不見面審批服務(wù)平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)與建議

孫毅

按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)要求，根據(jù)江蘇省委省政府關(guān)于加快“政務(wù)一張網(wǎng)”建設(shè)的總體部署，要求辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。健全以“陽光發(fā)改”為基礎(chǔ)的辦事網(wǎng)；打造“一條線”，將委機(jī)關(guān)處室原有的辦事平臺(tái)整合并入“陽光發(fā)改”；形成“一個(gè)口”，即所有事項(xiàng)統(tǒng)一口徑對(duì)接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”，即委辦事事項(xiàng)“陽光發(fā)改”系統(tǒng)全覆蓋，省發(fā)展改革委和各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）全覆蓋。以服務(wù)型政府的理念結(jié)合最新技術(shù)，將“陽光發(fā)改”全力提升改造為不見面審批平臺(tái)。

一、系統(tǒng)現(xiàn)狀

江蘇省發(fā)展改革委“陽光發(fā)改”辦公系統(tǒng)建于2012年，目前收發(fā)辦文、電子監(jiān)察等事項(xiàng)均可網(wǎng)上辦理，并實(shí)現(xiàn)了省市縣發(fā)改部門三級(jí)聯(lián)通，每年網(wǎng)上處理文件信息達(dá)1萬余件。目前實(shí)行網(wǎng)上電子件與紙質(zhì)文件同步運(yùn)行的方式，項(xiàng)目單位需同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)與電子文件，相關(guān)業(yè)務(wù)處室在內(nèi)網(wǎng)辦理后打印文件寄送報(bào)送單位。紙質(zhì)件一般通過郵寄或上門方式送達(dá)。電子件根據(jù)不同報(bào)送對(duì)象、申報(bào)渠道而有所不同，駐蘇央企和省屬企業(yè)的核準(zhǔn)備案項(xiàng)目可從互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)，省級(jí)部門項(xiàng)目通過省政府政務(wù)外網(wǎng)申報(bào)，市縣項(xiàng)目需通過設(shè)區(qū)市以及部分縣（市）發(fā)改部門“陽光發(fā)改”系統(tǒng)（系統(tǒng)專網(wǎng)）轉(zhuǎn)報(bào)。與實(shí)現(xiàn)“不見面”辦成所有事的要求相比，還有以下環(huán)節(jié)需要改進(jìn)：

（一）辦事事項(xiàng)未能全覆蓋。除省編辦審核確認(rèn)的22項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)外，我委還有大量辦事事項(xiàng)尚未進(jìn)入網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，如審批事項(xiàng)、資金申請(qǐng)、資格認(rèn)定、轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)等，這些事項(xiàng)作為普通公文辦理，尚不能滿足辦事事項(xiàng)網(wǎng)上全覆蓋要求。

（二）事項(xiàng)申報(bào)存在多系統(tǒng)。部分辦事事項(xiàng)未能納入“陽光發(fā)改”系統(tǒng)，而在不同處室自建系統(tǒng)中單獨(dú)運(yùn)行，申辦單位需多系統(tǒng)、多入口、多用戶申報(bào)，沒有形成一個(gè)口、一張網(wǎng)，導(dǎo)致口徑不一、管理困難，降低了服務(wù)效率。

（三）網(wǎng)上辦公未能真正實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)上辦公目前更多只是網(wǎng)上擬文，大多數(shù)工作人員還是習(xí)慣于原有的辦事流程和傳統(tǒng)路徑，在處理文件、處室會(huì)簽、報(bào)送審核等環(huán)節(jié)習(xí)慣于紙質(zhì)文件運(yùn)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目單位催辦。對(duì)項(xiàng)目或資金申報(bào)材料要求、流程等關(guān)鍵信息未能在網(wǎng)上一次性告知，市場(chǎng)主體和辦事單位因?yàn)檠a(bǔ)充材料來回跑腿的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）信息數(shù)據(jù)未能共享。申辦單位、項(xiàng)目信息等數(shù)據(jù)沒有與其它系統(tǒng)共享共用，導(dǎo)致信息重復(fù)填報(bào)、驗(yàn)證困難。

二、改造重點(diǎn)

（一）外部申報(bào)

