淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度實(shí)施的必要性

孟怡

摘 要 新時(shí)代要求事業(yè)單位的工作方式必須持續(xù)變革，以便跟上時(shí)代發(fā)展的潮流。因此，新會(huì)計(jì)制度被制定出來(lái)，以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。本文對(duì)新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵及其與舊會(huì)計(jì)制度的區(qū)別進(jìn)行了闡述，對(duì)新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響進(jìn)行了探討，并給出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞 新會(huì)計(jì)制度 事業(yè)單位 財(cái)會(huì)工作 影響

財(cái)會(huì)工作對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理及決策和科學(xué)發(fā)展都具有重要作用。可以說(shuō)，財(cái)會(huì)工作是決定了事業(yè)單位其他工作內(nèi)容質(zhì)量的基礎(chǔ)，其他工作內(nèi)容是上層建筑，只有做好財(cái)會(huì)工作，才能使事業(yè)單位的整體管理水平處在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定科學(xué)的狀態(tài)當(dāng)中。基于新會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作也因此受到了一定程度的影響。首先，財(cái)會(huì)工作的會(huì)計(jì)主體和要素發(fā)生了變化；其次，預(yù)算資金的核算方式和管理模式也進(jìn)行了調(diào)整。這些改變都對(duì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作產(chǎn)生了積極影響。

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)

（一）會(huì)計(jì)主體和要素的變化

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相較于原有的會(huì)計(jì)制度而言，主體要素更為清晰，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的主題要素進(jìn)行了明確和規(guī)范，如對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、收入以及支出等相關(guān)內(nèi)容都進(jìn)行了明確劃分，并在此基礎(chǔ)上將自身的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，使事業(yè)單位的資金使用率得到了有效提高，與當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（二）核算內(nèi)容增多

事業(yè)單位原有會(huì)計(jì)制度存在著規(guī)范內(nèi)容缺失、對(duì)財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助界限無(wú)法明確劃分等問(wèn)題，相對(duì)于原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度更為詳細(xì)和明確地劃分了會(huì)計(jì)要素，增加了國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算、收支的分類(lèi)和國(guó)有資產(chǎn)管理以及用于核算基本建設(shè)投資的在建工程系列科目等規(guī)范內(nèi)容，并對(duì)賬目處理方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，使事業(yè)單位的賬目更為公開(kāi)、透明，資產(chǎn)管理更為規(guī)范，有效提高了會(huì)計(jì)信息的完整性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政的科學(xué)化管理。

（三）核算方式發(fā)生變化

原有的會(huì)計(jì)核算方式對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不能起到應(yīng)有的作用，只通過(guò)固定資產(chǎn)的賬面進(jìn)行核算，使得會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確，僅通過(guò)賬面無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際信息進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。新的會(huì)計(jì)制度更加適用于事業(yè)單位會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嶋H，它對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的核算制度進(jìn)行了明確規(guī)定，將累計(jì)折舊科目引入固定資產(chǎn)的核算，使用適當(dāng)重建非流動(dòng)資產(chǎn)資金的方式打開(kāi)市場(chǎng)新局面，沖減了相對(duì)應(yīng)的非流動(dòng)資產(chǎn)基金，使資產(chǎn)折舊信息一目了然。

（四）核算體系和制度更為完善

由于事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管力存在漏洞，我國(guó)原有的財(cái)務(wù)核算體系存在著安排構(gòu)成及體系不合理、不完善等很多的問(wèn)題。原有會(huì)計(jì)核算的收付實(shí)現(xiàn)制度使得賬目常出現(xiàn)賬目與實(shí)際業(yè)務(wù)不符的情況，不利于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度明顯改善了這一情況，通過(guò)妥善調(diào)整相關(guān)制度和核算方法的方式，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有效將實(shí)際業(yè)務(wù)情況清楚地反映到相關(guān)賬目核算上。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響

