低碳城市建設中的去碳化框架及路徑設計研究

張明斗，馮曉青

（東北財經(jīng)大學公共管理學院，遼寧大連116025）

低碳城市建設問題屬于當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的焦點問題，備受相關政府部門的高度青睞。在其建設過程中如何通過去碳化策略的實施推動由高碳化模式向低碳化模式的轉(zhuǎn)變，成為解決城市環(huán)境嚴重污染、提升城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，甚至是緩解人類生存壓力的關鍵性舉措。當前，國家從戰(zhàn)略層面將低碳城市推向建設高度，黨的十九大報告多次強調(diào)要大力度推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，加快形成生態(tài)文明制度體系和建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，為低碳城市的建設提供政策支持；然而，實際的建設過程中，卻存在著“低碳化理念與高碳化做法”相并存的矛盾，導致我國的低碳城市建設拋棄了綠色發(fā)展的核心機制，并沒有將去碳作為目標予以推進和完成，也不符合“五位一體”的文明建設思潮，延緩了低碳城市的建設速率。在這一政策與環(huán)境背景下，本文試著對低碳城市建設中的去碳化策略展開探索性分析，力求通過對去碳化框架體系的構(gòu)建和針對性策略的提出，為我國城市綠色發(fā)展和綠色城鎮(zhèn)化體系建設貢獻力量。

1 低碳城市的內(nèi)涵及其建設意義

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市發(fā)展的弊端逐步顯露，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理化導致交通、建筑、工業(yè)在發(fā)展中的溫室氣體排放量持續(xù)增加，使得城市環(huán)境嚴重惡化，降低了城市運行的品質(zhì)和質(zhì)量，深度影響到了人類的生存與發(fā)展。為能夠深度緩解環(huán)境污染和碳排放的壓力，低碳城市建設越來越受到人們的關注。對于低碳城市，其內(nèi)涵是指城市建設過程中以低碳經(jīng)濟發(fā)展理念為指導，以市民的低碳化生活為行為特征、以低碳社會為建設標本和藍圖，在提高城市建設水平的前提下嚴格控制城市碳排放量，以此建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的城市體系，實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。低碳城市的建設有顯著的理論和現(xiàn)實意義。

1.1 強化低碳城市建設，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化建設問題是當前中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要問題，城鎮(zhèn)化的發(fā)展涉及到國民經(jīng)濟的各個部門，城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量問題也直接影響社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度。黨的十八大報告與“十三五”規(guī)劃均明確提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。面對這一政策形勢，要求必須建立城鎮(zhèn)化的綠色體系，規(guī)避傳統(tǒng)的高污染高能耗的城鎮(zhèn)化道路，低碳城市建設為其提供了最佳的可選擇路徑。新世紀以來，我國在城鎮(zhèn)化的進程中過多的關注發(fā)展速度問題，忽視了質(zhì)量提升問題，尤其是忽視了城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境保護問題，造成城市碳排放量驟增，溫室氣體持續(xù)攀升，氣候變暖的白熱化趨勢更加嚴重，并給人類生活帶來了大量的負面影響。而低碳城市在其建設中，要求樹立低碳化的理念，從市民到政府均有著嚴格的標準體系，且在經(jīng)濟發(fā)展的同時將城市碳排放量降低到最低程度，嚴格控制城市排污度和能源損耗量，助推實現(xiàn)由高能耗高污染的城鎮(zhèn)化模式向綠色城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)變，對于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升和目標的實現(xiàn)有著顯著的促進作用。

1.2 促進能源結(jié)構(gòu)改革，緩解能源利用矛盾

能源結(jié)構(gòu)是我國城市建設過程中亟待改善的重要環(huán)節(jié)。建立合理有效的集約型能源結(jié)構(gòu)體系更是城市建設中所要注重的關鍵性要素。在傳統(tǒng)的城市建設中，多數(shù)城市形成了以高能耗為主的能源利用格局，環(huán)境污染與日俱增，霧霾天氣持續(xù)時間不斷拉長，產(chǎn)生了不良的經(jīng)濟社會后果，這在我國的山西和河北諸多城市表現(xiàn)尤為突出，也構(gòu)成城市綠色發(fā)展的倒逼機制。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，為滿足廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本需求，這種結(jié)構(gòu)性的矛盾更加凸顯，為此，就需要加強低碳城市建設。低碳城市建設在堅持低碳理念和低碳做法下，不但有利于深入推進能源結(jié)構(gòu)改革，提高能源利用效率，改善以煤炭資源為主的能源利用結(jié)構(gòu)，并逐步過渡到新能源與清潔能源并行的新型能源結(jié)構(gòu)體系，緩解當前能源利用矛盾；而且能夠通過清潔化、高效化的現(xiàn)代能源體系建設，扭轉(zhuǎn)高能耗高污染的城市發(fā)展模式，對于提升城市品質(zhì)和城市運行質(zhì)量進而促進低碳社會的形成有著鮮明的內(nèi)在功效。

