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    對盤活國有發(fā)電企業(yè)閑置資產(chǎn)的思考

    2019-05-29 05:51:20余習(xí)娟
    經(jīng)營者 2019年8期
    關(guān)鍵詞:發(fā)電企業(yè)盤活

    余習(xí)娟

    摘 要 近年來,在電力供大于求、煤價高位運行、電力市場化改革深入推進的大環(huán)境下,很多發(fā)電企業(yè)面臨著嚴峻的市場考驗,經(jīng)營壓力巨大。本文主要對發(fā)電企業(yè)如何盤活閑置資產(chǎn)的主要方法進行了探討,并就相關(guān)問題提出管理建議,以提高閑置資產(chǎn)的使用效率,避免資產(chǎn)閑置浪費,緩解經(jīng)營困境。

    關(guān)鍵詞 發(fā)電企業(yè) 閑置資產(chǎn) 盤活

    一、引言

    根據(jù)發(fā)電企業(yè)行業(yè)特點,筆者將重點討論發(fā)電企業(yè)如何盤活房屋、土地、車輛等非生產(chǎn)性閑置資產(chǎn),通過加強過程管理,做好風險防控,提高閑置資產(chǎn)使用效率,實現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)保值增值。

    二、發(fā)電企業(yè)可盤活的閑置資產(chǎn)及其意義

    閑置資產(chǎn)就是企業(yè)在日常經(jīng)營中不使用的資產(chǎn)(比如限制的設(shè)備、土地、房屋等),即停止使用一年以上的資產(chǎn)。由于發(fā)電企業(yè)屬于資本密集型企業(yè),其主要的資產(chǎn)為電力設(shè)備,設(shè)備更新?lián)Q代后,一般都很少進行二次利用,而成為廢舊物資。因此,可盤活的閑置資產(chǎn)主要為非生產(chǎn)性辦公樓、住宅、車輛、土地等。自國家電改9號文發(fā)布以來,電力市場環(huán)境日益復(fù)雜多變,電力市場競爭加劇,同時,煤炭、天然氣等大宗原料商品價格高企和電價下調(diào)兩頭擠壓,嚴重制約了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展,很多山區(qū)電廠、老電廠一方面由于普遍單機容量小,煤耗相對較高,節(jié)能發(fā)電調(diào)度排序靠后,在發(fā)電側(cè)競爭日趨激烈的市場環(huán)境中明顯處于不利位置;另一方面,很多山區(qū)電廠地理位置偏僻、煤炭中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)費用多等區(qū)位劣勢顯現(xiàn),經(jīng)營日益陷入困境,煤價的攀升進一步使山區(qū)電廠懸于生存線上,出現(xiàn)持續(xù)虧損現(xiàn)象,發(fā)電企業(yè)整體盈利面臨下行壓力,而閑置資產(chǎn)往往仍需計提折舊而增加成本,為企業(yè)增加經(jīng)營負擔。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困境,在節(jié)流的同時,還需廣泛開源,積極開拓非電收入。因此,如能充分挖掘閑置資產(chǎn)價值,可為發(fā)電企業(yè)增加收入,在一定程度上緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。

    三、閑置資產(chǎn)盤活的主要方式

    為避免國有資產(chǎn)流失等問題的產(chǎn)生,相比于拍賣、資產(chǎn)置換、承包等方式,國有發(fā)電企業(yè)的土地、住宅、辦公樓等閑置資產(chǎn)最有效的盤活方式就是出租。通過對外出租,可以定期收取租金收入,既能實現(xiàn)有效盤活閑置資產(chǎn),同時還可使財務(wù)信息更真實準確,為企業(yè)尤其是經(jīng)營困難的企業(yè)扭轉(zhuǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀。

    四、閑置資產(chǎn)出租遵循的主要原則

    (一)合法合規(guī)原則

    嚴格遵守國家法律法規(guī)或監(jiān)管要求,嚴格執(zhí)行重大事項決策機制,符合企業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定。要確保出租行為合法合規(guī),相關(guān)文書應(yīng)事前進行嚴格的法律風險審查,選擇有資質(zhì)、有實力的交易方進行出租,還應(yīng)及時了解不同資產(chǎn)出租的市場信息,并已經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為確定租金的依據(jù)。在此前提下優(yōu)化出租流程,提高出租效率。

    (二)資產(chǎn)保值增值原則

    應(yīng)遵循市場價值導(dǎo)向,對外公開公平招租,原則上交易價格不低于市場價值,確保國有資產(chǎn)保值增值。

    五、資產(chǎn)出租工作程序

    第一,形成資產(chǎn)處置方案,發(fā)電企業(yè)根據(jù)工作需要提出資產(chǎn)出租要求及相關(guān)工作方案,明確擬出租資產(chǎn)的范圍、處置方式等。

    第二,資產(chǎn)出租方案報批,發(fā)電企業(yè)按照審批權(quán)限標準履行報批程序。經(jīng)批準的資產(chǎn)出租事項,還應(yīng)按照公司章程及有關(guān)制度規(guī)定要求履行相關(guān)決策程序后方能實施。報送審批材料應(yīng)包括:一是資產(chǎn)出租方案的請示,包括擬出租資產(chǎn)的范圍、數(shù)量及價值等,出租方案如處置方式、時間安排等,出租原因及特殊事項說明等。二是擬出租資產(chǎn)明細清單,包括資產(chǎn)名稱、數(shù)量、原值、賬面價值等(如有土地、房屋建筑物應(yīng)注明面積)。三是其他相關(guān)的必要資料。