（一）會(huì)計(jì)主體的改變

在財(cái)會(huì)工作當(dāng)中，明確會(huì)計(jì)主體是開(kāi)展財(cái)會(huì)工作的第一步。但是，在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，對(duì)于會(huì)計(jì)主體并沒(méi)有非常明確的界定，會(huì)計(jì)主體在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度當(dāng)中是一個(gè)相對(duì)模糊的概念，因此，財(cái)會(huì)工作也無(wú)法基于此得到徹底全面的開(kāi)展。在新會(huì)計(jì)制度的框架下，會(huì)計(jì)主體得到了確認(rèn)，這使事業(yè)單位的資金使用和管理水平得到了大幅提升，事業(yè)單位的整體管理更加科學(xué)規(guī)范。

（二）會(huì)計(jì)要素的改變

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)要素的界定主要包括資金的收入、資金的使用以及資金的結(jié)余這三個(gè)方面。新會(huì)計(jì)制度在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了新的界定。在新會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，會(huì)計(jì)要素不僅僅包括上述三個(gè)部分的內(nèi)容，還包括事業(yè)單位的負(fù)債情況，以及凈資產(chǎn)情況，這樣就使事業(yè)單位能夠通過(guò)財(cái)會(huì)工作對(duì)自身的資金狀況進(jìn)行更加科學(xué)合理的評(píng)估，使單位的運(yùn)行和決策更加規(guī)范合理。

（三）會(huì)計(jì)報(bào)表的變化

會(huì)計(jì)報(bào)表的制作，對(duì)于事業(yè)單位資金的科學(xué)化管理和使用具有重要意義。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容僅包括資金的收支情況等基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)事業(yè)單位資金情況的評(píng)估以及管理作用有限。新會(huì)計(jì)制度在原有會(huì)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，在報(bào)表當(dāng)中納入了負(fù)債等方面的內(nèi)容，這就使得會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容更加全面充實(shí)，尤其是在新的管理?xiàng)l件下，能夠促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)資金等內(nèi)容更加科學(xué)化的管理。

（四）會(huì)計(jì)等式與記賬方法上的變化

傳統(tǒng)記賬方式只是將資金收入內(nèi)容以及支出方向按照一定分類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這種記賬方式強(qiáng)調(diào)資金的收入與支出之間的平衡關(guān)系，在單位收入來(lái)源相對(duì)單一，且支出方向穩(wěn)定的情況下較為適用。但是，在新的管理?xiàng)l件下，隨著新科技制度的施行，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的弊端也逐漸顯現(xiàn)。新會(huì)計(jì)制度采用借貸記賬的方式，這種新的記賬方式不僅符合新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位對(duì)于資金管理的需求，而且還有利于資金的有效利用，便于推動(dòng)事業(yè)單位的綜合管理水平。

（五）預(yù)算資金的核算方式和管理方式的改變

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的框架之下，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)核算時(shí)僅僅參考預(yù)算資金這一內(nèi)容，但是，從事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)看，資金來(lái)源的渠道存在多樣性，這一單一化的資金核算方法，容易在結(jié)算過(guò)程中產(chǎn)生信息與實(shí)際情況脫節(jié)的問(wèn)題。此外，整個(gè)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系也已經(jīng)無(wú)法完全滿(mǎn)足事業(yè)單位在新的環(huán)境下的發(fā)展需求，必須對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整。新的會(huì)計(jì)制度將設(shè)計(jì)到事業(yè)單位資金管理的多個(gè)資金內(nèi)容都納入資金核算項(xiàng)目當(dāng)中，這就使得資金核算與事業(yè)單位的實(shí)際情況更加契合，從而使事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理更加科學(xué)有效。

三、事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的有效對(duì)策

（一）充分重視會(huì)計(jì)制度

事業(yè)單位的資金管理離不開(kāi)科學(xué)有效的會(huì)計(jì)管理制度。新會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)及時(shí)彌補(bǔ)了過(guò)去傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度當(dāng)中存在的漏洞，使事業(yè)單位能夠在新會(huì)計(jì)制度的輔助下提高資金管理水平，符合事業(yè)單位管理和發(fā)展的新需求。因此，作為事業(yè)單位的管理者，必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)制度的重視程度，定期組織相關(guān)培訓(xùn)，使從事具體會(huì)計(jì)工作的員工能夠真正學(xué)懂吃透新會(huì)計(jì)制度。與此同時(shí)，具體從事會(huì)計(jì)工作的人員，也要提高認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，充分理解新會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)和規(guī)范作用，使事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作更加規(guī)范。

