實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的“雙向嵌入”

馬小龍

【摘要】當(dāng)前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已成為小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的橋梁，但農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)小農(nóng)戶的支持仍存在“噸位決定地位”的現(xiàn)實(shí)困境?！半p向嵌入”基于互惠互利、統(tǒng)籌考慮的新思路，通過由外向內(nèi)和由內(nèi)向外兩種路徑，促進(jìn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有機(jī)融合，助力鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】小農(nóng)戶 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 “雙向嵌入” 【中圖分類號(hào)】F306.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情，“效率低下、封閉保守、土地細(xì)碎、技術(shù)落后”是小農(nóng)生產(chǎn)的天然劣勢(shì)，“種地不掙錢、增產(chǎn)不增收”是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)寫照，“銷量決定音量，噸位決定地位”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)導(dǎo)向使得小農(nóng)戶發(fā)展舉步維艱。農(nóng)不安則國(guó)不穩(wěn)，農(nóng)不富則國(guó)不強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告高度關(guān)注小農(nóng)戶，吹響了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的號(hào)角。2019年，中央發(fā)布第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，實(shí)現(xiàn)了從促進(jìn)農(nóng)戶增收向解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)矛盾問題的轉(zhuǎn)變。可以說，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有機(jī)融合，已經(jīng)成為新時(shí)代提出的新命題。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的橋梁

即便是在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的美國(guó)、歐洲等地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍是有大有小，小農(nóng)戶同樣面臨著資金短缺、勞動(dòng)力外流、技術(shù)手段不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題，需要從市場(chǎng)上購(gòu)買相應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)來彌補(bǔ)自身的不足。大部分農(nóng)民是渴求并愿意接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的，因?yàn)檫@能夠增加經(jīng)營(yíng)效益。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系由政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和其他社會(huì)服務(wù)組織、科研教育單位四部分構(gòu)成，其提供的服務(wù)主要包括以下四個(gè)方面。

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。小農(nóng)戶的“散、小、弱”，導(dǎo)致其在獲取市場(chǎng)信息、銷售農(nóng)產(chǎn)品等方面存在問題。而以“公司+農(nóng)戶”為代表的模式能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。市場(chǎng)化龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)以及營(yíng)銷配送方面有著較大的優(yōu)勢(shì)，可通過建立生產(chǎn)基地對(duì)接小農(nóng)戶，并為其提供農(nóng)產(chǎn)品銷售及培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)戶生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，減少和避免生產(chǎn)盲目性。

二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。合作社是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的理想載體。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一部分，農(nóng)民專業(yè)合作社除了具備提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的功能外，更重要的是具有鄉(xiāng)土社會(huì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⑿∞r(nóng)戶組織起來，提高組織水平，從而實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低交易成本，抱團(tuán)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是提高小農(nóng)戶的現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用水平?？萍及l(fā)展是保障農(nóng)產(chǎn)品供給和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，科研教育單位在不斷開發(fā)面向農(nóng)戶需求的新技術(shù)與新成果的同時(shí)，還可以通過與政府相關(guān)部門的合作，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

四是提高小農(nóng)戶的政策信息獲取能力。政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要主體，其通過駐村的方式將上級(jí)的政策下達(dá)給小農(nóng)戶，并積極改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，為小農(nóng)戶連接大市場(chǎng)提供政策保障。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)小農(nóng)戶的支持存在“噸位決定地位”的現(xiàn)實(shí)困境