1. 統(tǒng)一申報(bào)口徑。服務(wù)事項(xiàng)全面覆蓋。除省編辦審定的22項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)外，將項(xiàng)目審批、資金申請(qǐng)、資格認(rèn)定、轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)等涉及我委職能的辦事事項(xiàng)形成應(yīng)上盡上清單，全部納入“陽光發(fā)改”系統(tǒng)。文件接收統(tǒng)一口徑。提交資料以快遞方式為主，直接寄送業(yè)務(wù)處室或省行政服務(wù)大廳發(fā)改委窗口；也可當(dāng)面呈送，由省行政服務(wù)大廳發(fā)改委窗口接收材料。

2. 推動(dòng)線上申報(bào)。線上報(bào)送電子材料。在我委門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、在線審批監(jiān)管平臺(tái)以及“陽光發(fā)改”系統(tǒng)網(wǎng)均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，涉及我委事項(xiàng)集中到委內(nèi)“陽光發(fā)改”辦公系統(tǒng)。申報(bào)者需同步郵寄紙質(zhì)材料和上傳電子件，并在“陽光發(fā)改”系統(tǒng)上傳紙質(zhì)材料郵寄單、內(nèi)容清單的掃描件，并承諾郵寄紙質(zhì)材料和電子材料完全一致。在網(wǎng)上查收紙質(zhì)材料郵寄單、內(nèi)容清單和承諾書掃描件后，系統(tǒng)同步發(fā)送電子回執(zhí)單并短信告知申辦單位；我委視同紙質(zhì)件已送達(dá)，直接進(jìn)入辦事流程。改進(jìn)文件送達(dá)方式。下一步可啟動(dòng)建設(shè)電子簽章系統(tǒng)，辦理完成后實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳遞公文。未實(shí)施電子簽章系統(tǒng)前，在寄送我委發(fā)文原件的同時(shí)，在“陽光發(fā)改”系統(tǒng)內(nèi)提供同步發(fā)送發(fā)文原件的掃描件，線上線下同步操作，加快文件送達(dá)，全面實(shí)現(xiàn)不見面、辦成事的目標(biāo)。

3. 與省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面對(duì)接。實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)對(duì)接、用戶對(duì)接、數(shù)據(jù)對(duì)接。力求在身份認(rèn)證中共享政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的法人、人口和空間地理等基礎(chǔ)信息，在項(xiàng)目審批和資金申請(qǐng)中共享企業(yè)信用信息，在文件收發(fā)中共享快遞服務(wù)信息等資源。利用“一張網(wǎng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾申報(bào)材料“一次提交、多次使用”，審批結(jié)果互認(rèn)。打造政務(wù)服務(wù)特色旗艦店。按照公眾和企業(yè)的辦事需求，群眾“點(diǎn)餐”與政府“端菜”相結(jié)合，推出在線申報(bào)、在線咨詢、進(jìn)度查詢、監(jiān)督投訴等端口，聚合政務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，使政務(wù)服務(wù)更直觀、更便捷。

4. 實(shí)現(xiàn)與省投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。共享用戶信息、項(xiàng)目信息和申報(bào)材料，減少用戶多入口登錄、重復(fù)填報(bào)的情況。

5. 與市縣“陽光發(fā)改”平臺(tái)無縫對(duì)接。按照“三級(jí)四同”的要求，編制印發(fā)《“陽光發(fā)改”三級(jí)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接口調(diào)整說明》，調(diào)整省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接口，推動(dòng)市縣兩級(jí)“陽光發(fā)改”平臺(tái)與省級(jí)所有辦事事項(xiàng)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)辦事事項(xiàng)“全覆蓋”，確保數(shù)據(jù)“下得去”、“上得來”。

（二）內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)

1. 規(guī)范運(yùn)行流程。事項(xiàng)全部規(guī)范。認(rèn)真梳理所有辦事事項(xiàng)，在進(jìn)入“陽光發(fā)改”系統(tǒng)時(shí)進(jìn)行規(guī)范和固化，明確時(shí)限節(jié)點(diǎn)和內(nèi)部運(yùn)行方式，接受紀(jì)檢部門監(jiān)督。時(shí)限盡量縮短。根據(jù)省政府辦公廳要求，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、淘汰小火電機(jī)組認(rèn)定等事項(xiàng)壓縮承諾時(shí)限，同步變更流程，提高辦事效率。優(yōu)化操作流程。改進(jìn)原有紙質(zhì)流程，合理精簡(jiǎn)辦事步驟，簡(jiǎn)化與外單位的會(huì)辦、會(huì)簽等辦理手續(xù)，最終在委內(nèi)實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦公。