1.3 推動新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

黨的十八屆三中全會對我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的戰(zhàn)略引導，認識、適應新常態(tài)成為國民經(jīng)濟的新方向，對于推動我國經(jīng)濟健康持續(xù)有效發(fā)展具有重要的作用。在這種發(fā)展狀態(tài)下，如何全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將成為經(jīng)濟發(fā)展中關注的重要板塊。低碳城市作為低能耗低污染的城市運行模式，其高效率建設對于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有重要的拉動作用。低碳城市建設通過逐漸淘汰高能耗高污染的企業(yè)，鼓勵低能耗低污染的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，有助于縮小地區(qū)之間能源消耗度的內(nèi)在差異，促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度與耦合度的提升。同時，低碳城市建設在堅持綠色創(chuàng)新驅(qū)動體系的前提下，也有助于加快推動能源革命，逐步提高非化石能源以及清潔能源的使用比重，加快能源結(jié)構(gòu)改善升級，進而建立高效節(jié)能的城市建設體系，能夠為我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供新的發(fā)展機制，也吻合于經(jīng)濟新常態(tài)的基本要求和內(nèi)在要義。

2 低碳城市的建設現(xiàn)狀和問題分析

隨著全球氣候問題的不斷涌現(xiàn)，以全球變暖為代表的環(huán)境問題成為各個國家關注的焦點。低碳城市作為一種全新的城市運行模式，彰顯出十分鮮明的社會價值和現(xiàn)實意義。伴隨著低碳理念、低碳技術(shù)的深入推廣，我國越來越多的城市開始嘗試將這種低碳城市作為其建設目標予以完成，并取得顯著的發(fā)展成效，如大連、廈門等。但就其實際建設過程和與發(fā)達國家的建設水平相比，我國還處在低碳城市的建設初期，存在著大量的現(xiàn)實問題，實踐經(jīng)驗不足，難以形成完善的城市建設體系，有較大的發(fā)展空間。因此，了解低碳城市建設過程中的現(xiàn)存問題對于未來低碳城市的高質(zhì)量建設和去碳化工作的順利開展具有重要的指引作用。

2.1 低碳城市建設的深度內(nèi)涵與淺度認識并存

深度內(nèi)涵與淺度認識并存是我國低碳城市建設中的首要問題。到目前為止仍然有諸多城市對于低碳城市的認識僅僅局限于節(jié)能減排，認為低碳城市就是在工業(yè)發(fā)展過程中逐步減少煤炭資源等非清潔能源的利用，大力降低工業(yè)碳排放量。而實際上這里存在著對低碳城市認識的誤區(qū)。低碳城市的建設涵蓋城市經(jīng)濟運行的方方面面，強調(diào)低碳理念的推廣運行即是嚴格把控城市社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)，對低碳理念的踐行應該深入貫徹到工業(yè)、交通、建筑、生活等領域，以低碳理念推動整個城市循環(huán)的高效有序。對于低碳城市的理解，既不能夠簡單地概括為工業(yè)節(jié)能，也不能夠粗略定義為加速發(fā)展國際化大都市，實際上低碳城市涉及經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系以及基礎設施建設等諸多領域[1]。建設低碳城市要制定統(tǒng)領性的城市發(fā)展規(guī)劃，由上而下在城市建設的各個環(huán)節(jié)制定發(fā)展目標，各個領域共同發(fā)力，而不僅僅是強調(diào)工業(yè)建設的轉(zhuǎn)型升級和非工業(yè)減排的附屬。因此，只有明確低碳城市的真正含義，了解低碳建設的深度內(nèi)涵才能夠促進低碳城市沿著正確的方向前進。

