讀懂人民的時(shí)代訴求

這是一份有6916個(gè)有效樣本，由長沙市統(tǒng)計(jì)局提供的2017年教育滿意度的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告指出，近幾年來，群眾對(duì)長沙教育的總體滿意度持續(xù)上升，但“公辦幼兒園入園難”“城鄉(xiāng)教育差距”“升學(xué)”等仍然是群眾關(guān)注度最高的問題。

“人民群眾的期盼，就是長沙教育改革的方向！”長沙市教育局黨委書記、局長盧鴻鳴說，“多年來，長沙的教育改革始終堅(jiān)持人民立場，讀懂人民的時(shí)代訴求，把人民群眾的期盼變成教育改革的行動(dòng)?！?/p>

的確，梳理近五年長沙城市教育綜合改革的軌跡，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是“史上最嚴(yán)招生令”的頒布，還是探索“非全日制寄宿生”來解決“三點(diǎn)半問題”，抑或是“長沙市小區(qū)配套幼兒園將一律建成公辦或普惠園”政策的出臺(tái)，“人民性”這條關(guān)鍵線索一直貫穿其中。

改革，從人民群眾最關(guān)切處著手

如果你走上街頭，問問大家對(duì)教育的期待，你可能會(huì)得到一個(gè)大致相同的答案：“希望孩子能讀一所好學(xué)校！”

“讀一所好學(xué)?！钡谋澈?，其實(shí)就是人民群眾對(duì)教育公平最深切的呼喚，也是“擇校熱”熱到燙手的真正原因。

“這是每一個(gè)城市都正在面臨的問題?！北R鴻鳴認(rèn)為，幾十年重點(diǎn)學(xué)校發(fā)展史，使長沙名校云集，優(yōu)質(zhì)教育資源向這些學(xué)校高度集中；但另一方面，薄弱學(xué)校同樣數(shù)量龐大，面臨著投入、師資、生源等問題。

歷史形成的鴻溝，在一輪又一輪的運(yùn)行中，逐漸形成了資源聚集效應(yīng)，使得優(yōu)者更優(yōu)，弱者更弱?！跋骷饬四X袋”也要擠進(jìn)名校成了家長們的“必修課”：為了能擠進(jìn)一些所謂的名校，不少家長帶著孩子天天背著書包往培訓(xùn)學(xué)校趕；每年升學(xué)季，一些學(xué)生到處趕考，心理壓力也很大；為了得到一個(gè)擇校名額，不少家長在學(xué)校門口通宵排隊(duì)……

更具挑戰(zhàn)的是，已經(jīng)固化的利益藩籬成為教育改革的最大阻力：“條子生”“打招呼”成了家常便飯，一到招生季，不少校長不敢開手機(jī)、不敢回辦公室，下班回家甚至不敢開燈。

長此以往，談何教育公平？

2016年2月28日，長沙“最嚴(yán)招生令”出臺(tái)，劍指“以錢擇校、以權(quán)擇校、以分擇?！?。消息一出，有人拍手稱快，有人將信將疑，更有人“偏不信邪”：動(dòng)自己的奶酪，有那么容易？“招呼”和“條子”，教育部門真能頂住嗎？

“這場改革，是一場徹頭徹尾的自我革命?！比罕姷姆磻?yīng)，盧鴻鳴看在眼里，作為一個(gè)在教育界深耕多年的教育局局長，他深知，過去依靠“條子”“招呼”維系的關(guān)系網(wǎng)，并不是健康的教育生態(tài)，改革要成功，就要壯士斷腕。

“這次不是切一刀，而是一刀切！”他反復(fù)鼓勵(lì)和他一樣的執(zhí)行者們，壓力都是暫時(shí)的，爬坡過坎須頂住，“開了一個(gè)人的門，門就會(huì)關(guān)不上。不開門，慢慢地大家都會(huì)理解?！?/p>

這樣的決心，仿佛給政策設(shè)計(jì)者們打了一劑強(qiáng)心針。“最嚴(yán)招生令”并沒有像有人擔(dān)心的那樣，引起強(qiáng)烈的反彈，在“所有人都擇不了”的情況下，大家的心態(tài)反而更加平和了。2016年，長沙市“小升初”微機(jī)派位后，公辦學(xué)校之間沒有一個(gè)學(xué)生出現(xiàn)學(xué)籍異動(dòng)。招生期間，那些曾經(jīng)不敢上班、不敢開機(jī)的校長們的生活也恢復(fù)了平靜。

