新時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展困境與對(duì)策研究

谷書軍

[摘要]我國農(nóng)業(yè)在國家宏觀利好政策的支持之下發(fā)展迅速，但一些深層次問題依然存在并亟須解決。文章針對(duì)這些問題，從規(guī)范農(nóng)村市場體系、重視農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等方面入手，以期從內(nèi)部推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)發(fā)展;困境;新時(shí)代

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910052

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之歷史背景

自古以來中國就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對(duì)國家的興衰存亡和人民的生活具有至關(guān)重要的作用，歷代統(tǒng)治者都重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1978年11月，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在安徽小崗村初創(chuàng)。1992年中共十四大提出發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。2006年1月起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。這一系列政策的通過和實(shí)施，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)煥發(fā)了活力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村改變了貧窮落后的面貌。盡管如此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種限制因素依然存在，許多深層次問題還未解決。

2制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問題

新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前我國最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分就是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分。黨的十九大報(bào)告指出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)農(nóng)業(yè)問題的高度重視。通過筆者的調(diào)查研究，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域存在著以下矛盾和問題。

（1）生產(chǎn)者方面。勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)不合理，青壯年嚴(yán)重缺乏，以中老年為主要?jiǎng)趧?dòng)力。缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，生產(chǎn)理念和方式保守落后，缺乏專業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)，憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相當(dāng)普遍。

（2）勞動(dòng)對(duì)象方面。個(gè)人責(zé)任制承包造成小片區(qū)塊化，大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備難以更充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不能形成規(guī)模效益。農(nóng)產(chǎn)品種植品種單一，品質(zhì)低，難以滿足生活生產(chǎn)多樣化的需求。耕地面積占國土面積比例低，適耕率低，工業(yè)生產(chǎn)、房屋建造、基礎(chǔ)設(shè)施等占用大量優(yōu)質(zhì)耕地，土地荒漠化依然存在。

（3）生產(chǎn)條件方面。缺乏組織相對(duì)固定的合作化生產(chǎn)，農(nóng)戶獨(dú)立生產(chǎn)和經(jīng)營，“聯(lián)產(chǎn)”的應(yīng)有之義落實(shí)不夠，造成某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)“費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢”。農(nóng)村市場體制機(jī)制不完善，影響了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和流通?；兽r(nóng)藥的無序使用造成土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，給人們的身體健康帶來了隱患。

（4）體制機(jī)制方面。土地流轉(zhuǎn)路徑不暢通，有政策無對(duì)策，一方面優(yōu)質(zhì)土地簡單低效生產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)，另一方面優(yōu)質(zhì)承包戶找不到可以利用的土地。價(jià)格形成機(jī)制亟待進(jìn)一步完善，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體偏低，形成過程不規(guī)范，存在豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象，如葉圣陶的文章《多收了三五斗》所描述的現(xiàn)象在中國農(nóng)村屢見不鮮。

3解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的幾點(diǎn)建議

（1）進(jìn)一步完善和鞏固土地確權(quán)制度。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題是我國政府關(guān)注的目標(biāo)，而農(nóng)村土地確權(quán)是解決“三農(nóng)”問題的核心。使土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)嚴(yán)格分開又良性互動(dòng)，三方權(quán)利主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料有一個(gè)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定和樂觀的預(yù)期，在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才進(jìn)行農(nóng)場式規(guī)?；?jīng)營，政府在創(chuàng)業(yè)資金等方面給予優(yōu)惠政策，深化農(nóng)村股份合作制改革，使承包戶以土地入股和勞動(dòng)要素投入的方式參與規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而提高土地利用效率，增加就業(yè)，提高收入。

（2）健全農(nóng)村市場機(jī)制，規(guī)范市場秩序。就經(jīng)濟(jì)體制而言，統(tǒng)一的社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)優(yōu)化資源配置、提高勞動(dòng)效率、提高產(chǎn)品種類和品質(zhì)、更好地滿足人們的生活生產(chǎn)需求方面具有極大的優(yōu)越性，但這些優(yōu)越性在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受體制機(jī)制等因素影響，還沒有充分的發(fā)揮出來，這就要求嚴(yán)格市場規(guī)則，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)單一市場調(diào)節(jié)的局限性所帶來的不足。建立交易雙方誠信缺失和失信懲戒制度，并在資金融通和稅收征繳等相關(guān)領(lǐng)域通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資源共享。嚴(yán)格市場法治，對(duì)擾亂和破壞農(nóng)村市場秩序的違法行為嚴(yán)格依法懲戒。

（3）規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著政治發(fā)展、文化繁榮和國家上層建筑的鞏固。所以必須進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)特別是糧食的基礎(chǔ)地位，合理提高糧食價(jià)格是必要和可行的。根據(jù)價(jià)值規(guī)律使價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)有序浮動(dòng)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從而提高種植效率。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、引入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，尤需處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)三組關(guān)系，突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民充分參與和受益的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，支撐實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

（4）培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。在2018年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，

要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為此我們要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)并跟蹤調(diào)查，形成持續(xù)性引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技圖書館，為農(nóng)民提高科學(xué)知識(shí)提供便利條件。降低生產(chǎn)成本，提高土壤肥力，較低水土污染，提高產(chǎn)品品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展。在浙江省德清縣，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下探索給農(nóng)技人員政策松綁、給在編人員提“雙創(chuàng)”平臺(tái)，允許農(nóng)技人員離崗創(chuàng)業(yè)，政府保障其創(chuàng)業(yè)有出路、失敗有退路。莫干山腳下的仙潭村曾是貧困村，在德清縣政策引導(dǎo)下，農(nóng)家樂發(fā)展甚為紅火。2016年，村里120家農(nóng)家樂接待了124萬游客，農(nóng)民人均收入32084元。

（5）制定完善的適耕土地保護(hù)政策。嚴(yán)格其他功能用地的劃撥和出讓。2018年政府工作報(bào)告提出，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。科學(xué)治理土地鹽堿化，在資金、科技、稅收等方面對(duì)土地荒漠化的治理給予特殊優(yōu)惠政策。

（6）充分發(fā)揮基層政府和村委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用。在農(nóng)村建立不同農(nóng)業(yè)類型的合作社、協(xié)會(huì)，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)、營銷等各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、合作，減輕個(gè)體壓力，充分發(fā)揮集體的優(yōu)勢(shì)。將現(xiàn)代物流和電商引入農(nóng)村，將農(nóng)村與都市連接起來，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)連接起來，將農(nóng)產(chǎn)品與廣闊的市場需求連接起來。在全國各地，越來越多的偏遠(yuǎn)山村變成了網(wǎng)紅村，成功之道就是善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營銷。講好產(chǎn)品故事，借助新媒體手段營銷。比如湖南益陽市長春碑石倉村，某農(nóng)戶有1000多斤桔子，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)直播銷售，半個(gè)小時(shí)售賣一空，這是過去靠路邊擺攤的桔農(nóng)所難以想象的。

4結(jié)論

受歷史的和現(xiàn)實(shí)的，政治的、文化的、地理的等多重因素的影響，我國農(nóng)業(yè)總體相對(duì)落后且發(fā)展緩慢。我國每年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議幾乎都將農(nóng)業(yè)放在重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，足見國家層面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視。中國農(nóng)民是勤勞的而有智慧的，中國農(nóng)村是充滿希望的，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間是巨大的，相信“三農(nóng)”問題特別是農(nóng)業(yè)問題在社會(huì)各方的關(guān)注之下會(huì)得到解決，農(nóng)業(yè)生機(jī)勃勃的春天很快就會(huì)到來。

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