評標(biāo)專家管理的現(xiàn)狀及建議

李瑞雪

摘 要 公開、公平、公正、誠信是公共資源交易活動必須遵循的基本原則，專家評審是實現(xiàn)這一原則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文旨在通過多年交易實踐的總結(jié)，梳理出當(dāng)前評標(biāo)專家管理中面臨的嚴(yán)峻形勢和突出問題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際提出加強評標(biāo)專家管理、規(guī)范交易秩序的有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 評標(biāo)評審 專家?guī)?約束機制 圍標(biāo)串標(biāo)

公共資源交易評標(biāo)評審專家（以下簡稱評標(biāo)專家），是指以獨立身份參加公共資源交易評標(biāo)評審活動的專業(yè)人員，專家評審的專業(yè)化水平直接影響公共資源交易的質(zhì)量與效能。如何抓好評標(biāo)專家管理，確保其合法公正地履行職責(zé)，是實現(xiàn)公共資源交易相關(guān)法律及其立法目的的基礎(chǔ)與保證。

一、現(xiàn)狀及問題

（一）評標(biāo)專家?guī)旆稚⒉唤y(tǒng)一

2003年2月，原國家發(fā)展計劃委審議通過了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》，各行業(yè)主管部門據(jù)此先后出臺了評標(biāo)專家?guī)炫涮坠芾磙k法，在不同領(lǐng)域、行業(yè)指導(dǎo)著評標(biāo)專家的選聘、專家?guī)旖M建、評標(biāo)規(guī)則、監(jiān)督管理等活動。以東營市招投標(biāo)工作開展為例，目前，建設(shè)工程招投標(biāo)項目使用省建設(shè)工程評標(biāo)專家管理系統(tǒng)進行專家抽取；貨物、服務(wù)類政府采購項目使用省政府采購管理交易系統(tǒng)評審專家?guī)熳酉到y(tǒng)進行專家抽取；水利工程招投標(biāo)項目使用省水利工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)進行專家抽取；交通運輸工程項目使用省交通運輸工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)進行專家抽取。由于建設(shè)部門和管理要求的不同，各評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)在專家推薦、資格認定、抽取使用、管理約束等方面規(guī)則各異，專業(yè)劃分缺乏統(tǒng)一的管理體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不統(tǒng)一帶來不利影響：一是工程建設(shè)評標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)（部門）分類組建，存在交叉、重復(fù)，造成資源的極大浪費，也給部門壟斷和行業(yè)封鎖提供了機會，限制了專家資源共享；二是地域性分庫的專家大多來自本地區(qū)或與主管部門存在隸屬關(guān)系的單位，易出現(xiàn)評標(biāo)專家袒護本地區(qū)、本系統(tǒng)投標(biāo)人的情形，直接影響評標(biāo)結(jié)果的公正。

（二）個別專家系統(tǒng)管理不規(guī)范

《山東省政府采購評審專家抽取規(guī)則》（魯財采〔2017〕64號）明確，“采購人、采購代理機構(gòu)在省政府采購管理交易系統(tǒng)中的賬戶，具有依據(jù)自行組織或者接受委托組織項目抽取評審專家的功能”，以省財政廳組建的政府采購管理交易系統(tǒng)為例，實際工作中，該系統(tǒng)并未明確要求設(shè)立專網(wǎng)專線，通過互聯(lián)網(wǎng)即可進入網(wǎng)站登錄賬戶進行專家抽取，專家名單打印未使用密函，此類規(guī)定及設(shè)置極易造成專家信息的泄露，存在較大隱患。

（三）專家?guī)鞂I(yè)類型不健全

雖然發(fā)改、財政、住建等部門均發(fā)布過評標(biāo)專家專業(yè)類型表，但依然無法覆蓋現(xiàn)階段進場交易的評標(biāo)評審項目類別。例如無人機、控蚊、武裝押運及各種專業(yè)車輛等招標(biāo)項目，因其沒有嚴(yán)格的專業(yè)歸類，在進行評標(biāo)專家類型選擇時僅能依據(jù)經(jīng)驗選擇相近專業(yè)，但以交易實踐來看，該類專家實際掌握的專業(yè)知識不足以對上述項目進行科學(xué)合理的評審，評標(biāo)結(jié)果的客觀、公正性大打折扣。