（二）建立公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則

新會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理水平提出了更高的要求。最為財(cái)務(wù)管理管理人員，需要一套準(zhǔn)確的公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則來(lái)輔助具體的財(cái)會(huì)工作。因此，事業(yè)單位可以以此為契機(jī)，逐步推進(jìn)平行記賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙分錄的建立，在這一統(tǒng)一的框架之下，使事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作更加規(guī)范科學(xué)。

（三）提升財(cái)務(wù)報(bào)表的可讀性

財(cái)務(wù)報(bào)表可以反映單位的財(cái)務(wù)收支狀況，對(duì)于事業(yè)單位的資金管理以及后期的資金支配具有重要的指導(dǎo)意義。因此，在新會(huì)計(jì)制度條件下，事業(yè)單位有必要進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)報(bào)表的可讀性，使財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容更加細(xì)致充實(shí)，便于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員和上層管理者借此做出準(zhǔn)確的判斷，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)化管理。

四、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算工作的優(yōu)化

（一）提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算意識(shí)和核算水平

節(jié)約勞動(dòng)成本、合理分配單位內(nèi)部勞動(dòng)力是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的核心內(nèi)容，事業(yè)單位要提高會(huì)計(jì)核算意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定期舉辦講座等方式，帶動(dòng)整個(gè)事業(yè)單位員工的會(huì)計(jì)核算意識(shí)的提升。并將會(huì)計(jì)核算作為財(cái)務(wù)部的業(yè)績(jī)考評(píng)范圍，建立年終獎(jiǎng)金制度，激發(fā)會(huì)計(jì)核算人員的積極性。同時(shí)要改變傳統(tǒng)的核算方式，以新規(guī)定和新型制度為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照新制度，加強(qiáng)資金管理和核算科目管理，合理運(yùn)用核算方式做好會(huì)計(jì)核算工作。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，做好資產(chǎn)和資金流量的綜合管理以及預(yù)算編制工作，使新舊會(huì)計(jì)核算工作在新會(huì)計(jì)制度下得到有效合理的銜接，保證賬目銜接的嚴(yán)密性，防止發(fā)生核算數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等問(wèn)題，保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)。

（二）建立完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)核算

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中，以新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，發(fā)揮報(bào)表作用，對(duì)報(bào)表實(shí)用性、公開(kāi)性與可對(duì)比性進(jìn)行研究，細(xì)化財(cái)務(wù)信息，整合事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、支出以及收入等情況，根據(jù)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對(duì)報(bào)表項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)、排列形式的要求，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系進(jìn)行規(guī)范，充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表的優(yōu)勢(shì)，保證單位賬目和資產(chǎn)與實(shí)際相符，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理清查，使單位領(lǐng)導(dǎo)人能夠準(zhǔn)確掌控單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，為單位的財(cái)務(wù)工作提供相應(yīng)的決策依據(jù)。

（三）構(gòu)建科學(xué)核算體系，優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算

落實(shí)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，結(jié)合單位實(shí)際，采用科學(xué)合理的方法開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作各個(gè)環(huán)節(jié)、內(nèi)容的規(guī)范監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整固定資產(chǎn)的入賬準(zhǔn)則，對(duì)累計(jì)折舊等會(huì)計(jì)科目劃分到固定資產(chǎn)中，為核算工作的更好落地做好保障工作。并明確權(quán)責(zé)到人原則，詳細(xì)反映事業(yè)單位內(nèi)部的資金運(yùn)用情況，緩解實(shí)際工作中因權(quán)責(zé)不統(tǒng)一帶來(lái)的信息不透明等多項(xiàng)問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

新會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的漏洞，使事業(yè)單位的資金管理更加科學(xué)，同時(shí)進(jìn)一步提升資金的使用率。面對(duì)新的會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)推動(dòng)新會(huì)計(jì)制度在財(cái)會(huì)管理當(dāng)中的落實(shí)，使新會(huì)計(jì)制度能夠真正為事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作提供科學(xué)規(guī)范的理論依據(jù)。

（作者單位為黑河市愛(ài)輝區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室）

參考文獻(xiàn)

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