混合所有制企業(yè) Z公司黨建融入經(jīng)營(yíng)路徑分析

陳麗麗

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在兩個(gè)“一以貫之”的指引下，積極探索混合所有制改革，堅(jiān)定不移朝著做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的有效途徑，也是支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。如何在國(guó)有企業(yè)改革的大勢(shì)下繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，充分打破企業(yè)在所有制身份上的界限，讓各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮好混合所有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，放大國(guó)有資本功能，提升國(guó)有資本效率將是國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的又一研究課題。

Z公司混改后存在的要問(wèn)題及成因

2017年，在H集團(tuán)黨組的大力支持下，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院“1+N”國(guó)企改革政策精神，T公司（H集團(tuán)全資子公司）積極推進(jìn)其下屬子公司Z公司混合所有制改革試點(diǎn)工作，成功引入戰(zhàn)投資金12億元，邁出了混合所有制改革實(shí)質(zhì)性步伐，開啟了與資本市場(chǎng)對(duì)接的發(fā)展新歷程。經(jīng)過(guò)近三年的積極探索，公司國(guó)有資本管控能力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)占有率不斷提升，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)節(jié)節(jié)攀升。但混改后企業(yè)決策鏈條長(zhǎng)、決策效率低、人才流失、黨組織作用發(fā)揮不明顯、企業(yè)生機(jī)和活力未能有效激發(fā)等一系列深層次問(wèn)題也逐步凸顯。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，一是出于改革漸進(jìn)性、穩(wěn)定性等方面的考慮，公司目前未形成面向市場(chǎng)、相對(duì)充分的分級(jí)授權(quán)管理體系;二是沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡快建立完善的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制、人才成長(zhǎng)晉升通道;三是未建立適合本公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制;四是未能及時(shí)建立與企業(yè)規(guī)模、黨員數(shù)量適配，隸屬關(guān)系清晰的黨的基層委員會(huì)。黨建工作流于形式，黨建與經(jīng)營(yíng)工作結(jié)合不緊密，未有效結(jié)合實(shí)際深入研究企業(yè)面臨的突出問(wèn)題及解決途徑，企業(yè)黨組織在改革發(fā)展中作用發(fā)揮不充分。

混合所有制企業(yè)黨建融入經(jīng)營(yíng)具體路徑

為更好實(shí)現(xiàn)Z公司混改初衷，充分利用國(guó)家著力建設(shè)多層次資本市場(chǎng)的有利契機(jī)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展“黃金機(jī)遇期”，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快拓展相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升行業(yè)影響力，在對(duì)接資本市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，有效解決公司存在的問(wèn)題，建議從以下幾方面改進(jìn)。

進(jìn)一步完善分級(jí)授權(quán)管理體系，逐級(jí)清晰權(quán)責(zé)邊界，提高決策效率，為混改企業(yè)贏取市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下進(jìn)行合理授權(quán)，T公司作為實(shí)際控制人應(yīng)給予Z公司董事會(huì)一定額度和內(nèi)容的授權(quán)，Z公司董事會(huì)也可以授權(quán)其經(jīng)營(yíng)層一定的決策額度和事項(xiàng)，處理好董事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制衡與市場(chǎng)效率的結(jié)合。在此基礎(chǔ)上明確決策步驟，將決策和執(zhí)行分開，經(jīng)營(yíng)層要向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變，以企業(yè)發(fā)展愿景為指引，以完成股東會(huì)和董事會(huì)交給的經(jīng)營(yíng)任務(wù)和績(jī)效為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)混改企業(yè)更快更好發(fā)展。此外，在投資項(xiàng)目領(lǐng)域，對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目，可以授權(quán)Z公司通過(guò)投資參股形式在項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)混合所有制。這樣既節(jié)省了控股權(quán)討價(jià)還價(jià)的交易成本，還可以通過(guò)項(xiàng)目平臺(tái)有效吸納不同類型的資本。對(duì)此建議T公司按照2019年6月國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)的授權(quán)放權(quán)清單，結(jié)合公司實(shí)際情況，對(duì)Z公司授權(quán)放權(quán)，進(jìn)一步放大國(guó)有資本的功能。

發(fā)揮好黨組織的政治引領(lǐng)作用，從公司治理角度進(jìn)一步厘清三大議事主體的權(quán)責(zé)邊界，完善泥改企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。國(guó)有企業(yè)中，黨組織的政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用是毋庸置疑的。考慮到Z公司已具備成立黨委的先決條件，應(yīng)盡快推動(dòng)Z公司按照黨章黨規(guī)申請(qǐng)成立黨委，組織關(guān)系隸屬于T公司黨委。同時(shí)，要在Z公司章程中明確規(guī)定黨委的地位和作用，進(jìn)一步清晰界定黨委會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、董事會(huì)三大議事主體職責(zé)邊界。從股東會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層五個(gè)方面構(gòu)建完整的公司治理閉環(huán)，充分發(fā)揮股東會(huì)權(quán)利機(jī)構(gòu)作用、董事會(huì)決策作用、黨委會(huì)政治核心作用、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)作用和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用，建立規(guī)范有效的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。一是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。二是落實(shí)黨委研究討論是董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層決策重大問(wèn)題前置程序要求，發(fā)揮好黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的把方向、管大局、保落實(shí)作用。落實(shí)這一目標(biāo)的有效載體是“三重一大”決策制度、黨委會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則。同時(shí)還需要結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)情況制定配套的下位制度，如投資決策管理辦法、融資決策管理辦法、大宗采購(gòu)招標(biāo)管理辦法等，規(guī)范行權(quán)用權(quán)，不斷提升企業(yè)公司治理水平，

