趨勢變成下降趨勢，這種經(jīng)濟(jì)下行所帶來的壓力即是經(jīng)濟(jì)下行壓力。廣西在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大情況下，也受到了一定的影響。從2002年到2013年，每年GDP增長速度為10%以上，自從2013年以后，增速明顯放緩，近兩年來基本增速每年為73%。由此可見，經(jīng)濟(jì)下行的壓力也使非公經(jīng)濟(jì)的增長受到了一定的負(fù)面影響。

22金融環(huán)境制約

非公有制經(jīng)濟(jì)由于受制于本身的資本限制，一般需要進(jìn)行金融融資，但非公經(jīng)濟(jì)的企業(yè)會遇到融資困難的問題，主要表現(xiàn)就是國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)特別是一些私營企業(yè)、小微企業(yè)的貸款量小、程序復(fù)雜等問題。由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期抵御風(fēng)險能力就較低，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，非公制經(jīng)濟(jì)會更早受到銀行催收貸款的壓力，一旦貸款收回后，部分非公有制經(jīng)濟(jì)再次貸款又重新出現(xiàn)了阻力，這無疑將對部分非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來“抽血”的嚴(yán)重后果。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國300多萬戶私營企業(yè)，在銀行信貸支持中僅占10%，由此可見，融資難已成為阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的重要問題之一。在此情況下，部分非公有制經(jīng)濟(jì)不得不轉(zhuǎn)向民間融資，企業(yè)負(fù)擔(dān)加大，也為地方經(jīng)濟(jì)的健康運行留下了重大隱患。這種金融環(huán)境的壓力，在一定程度上限制上非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

23區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

目前，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)中，既有部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如玉林福綿“褲子之都”、梧州“人造寶石之都”“荔浦亞洲最大的木衣架生產(chǎn)基地”等一批特色產(chǎn)業(yè)集群；也有科技含量較高的北海市電子信息（含服務(wù)業(yè)）、臨港新材料、桂林市民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。但總的來說，非公有制經(jīng)濟(jì)還是集中布局于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，這類經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技含量低，創(chuàng)新能力不足。非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)更多的是以量取勝，采取低價戰(zhàn)略，廣泛利用廉價勞動力資源，長期生存在低端市場領(lǐng)域。價值鏈中，主要的價值產(chǎn)生于相對低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，還沒有在上游設(shè)計和下游銷售環(huán)節(jié)中，獲取更高、更多的利潤。

24非公有制經(jīng)濟(jì)自身局限

一是非公有制經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模小，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，抵御市場波動的能力偏小。尤其是非公制經(jīng)濟(jì)往往利潤較小，在競爭中采取的競爭手段，也相對單一，很多以價格戰(zhàn)為主，這種方式，帶來了許多負(fù)面效果。比如，企業(yè)難以積累發(fā)展資金，迫使企業(yè)疲于應(yīng)對眼前競爭，只能追求當(dāng)前利潤，從而急功近利，有時不顧基本的市場規(guī)律或市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投機情況嚴(yán)重；二是在大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)難以跟隨時代發(fā)展要求。大數(shù)據(jù)要求的必然是信息的及時跟蹤和數(shù)據(jù)的搜集與處理，但非公企業(yè)往往規(guī)模小，管理相對粗放，缺乏對市場信息的有效掌控，大數(shù)據(jù)的針對性管理和很多小微企業(yè)的粗放管理，本身就是背道而馳；三是非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)內(nèi)部管理難以與時俱進(jìn)。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，個體經(jīng)濟(jì)和許多私營企業(yè)，基本上管理者實行的都是家族化管理，或者創(chuàng)業(yè)者擁有高度集中的經(jīng)營管理權(quán)力。集權(quán)管理本來并不意味著必定落后于民主管理，尤其很多企業(yè)的凝聚力就是來自于企業(yè)創(chuàng)始人的人格魅力和決策能力，但是一些企業(yè)主本身天然的缺陷在企業(yè)發(fā)展以后，得到無限地放大，尤其是自身的管理模式已經(jīng)固化，難以對日益發(fā)展的企業(yè)與時俱進(jìn)，進(jìn)行改革，從而制約了企業(yè)的整體發(fā)展。

3經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理對策

31加強經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢研究

一是搶抓“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，加強對外合作，推動廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的突破。立足于廣西區(qū)情實際，加快與東盟國家和地區(qū)的交流，發(fā)揮自治區(qū)黨委和政府牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商局、工商聯(lián)等職能部門共同參與，主動向非公企業(yè)通報非公有制經(jīng)濟(jì)工作開展的進(jìn)展，形成各負(fù)其責(zé)、互相配合、齊心協(xié)力的戰(zhàn)略格局。主動對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，盯緊國家優(yōu)先推進(jìn)的領(lǐng)域，組織區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)品直接出口，加強對重點項目的投資，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。積極組織有實力的企業(yè)走出去，開展國際產(chǎn)能合作，努力融入大戰(zhàn)略大布局，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，不斷融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極實施改革開放中實現(xiàn)互利共贏；二是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促使廣西非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，探索廣西非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新舉措。支持、鼓勵、引導(dǎo)和吸引社會資本特別是激勵和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)人士和企業(yè)通過多種形式參與區(qū)域重大項目的建設(shè)及營運，實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)化，加快對具備條件的廣西非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)投放創(chuàng)新驅(qū)動基金，加速形成科技型廣西非公有制經(jīng)濟(jì)集群。