而對(duì)于“最嚴(yán)招生令”帶來的衍生變化，所有人都沒有掉以輕心：在“公辦零擇?！钡恼咧?，長沙的民辦學(xué)校如雨后春筍一般冒了出來，大家開始“擠”優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。

面對(duì)出現(xiàn)的新情況，長沙市教育局將招生思路從“公辦不擇校，擇校到民辦”迅速調(diào)整為“公辦不擇校，民辦不擇優(yōu)”，并對(duì)規(guī)范民辦學(xué)校自主招生的政策進(jìn)行前期調(diào)研；民辦學(xué)校初中畢業(yè)生將不再享受對(duì)口直升高中政策；市教育局專門召集民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人開會(huì)，簽訂了招生工作承諾書，下發(fā)了不與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤招生、不書面考試選拔學(xué)生、不提前組織招生面試等7條禁令。2019年，長沙市教育局又將民辦學(xué)校納入派位范疇。按照民辦學(xué)校是否與公辦學(xué)校有合作辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，分別拿出50%、20%的招生指標(biāo)，用來接收派位學(xué)生。

“一切堅(jiān)持與努力都是值得的。”盧鴻鳴說，“最嚴(yán)招生令”的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“零擇?！边@樣簡單，而是用“一攬子”改革措施的設(shè)計(jì)，用老百姓看得見的方式，來回答義務(wù)教育的一個(gè)終極議題——公平。“最嚴(yán)招生令”是一個(gè)支點(diǎn)，撬動(dòng)著整個(gè)長沙城市教育綜合改革的發(fā)展。

改革，從人民群眾最為難處著手

2015年，一份網(wǎng)上的帖子引起了盧鴻鳴的注意：由于學(xué)校課后托管服務(wù)的缺位，一些家長把自己調(diào)侃為“八路軍”——每天要在家和學(xué)校之間接送孩子八趟。

原來，2015年教育部等五部委出臺(tái)文件禁止收取課后托管等服務(wù)收費(fèi)后，有的學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)沒有著落，心生退意，不想再開展課后服務(wù)。家長，尤其是雙職工家長，無法接送和看管孩子，可以說根本沒有選擇。如果沒有長輩的幫忙，他們要么雇人來接送孩子，要么高價(jià)把孩子送到課后托管機(jī)構(gòu)。

一時(shí)間，“三點(diǎn)半問題”成為人民群眾的“痛點(diǎn)”問題。面對(duì)群眾的現(xiàn)實(shí)難處，長沙市教育局立即做出了反應(yīng)——一方面向上級(jí)爭取政策，一方面要求全市所有具備條件的學(xué)校先把服務(wù)做起來。

“我們不能光考慮學(xué)校的難處，更要考慮家長的難處?！痹谝淮侮P(guān)于“三點(diǎn)半問題”的專題座談會(huì)上，盧鴻鳴語重心長地對(duì)校長們說，“在人民群眾的為難處，教育應(yīng)該有所擔(dān)當(dāng)?！?/p>

此后，長沙市教育局多方協(xié)調(diào)，爭取到“非全日制寄宿生”政策。這個(gè)過渡政策，一管三年，既保證學(xué)生課后有安全的去處，也能夠解決因課后服務(wù)帶來的額外工作量及經(jīng)費(fèi)問題，很好地解決了“三點(diǎn)半問題”。

長沙市岳麓區(qū)博才卓越小學(xué)正是這個(gè)“非全日制寄宿生”政策的受益者。該校課后托管服務(wù)一做就是7年，每年有超過九成的孩子在學(xué)校進(jìn)行課后托管，其課后托管服務(wù)已經(jīng)成為學(xué)校的一張名片。

“在當(dāng)時(shí)，如果沒有政策依據(jù)，以一所學(xué)校的力量，是不可能把課后托管服務(wù)開展起來的?！毙ｉL謝奇華說。

當(dāng)初，得知學(xué)校要取消午托和下午托，家長們炸開了鍋，他們找到校長：“我們?cè)敢獬鲥X，請(qǐng)學(xué)校繼續(xù)實(shí)行午托和下午托?！币环矫媸钦咂款i，一方面是家長需求。正當(dāng)謝奇華左右為難之時(shí)，“非全日制寄宿生”制度的出臺(tái)，讓他如釋重負(fù)。

時(shí)至今日，博才卓越小學(xué)以“三點(diǎn)半服務(wù)”為特色，探索出“課后服務(wù)+社團(tuán)”模式。學(xué)校進(jìn)一步挖掘“三點(diǎn)半”資源，組建了50個(gè)社團(tuán)，開設(shè)了83個(gè)社團(tuán)班，不僅真正解決了家長的后顧之憂，還為學(xué)生的發(fā)展打開了另一扇窗。

