下好教育發(fā)展的“先手棋”

“教育改革走到今天，靠教育部門一己之力單兵突進是很難前行的，而長沙城市教育綜合改革的成功，最關鍵的因素在于長沙市委、市政府對教育事業(yè)的全力支持?！北R鴻鳴深有感觸地說，改革到哪里，政府支持就到哪里，長沙每一項教育改革的推進，都是市委、市政府下好教育發(fā)展“先手棋”的生動注腳。

教育投入不含糊

“教育投入決不能含糊！”這是長沙市委、市政府的基本認識。

這句話，開福區(qū)清水塘小學校長周滿意感受頗深。她告訴記者，清水塘小學是一所優(yōu)質(zhì)學校，占地面積僅4畝（1畝≈666.7平方米，下同），但學生人數(shù)卻年年攀升，嚴重影響了教育質(zhì)量的提高。2016年，學校原地重建，新建了一棟教學樓和一個運動場，面積增加到18畝?！皩W校增加的14畝土地可謂是寸土寸金，每畝市值達2100多萬元。光土地折算下來就有近3億元！”

與周滿意感受相同的還有長沙市教育局教師工作處處長陳利群。陳利群給記者算了一筆賬：2018年，長沙市教育局、長沙市財政局、長沙市人力資源和社會保障局聯(lián)合印發(fā)了兩個方案——《長沙市中小學（幼兒園）名校長（園長）隊伍建設實施方案》和《長沙市中小學（幼兒園）卓越教師隊伍建設實施方案》。根據(jù)這兩個方案，長沙市按照全市中小學（幼兒園）校長（園長）總數(shù)2%左右的比例，建設一支60人左右的市級名校長（園長）隊伍，分為市級首席名校長（園長）、名校長（園長）兩類。其他區(qū)縣則按照所在區(qū)縣（市）中小學（幼兒園）校長（園長）總數(shù)6%左右的比例，建設一支180人左右的區(qū)縣（市）級名校長（園長）隊伍。

按照方案，每個名校長（園長）工作室安排工作經(jīng)費10萬元，市級首席名校長（園長）每人每年發(fā)放補助10000元，市級名校長（園長）每人每年發(fā)放補助8000元。而在卓越教師隊伍建設中，市級學科帶頭人每人每年發(fā)放補助10000元，市級中小學（幼兒園）優(yōu)秀骨干教師每人每年發(fā)放補助8000元，市級中小學（幼兒園）教學能手每人每年發(fā)放補助5000元。2019年，僅這兩個方案，長沙市本級財政將投入650多萬元。

同樣是2018年，在長沙市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治工作中，為“一攬子”解決部分政策不配套等問題，長沙市委、市政府醞釀出臺了新政策。新政策規(guī)定，達到一定規(guī)模的小區(qū)，其開發(fā)商必須履行教育義務，建好教育配套設施后，所有權(quán)無償移交給政府；所使用土地屬于教育劃撥用地，新建樓盤將直接減免，已按商業(yè)用地繳納出讓金的，在履行義務后，國土部門將退還之前繳納的出讓金。同時，為了保證普惠性民辦幼兒園“降價不降質(zhì)”，長沙市僅2018年市本級財政安排的普惠性民辦幼兒園專項獎補資金，比2017年同期增加50%，達到7500萬元。

數(shù)據(jù)是枯燥的，但數(shù)據(jù)最能說明事實——

2015年，長沙市公共財政預算安排的教育經(jīng)費為148.04億元；2016年，公共財政預算安排的教育經(jīng)費近159.79億元，增長率為7.93%；2017年，公共財政預算安排的教育經(jīng)費達到183.69億元，同比增長14.96%，生均教育經(jīng)費投入達13573元。

政策支持給底氣

29個！這是2014年以來以長沙市委、市政府名義下發(fā)的教育文件的數(shù)量。

以市委、市政府的名義下發(fā)教育文件，這是長沙的傳統(tǒng)之一。早在1997年，長沙市就出臺了地方性法規(guī)《長沙市城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理條例》。住宅小區(qū)開發(fā)前，市教育局要前置審查教育配套情況，其他相關部門才會進行后續(xù)審批。長沙市教育局還是市規(guī)委會成員，在片區(qū)控規(guī)時，如果沒有滿足教育配套，教育局可提出意見……

在長沙大力推進棚戶區(qū)改造、拆違工作中，對拆出來的土地，市委、市政府也在文件中提出了“四增兩減”，要求盡量滿足教育等公共事業(yè)。

在中小學招生入學政策改革中，長沙又以市委、市政府名義下發(fā)了《關于進一步規(guī)范中小學招生入學工作的意見》，這是全國首個規(guī)范招生入學的地市級文件。

與“最嚴招生令”發(fā)布同一時間，長沙市人民政府還印發(fā)了《長沙市優(yōu)化教育資源配置全面提高教育質(zhì)量的實施意見（2016-2020年）》。時任湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅在市教育局調(diào)研時，更提出了“校校成優(yōu)校，師師成良師，生生都成才”的要求。

這直接撬動了長沙城市教育綜合改革的大發(fā)展：在劃片入學政策的指導下，不少過去面臨結(jié)構(gòu)性短缺的地區(qū)，迅速完成了教育資源的更迭積累——

李仕燕帶領的大同三小是長沙市芙蓉區(qū)最偏遠的小學之一。2015年，時任大同小學黨支書的李仕燕被芙蓉區(qū)教育局派到這兒當校長，還帶來了“大同系”的三位老師，引入了有口皆碑的大同管理模式。同時，芙蓉區(qū)還斥資6000萬元改建了校園。