2. 加強(qiáng)身份認(rèn)證。在PC端，采用省政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)的身份認(rèn)證系統(tǒng)（CA），為辦公人員提供身份認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用保護(hù)、身份鑒別、訪問控制等安全保障。在移動(dòng)端（手機(jī)、平板），引入移動(dòng)身份認(rèn)證系統(tǒng)，增加移動(dòng)端應(yīng)用的身份認(rèn)證功能，提高系統(tǒng)的安全性。

3. 推進(jìn)電子辦理。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公過程和資料全程留痕。加強(qiáng)文件資料管理，除接收的申報(bào)材料外，對(duì)辦件過程中形成的材料，如廳局會(huì)辦意見、專家評(píng)審意見等內(nèi)容，同步上傳掃描件，實(shí)現(xiàn)辦件資料全程留痕，電子檔案資料齊全。

4. 智能移動(dòng)辦公。全程移動(dòng)辦公。除草擬文稿外，事項(xiàng)辦理的所有環(huán)節(jié)大力推動(dòng)在手機(jī)移動(dòng)端操作，充分借鑒移動(dòng)端主流軟件的設(shè)計(jì)理念，結(jié)合辦公需要和使用習(xí)慣，通過改善視覺、導(dǎo)航、功能、操作等要素，優(yōu)化移動(dòng)辦公平臺(tái)，提升用戶體驗(yàn)感受。

三、運(yùn)用建議

（一）信息全面公開。線上線下同步做到“三公開”：公開辦事事項(xiàng)清單，包括事項(xiàng)名稱、服務(wù)指南、辦事流程、申請(qǐng)材料等內(nèi)容。公開互動(dòng)交流渠道，提供電話、郵箱和在線交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。公開辦事事項(xiàng)結(jié)果，包括業(yè)務(wù)編碼、項(xiàng)目名稱、辦理結(jié)果等信息內(nèi)容。

（二）全程提供咨詢。線上咨詢：面向社會(huì)提供線上咨詢，涵蓋事項(xiàng)申報(bào)、受理、辦理全過程。其中，普通咨詢由省政務(wù)服務(wù)大廳在線解答，分項(xiàng)業(yè)務(wù)咨詢推送給相關(guān)處室聯(lián)絡(luò)員，同步發(fā)送短信提醒，由業(yè)務(wù)處室解答。線下咨詢：普通咨詢由省政務(wù)服務(wù)大廳窗口統(tǒng)一回復(fù)，分項(xiàng)業(yè)務(wù)咨詢提供相關(guān)處室聯(lián)絡(luò)員的咨詢電話和郵箱。咨詢服務(wù)過程中，同步開展社會(huì)和用戶滿意度調(diào)查。

（三）實(shí)時(shí)進(jìn)度查詢。提供網(wǎng)站、短信、微信等多種方式的信息查詢服務(wù)：網(wǎng)頁方式，通過登錄系統(tǒng)或輸入“辦件號(hào)+手機(jī)驗(yàn)證碼”查詢辦理情況；短信方式，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信，告知辦件辦理的狀態(tài)；微信方式，通過掃描回執(zhí)單二維碼或輸入“辦件號(hào)+手機(jī)驗(yàn)證碼”查詢辦理情況。

（四）跟進(jìn)服務(wù)評(píng)價(jià)。申報(bào)事項(xiàng)辦理完畢后，申報(bào)單位、企業(yè)和個(gè)人可通過網(wǎng)站、短信、微信對(duì)整個(gè)辦件過程進(jìn)行在線評(píng)價(jià)和監(jiān)督，提出意見建議。充分運(yùn)用后評(píng)價(jià)方式，關(guān)注辦理過程，強(qiáng)化過程監(jiān)管，提高服務(wù)效能。

四、結(jié)束語

不見面審批平臺(tái)的建設(shè)大大節(jié)約了辦事過程中花費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，有助于提升政府辦事效率，有效預(yù)防腐敗。在運(yùn)用中要讓企業(yè)“一事不兩跑、一事不兩批”，充分發(fā)揚(yáng) “店小二”的服務(wù)精神。