2.2 低碳城市建設先進理念與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后體系并存

先進理念與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后體系并存也構(gòu)成我國低碳城市建設中的重要問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成就，但成就的背后也隱藏著大量的現(xiàn)實問題。長期追求經(jīng)濟增速使得我國形成了較為粗放型的增長方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系當為核心之所在，各城市競相引進各種類型的產(chǎn)業(yè)以帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，高耗能、低成效的產(chǎn)業(yè)群漸漸為城市發(fā)展帶來極為嚴重的負面影響，部分城市為過度追求政績亮點，對引進產(chǎn)業(yè)不做更多地考慮，甚至是高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)與日俱增，形成了效率低下的產(chǎn)業(yè)體系。十八大以來，政府不斷強調(diào)經(jīng)濟新常態(tài)，要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是深入貫徹低碳經(jīng)濟理念的重要舉措，當然也在某種程度上促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時，國家也多次強調(diào)低碳城市建設的先進理念，并上升到戰(zhàn)略層面，但并沒有將此種理念深入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級中去，無法從根本上扭轉(zhuǎn)我國高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展有所滯后，更無法為低碳城市建設提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎支撐，甚至演化為產(chǎn)城割裂的后果。因此，必須將低碳城市建設先進理念融入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中去，方能實現(xiàn)最初的建設效果。

2.3 低碳城市的均衡建設與區(qū)域經(jīng)濟的非均衡性并存

低碳城市的均衡建設與區(qū)域經(jīng)濟的非均衡性并存也構(gòu)成我國低碳城市建設中的重要問題。長時期以來，由于多種因素的制約，我國形成了區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的事實，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，還是城市的建設步伐都存在著嚴重的梯度差，這在我國的東中西三大板塊表現(xiàn)尤為突出。而對于低碳城市而言，其先進的建設理念盡管適用于所有的城市類型，但各區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的城市發(fā)展水平卻存在著較大的差距，更為重要的是各城市在低碳道路的建設中并沒有通盤考慮自身的實際情況，不能將國家的宏觀戰(zhàn)略與自身的微觀策略相結(jié)合，所做出的發(fā)展規(guī)劃缺乏針對性和可操作性，純屬于跟風性的建設，結(jié)果是破壞了城市發(fā)展的原始面貌，也沒有實現(xiàn)低碳城市的建設效果。在這種社會情形下，要求我國在未來的低碳城市建設過程中，必須堅持我國國情的基礎之上，切實考慮我國各區(qū)域的發(fā)展實際，從城市自身的發(fā)展特征和實際狀況著手，對各地區(qū)的經(jīng)濟基礎以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系進行深入調(diào)查與分析，實現(xiàn)因地制宜和“一盤棋”的效果。

2.4 減碳的長期性任務與政府的短期性政績考核并存

減碳的長期性任務與政府的短期性政績考核并存也成為我國低碳城市建設中的關鍵性問題。對于地方政府而言，在其城市建設和發(fā)展的過程中，所關注的多是短期性政績，而非長期性的價值，在傳統(tǒng)的城市建設中，以GDP為綱的考核體制下，地方政府為完成政績考核，往往忽視城市發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境，甚至是以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長，減碳性的工作被忽略或流于形式，城市運行質(zhì)量相對偏低。對于減碳而言，屬于長期性的任務，并不是一蹴而就的事情，需要在將低碳理念深入細化到實際生活的基礎之上，加大減碳的調(diào)控體制建設，上到政府，下到個人，均需要將其作為一項事業(yè)推進完成。這一對矛盾體在我國表現(xiàn)的尤為突出，這也是為何地方政府總是出現(xiàn)短期性行為的癥結(jié)所在。為此，就需要在未來的低碳城市建設中正視減碳工作的艱巨性，以長遠的目光對待低碳城市建設工作，進而實現(xiàn)低碳城市建設的優(yōu)質(zhì)效果。

3 低碳城市建設中的去碳化框架

為能夠促進低碳城市建設中更加科學合理地實現(xiàn)去碳化目標，必須遵循基本的運行框架。通過對低碳城市內(nèi)涵的深層次理解，結(jié)合建設過程中的各個環(huán)節(jié)和維度，對低碳城市的去碳化框架進行了規(guī)劃設計，以期為低碳城市的整體性建設和實現(xiàn)城市經(jīng)濟的良性健康發(fā)展獻計獻策。