（四）監(jiān)督約束機制不完善

專家評審行為必須服從法律法規(guī)、評標(biāo)紀(jì)律的明確要求，更需要過硬的職業(yè)操守和道德底線，對評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。實際交易活動中，由于對評標(biāo)專家的監(jiān)督與規(guī)范缺乏科學(xué)有效、強勢有力的機制，各類違法違規(guī)行為仍難以杜絕。主要表現(xiàn)在：一是遲到、酒后到場的情況仍有發(fā)生。一般而言，評標(biāo)專家名單會提前1小時隨機抽取，留給專家足夠的時間到達評標(biāo)現(xiàn)場，但通過調(diào)研了解到，仍存在部分專家嚴(yán)重遲到、甚至酒后到達現(xiàn)場的情況，專家遲到導(dǎo)致項目評標(biāo)時間延長、交易各方均要加班加點，酒后失控行為嚴(yán)重影響評標(biāo)秩序和自身形象。二是綜合素質(zhì)參差不齊。從各地市多年的交易實踐來看，有的專家將評標(biāo)責(zé)任定義為“參考、咨詢”，缺乏獨立評標(biāo)意識，一味迎合招標(biāo)人的傾向性、排他性指向，評了有失公允的人情標(biāo)；有的極為缺乏責(zé)任心，敷衍走過場、避實反擊虛，不深入對投標(biāo)文件進行研究評審，其結(jié)果勢必偏頗不客觀；有的因?qū)I(yè)特殊、人員數(shù)量少，極易被投標(biāo)人疏通關(guān)系，加之自律性不強導(dǎo)致評審不公。三是圍標(biāo)串標(biāo)依然存在。極少數(shù)專家缺乏職業(yè)道德約束，受相關(guān)利益人委托收受賄賂，進行不公正評標(biāo)，甚至惡意打分；極個別專家建立微信群，得到項目評標(biāo)通知后在群內(nèi)詢問，并就評審事項互相串通，嚴(yán)重影響了評審公正。與此同時，評標(biāo)專家的違法違規(guī)行為經(jīng)發(fā)現(xiàn)報監(jiān)管部門后，處理結(jié)果往往是不了了之，反饋受阻、打擊不力，個別專家仍有恃無恐。

二、建議

（一）建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?/p>

山東省綜合評標(biāo)評審專家?guī)煜到y(tǒng)于2017年底完成一期研發(fā)，經(jīng)過試點地市半年的試運行，2018年6月通過了專家驗收，目前在全省范圍內(nèi)正式啟動運行。建議通過此次啟動運行工作，將公共資源交易涉及的各行業(yè)、領(lǐng)域的評標(biāo)專家進行全面細致的分類整合，確保覆蓋范圍全面、專業(yè)劃分科學(xué)、人員結(jié)構(gòu)合理、專家信息完善、抽取規(guī)則統(tǒng)一、管理制度健全，并實現(xiàn)動態(tài)管理，為下步統(tǒng)一、規(guī)范、高效使用省專家?guī)焯峁┗A(chǔ)保障。

（二）探索推進遠程異地評標(biāo)

建議各級各部門深入推進公共資源電子交易系統(tǒng)和專家?guī)煜到y(tǒng)的應(yīng)用，搭建全省范圍的遠程異地評標(biāo)體系，最大程度上減少人為因素干擾和地區(qū)保護障礙，堅決杜絕各類圍標(biāo)串標(biāo)情況的發(fā)生。

（三）通過信用體系強化管理

建議有關(guān)部門制定科學(xué)縝密、翔實可行的評標(biāo)專家監(jiān)督考核辦法，實行等級考核、細節(jié)管理；建立公共資源交易信用管理體系，暢通違法違規(guī)情形反饋渠道，健全追責(zé)懲處機制，將評標(biāo)專家管理做深、做實、做細。

（作者單位為東營市行政審批服務(wù)局）

參考文獻

[1] 蔣曉敏，韓遜.評標(biāo)專家管理現(xiàn)狀及對策分析[J].招標(biāo)采購管理，2018（08）：26-28.

[2] 文香蕷.淺析評標(biāo)專家的現(xiàn)狀與問題[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2017（01）：56-57.