僅2016年，長沙城區(qū)新增長郡芙蓉實驗中學、長郡濱江中學、雅境中學等學校，增加初中優(yōu)質(zhì)學位6500個。此外，還啟動實施了304所標準化學校建設。

一些城市教育面臨的老大難問題——大班額也得到了有效緩解：2016年，長沙1200余所公辦小學和初中，起始年級沒有出現(xiàn)一個大班額。以長沙市實驗小學為例，過去每班平均66個學生，在“最嚴招生令”實施后，班額保持在45個學生左右。

“這場對教育公平與均衡的追逐，最有力的推手還是長沙市委、市政府。”盧鴻鳴動情地說，正是這一系列政策的支持，讓所有長沙教育人有了改革的勇氣！

高位統(tǒng)籌做支撐

僅靠教育一家，有的難題，無解。

這是教育改革發(fā)展中的共性問題，更是教育改革發(fā)展的難點所在！

而長沙市委、市政府則用高位統(tǒng)籌、綜合施策這一方法，為解決教育改革發(fā)展的難題找到了答案。

在采訪中，記者深深地感受到，無論是中小學招生入學政策改革，還是在城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治過程中，長沙市委、市政府的高位統(tǒng)籌都發(fā)揮了決定性的作用。一組令人印象深刻的數(shù)據(jù)是，2014年以來，長沙市委、市政府召開了與教育有關的會議就有20個，市委常委會、市政府常務會、市委深改組會議研究教育工作6次。僅2018年，省委常委、長沙市委書記胡衡華，長沙市委副書記、市長胡忠雄到教育部門和學校調(diào)研走訪就有4次。

長沙市中小學招生入學政策改革伊始，市委、市政府就強化了規(guī)范招生入學工作合力，各市、區(qū)縣（市）兩級建立了黨委、政府牽頭，組織、宣傳、監(jiān)察、法制、教育等相關部門參與的招生入學工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌中小學招生入學工作重大事項的決策與部署，負責招生入學政策的執(zhí)行與監(jiān)管。

除了教育行政部門負責招生入學工作的具體組織實施外，公安、人社、住建、房產(chǎn)等相關職能部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）都有非常明確的分工與安排，如在招生入學工作相關信息的采集、審驗等工作中，公安、人社、住建、房產(chǎn)等職能部門要確保提供的戶籍、房產(chǎn)、社會保險、居住證等相關證明材料真實有效。

為了杜絕“條子生”，長沙市委、市政府還旗幟鮮明地提出，各有關單位及其干部職工，尤其是領導干部要以身作則、當好表率，不得以任何形式向各級教育行政部門和學校提出違規(guī)擇校要求。如“追責”這一塊的工作，就對紀檢監(jiān)察機關、公安部門做了明確要求：紀檢監(jiān)察機關負責對招生入學工作的監(jiān)督和違規(guī)行為的查處。公安部門加大對招生入學欺詐行為的打擊力度。教育行政部門則加大對違規(guī)招生行為的處罰，公辦學校違規(guī)招生的，對學校主要負責人視情節(jié)給予行政處分和紀律處分；民辦學校違規(guī)招生的，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)依法予以處罰；在招生過程中涉嫌犯罪的，按有關規(guī)定移送司法機關處理。

“教育部門的事，在市委、市政府的高位統(tǒng)籌下，其他職能部門要聯(lián)動，這在長沙市成了一種常態(tài)！”為了做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治工作，2017年上半年，長沙市政府政策研究室、市教育局聯(lián)合組成調(diào)研組開展了全方位調(diào)研，走遍了全市六區(qū)三縣（市），征求了各區(qū)縣（市）干部群眾以及開發(fā)商意見，明察暗訪了大量小區(qū)配套幼兒園，形成初步意見。2017年，《全面二孩政策背景下加大我市配套幼兒園建設與移交力度的建議》被長沙市政協(xié)列為重點提案，由時任長沙市委副書記、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記陳文浩領辦。

“對于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治這樣觸及多方利益的難題，光靠教育部門是無法完成的。而在化解債務風險、金融風險的背景下，沒有市委、市政府的擔當，也是做不出來的?！北R鴻鳴說。

在教育改革推進的關鍵節(jié)點，長沙市委、市政府的高位統(tǒng)籌成了“定海神針”。為推進這一項工作，長沙市成立了由市委副書記、市長胡忠雄任領導小組組長，副市長陳中、廖建華任副組長，編辦、發(fā)展改革、教育、住建、消防、財政、國土資源、規(guī)劃、法制、稅務、電力等部門主要負責人和各區(qū)縣（市）政府主要負責人為成員的長沙市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治工作領導小組。領導小組辦公室設市教育局。各區(qū)縣（市）建立相應的組織領導機制。

國土、財政、規(guī)劃、住建、稅務等部門抽調(diào)一個人到教育局集中辦公，實行一周一通報、一月一調(diào)度、半年一講評、一年一考核，并把整治工作納入對區(qū)縣（市）政府、市直部門的績效考核當中——正是在這樣的高位統(tǒng)籌下，長沙市配套幼兒園專項整治工作形成了巨大的整治合力。

當教育改革進入深水區(qū)，面對這些“啃不下來的硬骨頭”，黨委、政府需要擔當和勇氣！我們看到，正是長沙市委、市政府的擔當，給了長沙城市教育綜合改革勇氣，最終讓長沙教育走向了更加公平更高質(zhì)量的彼岸。