圖1 低碳城市建設中的去碳化框架

3.1 低碳理念：低碳城市建設中的去碳化內(nèi)核

低碳城市建設必須堅持貫徹低碳理念與思想，這是提高城市去碳化速率的內(nèi)核和首要環(huán)節(jié)。當前，大部分城市難以快速、高效的建設低碳運行模式很大程度是由于低碳理念認識不到位進而難以深入到城市建設的實際行動中所致。實際上低碳理念對于整個城市建設具有關鍵性的作用，是去碳化工作的內(nèi)核。低碳理念絕不僅僅是節(jié)能減排的簡單想法，而是低碳生活、低碳工業(yè)、低碳建筑和低碳交通等有機結(jié)合的思維模式，任何一方面的缺失都會阻礙低碳城市的建設步伐。堅持正確的低碳理念，就是要滲透于城市建設的各個方面，嚴格把控高能耗高污染產(chǎn)業(yè)運營的各環(huán)節(jié)，從制度、政策等層面對城市產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范；對原有的高能耗產(chǎn)業(yè)進行修整甚至淘汰，全面降低碳排放量；對于低碳產(chǎn)業(yè)，即低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行政策獎勵，加快這類產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，創(chuàng)造更可觀的經(jīng)濟利益。既可以全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也能夠引導產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，進而提升低碳產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的推動作用。因此，正確理解低碳理念的內(nèi)涵，糾正現(xiàn)存的認識誤區(qū)，成為我國低碳城市建設中去碳化的核心理念。

3.2 政府政策：低碳城市建設中的去碳化導引

強化政府政策的完善性并發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控優(yōu)勢，構(gòu)成低碳城市建設中去碳化工作的重要導引。低碳工作的進行屬于目前國際社會關注的焦點，20世紀初期，國外就開始提出低碳經(jīng)濟的概念體系[2]，在之后的發(fā)展過程中，開始逐漸衍生出低碳生活及低碳消費的理念，在這些認知的推動下，國外對于低碳城市的建設進行了不斷地嘗試，制定出專門的城市發(fā)展規(guī)劃，并且通過多元化的措施取得了一系列成效，形成了一整套具有特色的發(fā)展模式[3]。隨著氣候問題的日益嚴重，外加霧霾天氣的高頻次影響，我國也逐步關注低碳城市的建設，并制定出系列性的戰(zhàn)略舉措來加強其建設步伐，然而并沒有達到預期的效果，部分程度上還在于政府政策的不完善性所致，政府的宏觀調(diào)控優(yōu)勢尚未得以發(fā)揮，無法為低碳城市建設和取得突破性進展提供完整的政策引導和調(diào)控優(yōu)勢。這就需要加強政府政策的完善性作為低碳城市建設中的去碳化導引，既有助于打破政府重形式輕本質(zhì)、重指令輕調(diào)控的不利格局；也有助于為低碳城市建設提供政策支持，實現(xiàn)真正意義上的低碳城市。

3.3 體制創(chuàng)新：低碳城市建設中的去碳化保障

低碳城市建設中必須加強體制創(chuàng)新，這是有效推進城市去碳化工作的重要保障。就目前我國現(xiàn)階段的城市經(jīng)濟建設和運行體制來看，多是各部門并行的橫向框框模式，而非具有隸屬關系的縱向條條模式，這種體制模式下就會出現(xiàn)多頭并存、互不聽從的后果，特別是在低碳城市的建設中呈現(xiàn)各部門互相推諉和互相割裂的狀態(tài)尤為明顯，將在很大程度上制約著低碳城市的建設速度和質(zhì)量。而且，我國現(xiàn)行的城市體制從表面來看是服務于城市長期價值最大化，就內(nèi)部運行機制來看絕大多數(shù)是服從于短期政績考核的追求，與低碳城市建設應遵循的基本理念存在矛盾，不利于低碳模式的開展和去碳化工作的進行。為此，就需要在未來的建設中加強城市的體制創(chuàng)新，并加以推廣和實施，既能夠化解多部門機構(gòu)臃腫、人浮于事的社會現(xiàn)象，深度革除各自為政的管理格局，也能夠形成鏈條式的體制模式，進而為推動低碳城市的高質(zhì)量高效率建設和去碳化工作的全方位開展提供保障。