    第三,出租資產(chǎn)評估備案,按照國家主管部門及有關(guān)國有資產(chǎn)評估管理規(guī)定須進行資產(chǎn)評估的,應(yīng)按規(guī)定程序聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估,并及時辦理評估備案,按照國家國資監(jiān)管管理辦法執(zhí)行;

    第四,及時反饋處置結(jié)果,資產(chǎn)出租完成后,應(yīng)及時進行賬務(wù)處理。

    第五,發(fā)電企業(yè)各部門、單位間應(yīng)建立順暢的工作溝通協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排,提早制定計劃,合理緊湊地按最終確定的方案有效開展工作。

    六、幾點工作建議

    (一)全面掌握閑置資產(chǎn)情況

    發(fā)電企業(yè)要根據(jù)實際情況,針對土地、住宅、辦公樓等閑置資產(chǎn)開展清查工作,對出租的必要性、可行性進行研究,并對上述閑置資產(chǎn)的面積、閑置時間、數(shù)量、區(qū)域、原值等進行清查、核實、登記,達到賬物相符。出租資產(chǎn)還應(yīng)當保證權(quán)屬清晰,如進行土地對外出租時,應(yīng)明確土地為劃撥地還是為出讓地。通過受讓等市場化方式取得的出讓土地,可以由企業(yè)遵循市場規(guī)則,依法依規(guī)公開自行處置;劃撥土地還需根據(jù)國資監(jiān)管要求履行相應(yīng)審批流程。

    (二)建立完善的管理體系

    為加強資產(chǎn)出租的監(jiān)督管理,防止國有資產(chǎn)流失,發(fā)電企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌閑置資產(chǎn)出租行為,系統(tǒng)梳理和完善資產(chǎn)出租管理制度,明確各部門、各單位管理職責,科學(xué)統(tǒng)籌實物管理和價值管理,進一步理順管理流程,建立科學(xué)合規(guī)的一體化處置程序。

    第一,要實行審批權(quán)限分級管理。針對不同類型的資產(chǎn)進行分類管理。如以資產(chǎn)原值為權(quán)限劃分,設(shè)立不同管理層級的審批權(quán)限。

    第二,對資產(chǎn)出租工作建立完善的內(nèi)控制度,明確內(nèi)部審批工作程序和各職能部門職責分工。出租過程中對出租方式和程序跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督管控、風險識別和控制,確保嚴格執(zhí)行出租審批結(jié)果,程序合法合規(guī)。處置事項管理部門應(yīng)結(jié)合各自管理職責,負責處置事項事前審批、事中管控和事后監(jiān)督,并建立順暢的工作溝通協(xié)調(diào)機制,形成閉環(huán)管理。

    第三,建立完善相關(guān)的考核體系。結(jié)合出租批復(fù)落實情況、處置方式、程序、備案結(jié)果、處置定價和處置收入處理是否合法合規(guī)對相關(guān)單位進行考核和監(jiān)督。

    (三)關(guān)注出租過程中安全、環(huán)保、法律等風險

    發(fā)電企業(yè)屬于能源保障行業(yè),因此,相關(guān)閑置資產(chǎn)對外出租的過程中,應(yīng)尤其關(guān)注環(huán)保、安全等相關(guān)問題,如將廠區(qū)閑置土地出租的,需在圍墻外劃定區(qū)域,并對承租方項目做風險評估,必須符合企業(yè)相關(guān)安健環(huán)的要求,重點明確承租方在安全生產(chǎn)、建設(shè)運營、環(huán)保、消防等責任條款及發(fā)電企業(yè)的各類免責條款。此外,還要關(guān)注法律風險,由發(fā)電企業(yè)法律事務(wù)歸口管理部門出具必要的法律意見,對出租涉及的法律風險進行審查及跟蹤,對某些特殊租賃合同執(zhí)行情況定期進行專項風險評估。

    (四)嚴格控制合同期限

    為規(guī)避相關(guān)風險,單次出租期限不宜超過3年。并委托法律機構(gòu)提供專項法律服務(wù)。

    (五)以租為媒,發(fā)揮協(xié)同效益

    一些發(fā)電企業(yè)位于新興工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū),當?shù)卣恼猩桃Y政策也為發(fā)電企業(yè)的閑置資產(chǎn)出租帶來機遇。發(fā)電企業(yè)在出租相關(guān)閑置資產(chǎn)時,要善于利用政府的發(fā)展政策,根據(jù)引入企業(yè)的特點,結(jié)合發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品特點,與工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園的需求緊密結(jié)合,充分發(fā)揮發(fā)電企業(yè)優(yōu)勢,做好閑置資產(chǎn)出租與電力市場營銷的協(xié)同。如就近為承租方提供電、汽、發(fā)電副產(chǎn)品,開展能源綜合服務(wù),通過與上級政府進行溝通協(xié)商,爭取更多的優(yōu)惠政策,在提高閑置資產(chǎn)使用價值時,進一步提高企業(yè)的經(jīng)營效益和社會效益。

    七、結(jié)語

    對發(fā)電企業(yè)閑置資產(chǎn)進行處理時,要考慮其所處的經(jīng)濟、社會環(huán)境,妥善處理好閑置資產(chǎn),不僅可以加強國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益,提高資產(chǎn)處置效率,還能在一定程度上緩解企業(yè)的經(jīng)營壓力,優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu),使企業(yè)的整體競爭力得到進一步的提升,推動發(fā)電企業(yè)的良好健康發(fā)展。

    (作者單位為廣東省能源集團有限公司)

    參考文獻

    [1] 崔海紅.企業(yè)資產(chǎn)處置動因及其經(jīng)濟后果研究[M].中國財政經(jīng)濟出版社,2018.

    [2] 王桂德.國有企業(yè)改革論[M].華南理工大學(xué)出版社,2000.

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