2018年底，文件過渡期滿，恰逢湖南省課后服務(wù)相關(guān)文件出臺(tái)。“正因?yàn)槲覀冏咴谇懊?，后面的路就更好走了?！北R鴻鳴說。

改革，從人民群眾呼吁最強(qiáng)烈處著手

2018年9月，萬嬰克拉美麗幼兒園家長蔣平接到了幼兒園的電話。他被告知，幼兒園的收費(fèi)每月降低了1200元，而課程、教師配備、餐食等全部不變。

每月1200元！如果每學(xué)年按照10個(gè)月計(jì)算，蔣平一年要少支出12000元！

還有幼兒園主動(dòng)降價(jià)的？蔣平有些不敢相信，經(jīng)再三確認(rèn)，才知道這是真的。

原來，這是長沙市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作的成果，而這項(xiàng)改革成果的直接獲益者，就是像蔣平一樣的學(xué)齡前兒童的家長。

在蔣平接到電話兩個(gè)月后的11月16日，長沙市教育局對(duì)外公布：全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園園所總數(shù)達(dá)到全市園所總數(shù)的80.22%，“提前兩年完成國家規(guī)劃目標(biāo)！”

長沙市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作是一場既觸動(dòng)開發(fā)商也觸動(dòng)政府利益的改革，也是一場為了人民群眾利益而戰(zhàn)的改革。

10多年來，長沙建成小區(qū)配套幼兒園300余所，其中只有69所按照國家和省市政策規(guī)定移交給政府舉辦為公辦幼兒園或者普惠性民辦幼兒園，其他232所被開發(fā)商出租辦成了高收費(fèi)民辦幼兒園，甚至部分幼兒園已賣給他人。

如果不能讓“家門口的高價(jià)園”降價(jià)，人民群眾關(guān)心的“入園難”“入園貴”問題將長期存在。

動(dòng)別人的奶酪，很難。開發(fā)商的不配合成為最大的攔路虎。

“購地建房銷售過程中，公司已繳納了相關(guān)教育稅費(fèi)，為什么還要履行配套建園義務(wù)？”有的開發(fā)商不理解。

“地是我買的，房子是我建的，園所舉辦方是我請(qǐng)來的，幼兒園的所有人為什么不是我？”有的開發(fā)商想不通。

困難重重之下，是長沙各級(jí)各部門的全力以赴——雨花區(qū)建立街鎮(zhèn)為主、部門協(xié)同的責(zé)任體系，推行清單管理；天心區(qū)采取分片包干，責(zé)任到人；開福區(qū)實(shí)行教育局副局長和街道主要領(lǐng)導(dǎo)、教育局局長和副區(qū)長、區(qū)長和區(qū)委書記與開發(fā)商“三級(jí)會(huì)談”模式……最終，居民、業(yè)主要求移交的呼聲越來越高，開發(fā)商的觀望猶豫情緒逐漸下降，整治工作得到社會(huì)的廣泛支持。

改革，就要改到人民群眾的心坎上。為了讀懂人民群眾的時(shí)代訴求，長沙市不僅讓群眾成為改革的受益者，更讓他們成為改革的參與者。

2016年，為減輕小學(xué)生負(fù)擔(dān)，確保足夠的休息時(shí)間，長沙市擬將城區(qū)小學(xué)生上課時(shí)間推遲到8∶30。為充分征求意見，市教育局在官微上開展民意調(diào)研。一天之內(nèi)，投票總數(shù)達(dá)到36.4萬人次。

這只是群眾參與決策的案例之一。實(shí)際上，在重大改革決策做出前，長沙市教育局都嚴(yán)格按照規(guī)定，開展公開聽證，聽取來自各方面的意見和建議。

在中小學(xué)招生入學(xué)政策改革確定前，市政府和市教育局組織開展了3場座談會(huì)，聽取校長、教師、家長和專家的意見。同樣，“非全日制寄宿生”收費(fèi)辦法和民辦初中招生入學(xué)政策均進(jìn)行了公開聽證。

此外，長沙市教育局還經(jīng)常組織政協(xié)委員、人大代表、網(wǎng)絡(luò)大V、教育自媒體負(fù)責(zé)人開展座談，發(fā)揮他們聯(lián)系群眾緊密的優(yōu)勢，充分收集民意、聽取民聲，并明確改革的方向。

“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為?！遍L沙城市教育綜合改革找準(zhǔn)了人民群眾期盼更加公平更高質(zhì)量教育的最大公約數(shù)，實(shí)質(zhì)上就是一場立足人民群眾的“實(shí)際獲得”的改革。