3.4 技術(shù)研發(fā)：低碳城市建設中的去碳化依托

低碳城市建設中必須高度提升技術(shù)研發(fā)能力，這是實現(xiàn)城市去碳化目標的重要依托。低碳城市的建設發(fā)展起步于經(jīng)濟領域，而技術(shù)創(chuàng)新作為重要的支撐將推動效率導向下的城市經(jīng)濟模式的改革與優(yōu)化，通過對集聚經(jīng)濟帶來的碳排放鎖定效應建立科學有效的技術(shù)保障，將推動地方化經(jīng)濟和城市化經(jīng)濟模式的低碳化轉(zhuǎn)型，在城市內(nèi)部以及城市之間構(gòu)建均衡條件下的新型生產(chǎn)方式，通過科技引導能源資源等生產(chǎn)要素的優(yōu)化供給，重塑城市經(jīng)濟的綜合網(wǎng)絡，最終實現(xiàn)低碳城市的高質(zhì)量建設與發(fā)展。但目前我國發(fā)展低碳技術(shù)的實踐經(jīng)驗尚淺，仍屬于一個相對薄弱環(huán)節(jié)，制約著去碳化工作的順利開展，急需不斷取得突破，方能實現(xiàn)低碳城市的去碳化效果。面臨著技術(shù)研發(fā)滯后的現(xiàn)實，為能夠保質(zhì)保量的實現(xiàn)低碳城市建設中的去碳化目標，就需要持續(xù)加強低碳技術(shù)研發(fā)水平，既能夠從根本上扭轉(zhuǎn)我國以煤炭資源為主的能源利用結(jié)構(gòu)，提升對清潔能源的使用效率和低碳產(chǎn)業(yè)的整體占比，也能夠通過核心競爭力的加強，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加速形成系統(tǒng)性的低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，進而為增進低碳城市建設中的去碳化效率貢獻力量。因此，將技術(shù)研發(fā)作為低碳城市建設中的去碳化依托既有必要性，也有可行性。

4 低碳城市建設中的去碳化路徑

隨著氣候問題加劇，低碳城市建設中的去碳化工作重要性越發(fā)顯現(xiàn)，已成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢。然而，在具體建設和去碳化過程中仍存在許多現(xiàn)實困境，這就需要在未來的進程中全方位立體式消除這些障礙進而實現(xiàn)城市建設的協(xié)調(diào)性和高效性。結(jié)合低碳城市建設所面臨的諸多問題以及所應遵循的運行框架來看，主要從以下四個層面予以推進和完善。

4.1 深入推廣低碳理念，建立健全相關制度體系

對低碳理念的認識誤區(qū)以及不完善的制度體系是阻礙低碳城市建設中去碳化目標難以實現(xiàn)的重要因素。為此，明確低碳理念的深刻內(nèi)涵，化解認識誤區(qū)并建立健全相關的制度體系成為實現(xiàn)低碳城市建設中去碳化的關鍵性步驟。首先，多層面多角度宣傳低碳理念，普及低碳教育知識。要在全社會加強低碳理念的建設意識和普及低碳知識，并形成共識，使人們認識到低碳理念可以滲透日常生活的方方面面，屬于低碳生活、低碳交通、低碳建筑、低碳工業(yè)等的有機統(tǒng)一體，而不僅僅單純局限于工業(yè)領域。其次，強化全社會的建設參與力度。低碳理念的普及與推廣不能單純依靠一方群體，而需要全社會的共同參與，形成合力，對于居民而言，要追求日常生活低碳化，在消費過程中選擇低耗能的產(chǎn)品，并建立追求簡單的生活方式與豐富的精神境界的世界觀，把低碳生活方式作為一種時尚、超前的導向[4]；對于企業(yè)而言，應建立長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，逐漸淘汰高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)，利用清潔能源，發(fā)展低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；對于政府而言，要充分發(fā)揮政策導向作用，不斷為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境和保障。再次，建立健全相應的制度體系。充分發(fā)揮政府主導作用和體制優(yōu)勢，在公共服務領域強力推廣低碳能源和技術(shù)產(chǎn)品，加大政府在低碳領域的投資力度，形成政府購買低碳服務的模式[5]；充分發(fā)揮市場作用，開展碳排放權(quán)交易，創(chuàng)新體制機制和管理模式，探索采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進低碳試點示范工作，鼓勵社會資本進入低碳產(chǎn)業(yè)。