縱觀世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，都是由傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公共服務(wù)、科研教育服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)、互助性服務(wù)等，是支撐維系農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展不可或缺的重要部分。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)力量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其需求是多元化、專業(yè)化的。但對(duì)于占據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體絕對(duì)多數(shù)的小農(nóng)戶來說，高度分散的特點(diǎn)導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同，且供求對(duì)接較為困難、交易成本較高，存在供需結(jié)構(gòu)性矛盾等突出問題，使得以大戶為中心的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)小農(nóng)戶的支持不夠。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)小農(nóng)戶的支持缺失從多年來理論界的研究脈絡(luò)中可見一斑。以“時(shí)間序列”為基本線索可劃分為三個(gè)階段：第一階段是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織構(gòu)建及市場(chǎng)化階段（1990-2007年），主要關(guān)注重要性、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒、構(gòu)建路徑三方面，由此，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步趨于市場(chǎng)化。第二階段是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展及農(nóng)業(yè)大戶崛起階段（2008-2013年），主要關(guān)注內(nèi)涵、服務(wù)主體分類及培育、現(xiàn)實(shí)困境三方面，以龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶為代表的新型經(jīng)營(yíng)組織得到了充分發(fā)展，但同時(shí)也暴露了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在服務(wù)層面、制度層面、組織體系、利益聯(lián)結(jié)等方面的問題。第三階段是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系健全及小農(nóng)戶問題凸顯階段（2014年至今），主要關(guān)注農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象選擇、服務(wù)供需優(yōu)化兩方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，“統(tǒng)”層次上功能的弱化使其難以為小農(nóng)戶提供適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的組織服務(wù)，小農(nóng)戶因而經(jīng)常蒙受損失。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的背景下，我們應(yīng)在政策選擇上明確保護(hù)小農(nóng)戶的利益，并建立與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系“雙向嵌入”的兩種路徑：由外向內(nèi)型、由內(nèi)向外型

事實(shí)上，無論是理論還是實(shí)踐，都說明了小農(nóng)戶是渴求農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的，而且新時(shí)代也賦予了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)小農(nóng)戶的歷史使命。因此，我們應(yīng)著力促進(jìn)代表現(xiàn)代要素的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與高度分散的小農(nóng)戶對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)融合。而“雙向嵌入”是一種基于互惠互利精神的內(nèi)化交易邏輯，有利于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

從實(shí)踐來看，小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的“雙向嵌入”在實(shí)踐中已初現(xiàn)端倪，出現(xiàn)了許多優(yōu)秀的做法，比如托管服務(wù)模式、訂單服務(wù)模式、平臺(tái)服務(wù)模式、站點(diǎn)服務(wù)模式、股份合作模式等。從理論上總結(jié)這些模式的機(jī)制及形成路徑，大體可以分為兩種：一種是由外向內(nèi)型，即龍頭企業(yè)等主體通過當(dāng)?shù)卣膊块T整合土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，整合科研院校的技術(shù)資源，提高服務(wù)水平及效率。在此過程中，村莊內(nèi)部的行政力量通過自身的政治優(yōu)勢(shì)將已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整合的小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绲绒r(nóng)民專業(yè)合作組織，并配合外部服務(wù)組織的行為，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)成本。

另一種是由內(nèi)向外型，即小農(nóng)戶中的精英在政府公共部門的幫助下，基于利益聯(lián)結(jié)，將分散的小農(nóng)戶組織起來，以合作社為載體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，其向社員提供服務(wù)，鼓勵(lì)其成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一部分，積極參與社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。而外部企業(yè)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的吸引以及政府公共部門的引導(dǎo)下，到當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)接地方農(nóng)民專業(yè)合作組織，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并進(jìn)一步整合技術(shù)資源。事實(shí)上，以上兩種路徑是殊途同歸，即都要時(shí)刻關(guān)注對(duì)方的利益，從而最終實(shí)現(xiàn)“雙向嵌入”。

（作者為桂林理工大學(xué)商學(xué)院副教授、碩導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系‘雙向嵌入的融合機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BJY137）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①周娟：《土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重構(gòu)與小農(nóng)的困境》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第6期。

②楊匯泉：《新中國(guó)成立60年來農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織建構(gòu)回顧及研究述評(píng)》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第1期。

③李俏：《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年。

④賀雪峰：《為誰的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《開放時(shí)代》，2015年第5期。