32拓寬經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)融資渠道

近幾年來，非公有制經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但是仍然存在著許多問題，非公企業(yè)受限于自身的發(fā)展規(guī)模、風(fēng)險抵抗能力較弱等因素，加之商業(yè)銀行處于體制轉(zhuǎn)軌發(fā)展的階段，銀行在貸款時就非常謹(jǐn)慎。許多中小型非公企業(yè)由于自身管理水平低下，管理人員素質(zhì)相對較低，資金實力薄弱，缺乏有效的抵押擔(dān)保，個別企業(yè)還存在惡意拖欠貸款等問題，導(dǎo)致很多銀行不敢冒風(fēng)險貸款給他們。在這樣的情況下，就外部環(huán)境而言，政府部門應(yīng)該打造配套平臺，向中小非公企業(yè)設(shè)立專門的融資擔(dān)保機構(gòu)，為中小非公企業(yè)提供費用低廉的擔(dān)保。除此之外，銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，摒棄舊的觀念，改變信貸審批程序，建立一套適合中小非公企業(yè)信用等級的評定程序，盡可能向中小非公企業(yè)發(fā)放貸款，平等對待大中型企業(yè)和中小企業(yè)，推進(jìn)中小非公企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。對于非公企業(yè)本身而言，應(yīng)該拓展自身融資渠道，發(fā)展銀行匯票、銀行本票及商業(yè)匯票等銀行貸款以及其他金融授信業(yè)務(wù)，大力尋求其他資金渠道，同時還應(yīng)加強自身誠信建設(shè)，注重自身聲譽，強化信用建設(shè)，推進(jìn)中小非公企業(yè)誠信體系建設(shè)，制定嚴(yán)格的財務(wù)和監(jiān)督管理制度，加強對企業(yè)財會從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理。

33推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下制度政策創(chuàng)新

一是加強政策創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放政策紅利。在國家、自治區(qū)出臺的一系列促進(jìn)幫扶政策的基礎(chǔ)上，各地方部門也要加強因地制宜，加強政策創(chuàng)新，加大對非公企業(yè)的扶持力度，健全扶持機制，切實促進(jìn)非公企業(yè)融資和發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實處，催生中小企業(yè)在廣西經(jīng)濟(jì)中的活力，特別是大量高新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)加快發(fā)展。二是推進(jìn)中小非公企業(yè)誠信體系建設(shè)，加快自治區(qū)非公企業(yè)網(wǎng)上公示制度建設(shè)，建設(shè)誠實守信、遵守法律法規(guī)的市場經(jīng)營和企業(yè)合作環(huán)境；三是全面深化改革廣西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，逐步放開非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，最大限度地放寬廣西非公經(jīng)濟(jì)投資項目的行政審批。在市政、民生等確需行政審批的領(lǐng)域，要逐步減少政府的行政審批事項，可采用“一站式”辦理，切實加強非公經(jīng)濟(jì)審批的效率。此外，要加強對非公經(jīng)濟(jì)審批地過程監(jiān)督，加強對工作人員的管理，切實提升工作人員的工作作風(fēng)，營造良好的行政環(huán)境。四是鼓勵廣西非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)積極參與廣西大型產(chǎn)業(yè)群中，如與玉林的發(fā)動機產(chǎn)業(yè)，柳州的汽車產(chǎn)業(yè)，北部灣石油化工，百色鋁材產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加強合作與交流溝通，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)造力，同時充分利用面向東盟區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵廣西非公企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢加強與國內(nèi)知名和跨國公司開展戰(zhàn)略合作，吸引外部資金、技術(shù)、品牌等要素，促使本地非公經(jīng)濟(jì)“走出去”，把外地非公經(jīng)濟(jì)“請進(jìn)來”。五是走特色化發(fā)展道路，推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)在進(jìn)行混合制改革時，政府要積極創(chuàng)造政策和條件支持國有企業(yè)在一些領(lǐng)域與非國有資本共同投資新項目、設(shè)立新企業(yè)。通過混合制，間接地帶動或促進(jìn)非公企業(yè)積極融入國有企業(yè)改革，形成以大帶小、以強帶弱、共同發(fā)展的良好局面，進(jìn)而促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

34切實發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門橋梁紐帶作用

統(tǒng)戰(zhàn)部門作為民營企業(yè)和黨委政府聯(lián)系的最可靠、最有效的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢作用。一是要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門職能，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)搭建平臺，切實保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。二是充分發(fā)揮工商聯(lián)的民間商會作用，倡導(dǎo)組建商會，發(fā)揮商會作用。解決非公有制經(jīng)濟(jì)人士的實際困難，通過開展各種經(jīng)貿(mào)交流活動，提供非公經(jīng)濟(jì)人士需要的各種信息、金融、人才等方面的支持。三是做好非公經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，組織廣大非公經(jīng)濟(jì)人士參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高他們的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長。四是為非公企業(yè)提供法法律咨詢和服務(wù)。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)深入非公企業(yè)，了解非公企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況，對非公企業(yè)的原料購買、人員招聘、勞動合同、銷售產(chǎn)品、工傷事故等方面提供專業(yè)的法律咨詢和服務(wù)，提前避免非公企業(yè)可能產(chǎn)業(yè)的糾紛和訴訟，推動非公企業(yè)的健康、有序、良好的發(fā)展，維護(hù)了企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密。

總之，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下，還存在著巨大的發(fā)展壓力和挑戰(zhàn)。因此，必須要有效發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的橋梁紐帶作用、金融部門的扶持作用、政府部門的引導(dǎo)作用，幫助非公企業(yè)解決發(fā)展難題，促進(jìn)廣西非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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