4.2 加強低碳城市的差異化建設，提升其建設效率

低碳城市的均衡建設與區(qū)域經(jīng)濟的非均衡性并存作為我國低碳城市建設中去碳化的重要問題，備受關注。為能夠有效化解此種矛盾，就需要實施低碳城市的差異化建設策略。首先，總結(jié)推廣低碳城市建設先進經(jīng)驗。對各地低碳城市試點工作目標任務完成情況進行全面摸底，開展低碳城市試點示范總結(jié)評估工作，樹立低碳發(fā)展的標桿城市、園區(qū)、社區(qū)及企業(yè)等，在全國范圍內(nèi)推廣交流低碳城市建設經(jīng)驗，營造國內(nèi)各地方以及國內(nèi)外開展低碳城市建設交流與合作的良好氛圍。河北保定，作為我國低碳城市建設的探索者，初步形成了太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電等電力系統(tǒng)，建立了低碳化社區(qū)示范工程[6]；同時，上海、天津也逐步建立了低碳新城區(qū)，集中化的進行低碳技術(shù)的研發(fā)與實地推廣，并對其進行實時監(jiān)測，為我國其他城市的低碳工作提供了有效的建設經(jīng)驗。其次，全面綜合考慮各城市的發(fā)展實際，因地制宜。由于城市的定位及資源稟賦的差異，就需要針對不同的城市類型實施不同的低碳城市建設模式，對于經(jīng)濟基礎雄厚的東部地區(qū)城市而言，由于具備資金、技術(shù)和人才的多方優(yōu)勢，必須加強低碳城市的建設深度，走出一條技術(shù)引領的低碳城市建設之路；對于經(jīng)濟基礎相對薄弱的中部地區(qū)城市而言，應當以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使高碳產(chǎn)業(yè)低碳化[7]；對于經(jīng)濟基礎發(fā)展滯后的西部地區(qū)城市而言，應當充分利用所擁有的清潔能源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳化產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。針對性策略的執(zhí)行和開展，對于實現(xiàn)低碳城市建設中的去碳化目標具有重要的推動作用。

4.3 強化宏觀政策引導，緩解短期政績與長期發(fā)展的矛盾

減碳的長期性任務與政府的短期性政績考核并存作為我國低碳城市建設中的重大問題，嚴重阻礙了其建設速率，這就需要強化宏觀政策引導，為緩解短期政績與長期發(fā)展的矛盾提供策略貢獻。首先，建立綠色政績考核體系。政府作為低碳城市建設的主干力量，應不斷強化宏觀政策對城市運轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略導向作用，政府應從長遠出發(fā)制定切實可行的戰(zhàn)略舉措；在追求經(jīng)濟增速的同時兼顧社會環(huán)境問題，逐步制定與低碳城市建設內(nèi)涵相吻合的綠色政績考核體系，引入綠色GDP的概念架構(gòu)，將環(huán)境因素、城市去碳效率、生態(tài)因素納入績效考核坐標軸內(nèi)，建立一套具有針對性和可操作性的考核指標體系，帶動地方政府建設低碳城市的積極性。其次，加大政府的宏觀調(diào)控力度。完善碳排放控制制度，合理設定碳排放的區(qū)間范圍；出臺全國低碳城市及社區(qū)、園區(qū)的評價指標體系和相關扶持政策；開辟低碳城市建設的專項資金支持渠道，實現(xiàn)多樣化的來源渠道；加強對地方試點示范工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，在充分考慮到各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實的基礎之上，制定并完善有利于低碳城市建設的產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融、技術(shù)等方面配套政策以及人才支撐政策。再次，加強低碳發(fā)展的法制保障建設。高效增強立法的針對性、可操作性和有效性；持續(xù)加強對低碳城市建設的重大決策和相關法律法規(guī)實施情況的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅決懲治污染環(huán)境、破壞低碳城市建設的不良行為，以此為低碳城市建設和去碳化目標的實現(xiàn)提供保障。