以黨管干部為原則，構(gòu)建市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，建立市場(chǎng)化薪酬體系，探索股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)混合所有制企業(yè)生機(jī)和活力。企業(yè)改革發(fā)展，人是根本，黨員干部是改革發(fā)展的中堅(jiān)力量。堅(jiān)持黨管干部，從嚴(yán)選拔國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制。從公司治理角度而言，成立黨委后，堅(jiān)持雙向進(jìn)入，交叉任職，由T公司任命Z公司黨委書記，依法進(jìn)入董事會(huì)，擔(dān)任董事長(zhǎng)，同時(shí)派出其他董事，經(jīng)營(yíng)層領(lǐng)域確保T公司黨委管理干部在Z公司班子成員中占大多數(shù)，從而保證在其經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)。從干部管理角度而言，要堅(jiān)持黨管干部原則，進(jìn)一步加強(qiáng)Z公司干部管理工作，尤其注重對(duì)其班子的管理和約束，堅(jiān)持把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公司的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

從人才隊(duì)伍建設(shè)角度而言，一要逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)市場(chǎng)公開選聘，從民企、外企引入優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人，通過(guò)人才的引入，帶入先進(jìn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念、方式和思路，促使Z公司班子整體思維、觀念轉(zhuǎn)變和能力的提升;二要豐富人才成長(zhǎng)通道，通過(guò)內(nèi)培外選、競(jìng)聘上崗、公開招聘、委托推薦等方式，注重發(fā)現(xiàn)大力培養(yǎng)選拔適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求、擁有資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的優(yōu)秀人才，培養(yǎng)儲(chǔ)備后備人才隊(duì)伍。從激發(fā)企業(yè)生機(jī)和活力的角度而言，要建立市場(chǎng)化薪酬分配制度，適度放寬對(duì)混合所有制企業(yè)工資總額約束，適時(shí)探索推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，把企業(yè)的未來(lái)經(jīng)營(yíng)成果與員工的利益相結(jié)合，推動(dòng)人力資本權(quán)益化，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資本的有效激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)的生機(jī)和活力。

堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛并濟(jì)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為企業(yè)改革發(fā)展劊造敢于擔(dān)當(dāng)勇于作為的良好氛圍。為充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，T公司應(yīng)該盡快制定出符合企業(yè)實(shí)際情況的容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，用制度保護(hù)干部，激發(fā)出廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取的熱情。根據(jù)公司實(shí)際情況，建議可以從議事決策、貫徹落實(shí)、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目幾方面明確可以容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用范圍;從目的正當(dāng)、禁止排除、程序合規(guī)、行為合法、結(jié)果合理五個(gè)維度明確可以容錯(cuò)糾錯(cuò)的基本條件;從動(dòng)因上區(qū)分是于公還是于私，從性質(zhì)上區(qū)分是擔(dān)當(dāng)還是推諉，從過(guò)程上區(qū)分是眾議還是獨(dú)斷，從結(jié)果上區(qū)分是可控還是失控四個(gè)方面明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，公司黨委還要大力加強(qiáng)廣大干部思想教育，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大干部強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持正向激勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新精神，引導(dǎo)廣大干部爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家、創(chuàng)新家，專心致志為企業(yè)改革發(fā)展建功立業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)邁向高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展。

堅(jiān)持約束與激勵(lì)并重，構(gòu)建五位一體監(jiān)督格局，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?；旌纤兄聘母镏?，T公司在國(guó)資監(jiān)管方面充分履行職責(zé)，構(gòu)建監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委、邇察、審計(jì)、民主相結(jié)合的五位一體全方位監(jiān)督格局，確?；旄暮髧?guó)有資產(chǎn)安全不流失?；旄慕陙?lái)，通過(guò)外派監(jiān)事，從完善公司治理角度實(shí)現(xiàn)對(duì)Z公司董事會(huì)監(jiān)督;紀(jì)委通過(guò)正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，用好約談、函詢、談話等方式，不斷強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，保證混改企業(yè)的政治方向和政治目標(biāo)不動(dòng)搖;Z公司按要求將開展的對(duì)下屬各項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)、工程審計(jì)結(jié)果向T公司報(bào)備;T公司黨委陸續(xù)開展了對(duì)Z公司及其下屬項(xiàng)目公司黨組織巡察，并計(jì)劃在未來(lái)兩年實(shí)現(xiàn)對(duì)Z公司及其下屬法人單位黨組織的巡察全覆蓋;通過(guò)民主生活會(huì)、巡察開展談心談話民主調(diào)研，深入了解Z公司經(jīng)營(yíng)狀況及存在問(wèn)題并制訂整改計(jì)劃清單。未來(lái)，還應(yīng)繼續(xù)構(gòu)建好五位一體的監(jiān)督模式，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

進(jìn)入改革發(fā)展的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，混合所有制企業(yè)必須以黨的十九大精神為指引，堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，牢牢把握改革發(fā)展的方向和原則，充分發(fā)揮出黨組織的政治引領(lǐng)作用，積極探索將黨建融入經(jīng)營(yíng)、助力企業(yè)改革發(fā)展的有效路徑，不斷鞏固和加強(qiáng)黨在混合所有制企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)的坐機(jī)和活力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，不斷放大國(guó)有資本功能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)不懈努力。

（作者單位：中核集團(tuán)中核投資有限公司）