4.4 構(gòu)建完善有效的去碳化體制，合理劃分低碳城市建設責任

去碳化體制的不健全與復雜性也構(gòu)成我國低碳城市建設中的去碳化阻力。基于此，必須構(gòu)建完善有效的去碳化體制，合理劃分政府間的低碳城市建設責任，規(guī)范地方政府競爭行為，不斷釋放體制創(chuàng)新的正向優(yōu)勢，為低碳城市建設提供全方位的保障。首先，實施縱向政府責任的合理劃分，強化各級政府的低碳城市建設職責。在縱向的各層級政府之間實行層層分解，通過縱向政府間的合理分權(quán)，為各層級政府匹配相對應的財力支持，以此來強化地方政府的去碳化強度。其次，嚴格規(guī)定政府之間財權(quán)與事權(quán)的對稱化建設。圍繞碳強度下降的核心目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門有序推進去碳化工作，真正實現(xiàn)去碳化規(guī)劃制定部門與具體職能部門的工作協(xié)同、去碳化規(guī)劃方案的制定與落實緊密運行，從而有效發(fā)揮出去碳化規(guī)劃對各個部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，使不同部門間的去碳化工作相互配合形成合力。再次，嚴格依照綜合性的、結(jié)合地方實際和各有側(cè)重的低碳行動指標，引導各地區(qū)開展去碳化實踐。對處于工業(yè)化快速發(fā)展的地區(qū)，要重點考察工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中的基本能耗與碳排放量；而對于經(jīng)濟相對發(fā)達的大都市，交通和建筑領域的低碳行動則更為關鍵，必須采用切合實際的低碳行動指標體系，從而較好地指導各地區(qū)去碳化實踐工作的順利開展。

4.5 加快低碳性的技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

低碳城市建設先進理念與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后體系并存也屬于我國低碳城市建設中的重要問題。為此，鼓勵技術(shù)研發(fā)，加快低碳性的技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為其建設中去碳化策略的重要支撐。首先，強化科技創(chuàng)新，加大企業(yè)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化力度，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)。應鼓勵企業(yè)加強低碳產(chǎn)品的開發(fā)設計與推廣營銷，強化科技創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設低碳企業(yè)集群，更好的發(fā)揮集聚效應；同時，要建立健全企業(yè)投融資機制，解決企業(yè)面臨的資金短板問題，優(yōu)化企業(yè)的資金鏈條，強化資金的利用效率，為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換提供資金支持和政策支持。其次，建立產(chǎn)學研的合作交流機制和平臺。要利用創(chuàng)新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，與高校科研工作室建立合作鏈，建立政府管理需求與技術(shù)成果對接的定期溝通機制，充分利用人才優(yōu)勢，完善創(chuàng)新人才獎勵模式，促進產(chǎn)學研合作體制機制創(chuàng)新；并將大數(shù)據(jù)、軟件互聯(lián)等最新成果應用到低碳性技術(shù)的研發(fā)中和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中，進而為低碳城市建設提供產(chǎn)學研一體化的合作平臺及產(chǎn)業(yè)支撐。再次，加大低碳型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。要充分利用產(chǎn)學研的平臺優(yōu)勢，將科技創(chuàng)新應用到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級中去，建設一批創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、優(yōu)勢特色明顯的產(chǎn)業(yè)基地，引領和帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，弱化傳統(tǒng)高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的鎖定效應，進而為低碳城市建設中的去碳化目標實現(xiàn)提供行動貢獻。

5 結(jié) 語

面對全球氣候變暖、溫室效應頻繁出現(xiàn)的情形，低碳城市建設已成為國內(nèi)外的共識及努力的方向。隨著低碳理念的深入普及和“五位一體”建設要求的逐步深化，我國眾多城市致力于堅持低碳化發(fā)展模式，而如何在這種模式中實現(xiàn)去碳化的目標和效果，卻是值得深思的一個話題。為此，就需要各城市在全面梳理出總體矛盾和個體問題的基礎之上，采取可行可靠的發(fā)展策略，方能實現(xiàn)去碳化的初衷。參考文獻：

［1］ 蘇美蓉，陳彬，陳晨，等.中國低碳城市熱思考:現(xiàn)狀、問題及趨勢［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2012（3）:48-55.

［2］ Department of Trade and Industry（DTI）.UK energy white paper:our energy future－creating a low carbon economy［M］.London:TSO，2003.

［3］ 王丹丹.低碳城市建設模式與實現(xiàn)路徑研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2016（9）:47-51.

［4］ 劉春玲.中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性、艱巨性及對策建議［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2011（3）:99-103.

［5］ 國家發(fā)展改革委氣候司.低碳城市建設激活“一城春水”［DB/OL］.（2015-05-06）[2018-11-09].中國改革報網(wǎng)，http://www.crd.net.cn/2015-05-06/content_15580968.htm.

［6］ 劉璐.城市化背景下低碳經(jīng)濟發(fā)展給中國帶來的啟示［J］.科技與管理，2015（4）:1-5.

［7］ 吳琦，范隆云.我國低碳城市建設的動力機制、難點和路徑［J］.城市發(fā)展研究，2012（4）:17-21.