家族勢力在治安防控中的作用

摘 要：在日常的警務(wù)工作中，有了家族的配合，常常會收到事半功倍的效果；反之，則可能使工作無法正常開展，甚至?xí)斐呻y以挽回的損失，因此，文章從通過闡述家族文化在社會控制中中作用，提出在治安管理工作中如何運(yùn)用和控制家族勢力。

關(guān)鍵詞：家族勢力；治安防控；作用

家族文化作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它的發(fā)展程度與我國的法制化進(jìn)程休戚相關(guān)。家族勢力在中國古代社會得以長期存在并發(fā)揮著重要作用，受到壓制后又能在現(xiàn)代社會復(fù)興，充分說明它在固有的民族文化土壤上和一定生產(chǎn)力發(fā)展階段仍然有其存在的合理性和有效性，其中的不少因素同社會發(fā)展是相容的。面對現(xiàn)代社會的法制化，它發(fā)揮著不容忽視的補(bǔ)充作用，如家族的互助性、傳統(tǒng)倫理和極強(qiáng)的內(nèi)聚力等合理內(nèi)核在當(dāng)今社會法制化實(shí)踐中正發(fā)揮著極大的輔助作用。但是， 我們更應(yīng)該看到， 家族勢力畢竟是封建社會的產(chǎn)物， 它與歷史的發(fā)展目標(biāo)從根本上說是不相容的。家族的存在與發(fā)展，對我國目前的法制化進(jìn)程特別是我國法制化社會的建立極為不利，容忍傳統(tǒng)家族勢力的無限發(fā)展和任意蔓延就不可能形成真正意義上的法制化社會，從而最終阻礙我們現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，家族勢力對現(xiàn)代化的推進(jìn)又有著消極的影響，這種消極影響主要表現(xiàn)在族權(quán)、族規(guī)對基層政權(quán)、現(xiàn)代化法制的挑戰(zhàn)；以及由家族勢力蛻變的家族惡勢力恃強(qiáng)凌弱，對農(nóng)村正常社會經(jīng)濟(jì)生活的擾亂。所以對于家族勢力，我們應(yīng)當(dāng)全面分析其利與弊，采取揚(yáng)棄的態(tài)度，取其精華，去其糟粕，合理利用其有利部分為我們的治安管理工作服務(wù)，同時通過日常的管理發(fā)現(xiàn)其不利部分并讓其消失于萌芽之中， 維護(hù)社會的穩(wěn)定。

一、家族勢力在社會控制中的作用

（一）家族勢力在社會控制中的正面作用

1.家族勢力的存在并發(fā)揮作用有利于滿足家族成員的本體性需要。我們自身對家族有一種“本體性”的需求即歷史感、歸屬感、道德感和責(zé)任感?，F(xiàn)今社會，法律的作用還沒有達(dá)到可以完全替代非正式的規(guī)范即禮俗的程度，因此有家族維持的禮俗機(jī)制，至今存在并發(fā)揮著重要作用。在此機(jī)制中，家族勢力是典型代表，并在農(nóng)村社會表現(xiàn)得比較明顯。禮俗機(jī)制規(guī)范一般是依靠相關(guān)主體對該規(guī)范的普遍認(rèn)可， 靠情感、良心的心理認(rèn)同和利益價(jià)值取向的共同性和社會輿論來維持，大多是不成文、補(bǔ)救型、自治型的規(guī)范。家族勢力不僅是一個血緣團(tuán)體，還是一種私法團(tuán)體，盡管它的適用范圍受到一定的限制，但其作用在既定范圍內(nèi)與法律類似且成為法律的必要補(bǔ)充。

2.家族勢力作為對法律的補(bǔ)充，有利于減輕司法機(jī)關(guān)的負(fù)累。法律是解決糾紛的主要手段， 但我國當(dāng)前法制還不夠健全，這就決定了不可能將所有社會糾紛都交由法律解決。我區(qū)是少數(shù)民居聚集的地區(qū)，社會結(jié)構(gòu)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。尤其是在農(nóng)村，農(nóng)民意識處于較低水平，科技不發(fā)達(dá)，教育跟不上，信息不暢通等，這些都是阻礙法律在農(nóng)村推行的因索。在農(nóng)村社會，法律不是也不可能是唯一解決糾紛的途徑，甚至算不上是主要途徑。利用家族勢力的權(quán)威和震懾力來解決一些簡單且普通的沖突和糾紛，可以減輕司法機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，以便有更多精力處理大案件、疑難案件。

3.家族勢力具有的精神內(nèi)核有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。家族文化是中國傳統(tǒng)文化的一部分，中國傳統(tǒng)文化雖然復(fù)雜，然而其共同的核心就是忠和孝， 忠就是忠君， 孝就是孝親。這些傳統(tǒng)文化特性恰恰正是家族文化的本質(zhì)規(guī)定性，因?yàn)橹液托⒄茄壴谟^念上的反映。家族成員內(nèi)部的交流溝通，以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保存，有利于精神文明建設(shè)，可以在一定范圍內(nèi)促進(jìn)我國社會的繁榮和社會穩(wěn)定。

（二）家族勢力在社會控制中的負(fù)面作用

1.家族勢力阻礙了國家法律政策的貫徹，是對我國法治秩序的嚴(yán)重威脅。家族勢力具有排外性，容易被不法分子所利用，他們會因一些小糾紛發(fā)展到大規(guī)模的械斗，造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等。因山林、土地、草場等資源與外族發(fā)生沖突時，族人往往會同仇敵愾、齊心協(xié)力，將個人糾紛擴(kuò)大成族際恩怨。有甚者出現(xiàn)非法購買槍支彈藥，嚴(yán)重威脅了農(nóng)村法治秩序。家族勢力的發(fā)展和家族功能的轉(zhuǎn)移，易成為藏污納垢、黑惡勢力滋生的土壤。有些地方出現(xiàn)抗繳稅費(fèi)、破壞政策，法令的執(zhí)行；阻撓公安司法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)，圍堵、毆打機(jī)關(guān)干部； 挑起事端，與鄰族異族搞暴力沖突，演變成危害一方的黑惡勢力。 家族勢力影響國家政策的貫徹執(zhí)行。

2.家族勢力構(gòu)成對農(nóng)村基層政權(quán)的危害。鄉(xiāng)村是村級政治領(lǐng)域與家族勢力范圍的重合點(diǎn)，家族勢力的復(fù)興使村治不可避免地受到制約。家族勢力的強(qiáng)弱主要看它在農(nóng)村政治體系中的地位是否重要。一般來說，家族勢力越強(qiáng)，在政治中的作用越活躍。家族勢力干擾村干部的正常選舉與任免，選舉時同姓或同族人串通起來拉選票、調(diào)換選票箱等。哪個家族人多， 在村干部選舉中就占優(yōu)勢， 農(nóng)民個人的政治參與也或多或少帶有家族利益色彩。不僅如此，有些地方甚至出現(xiàn)上級任命村支書也要考慮當(dāng)?shù)厝说摹澳樕?，在工作中也常常會遭到發(fā)難， 大家族成員根本不會“買他的賬”。這就使得外族人因無法正常開展工作而被迫辭職。農(nóng)民民主意識的缺乏。加上強(qiáng)烈的家族本位思想，不可避免地阻礙了民主化、制度化的村級管理。這種典型的人治思想與現(xiàn)代社會所倡導(dǎo)的依法治國是格格不入的， 也大大削弱了正式組織的權(quán)威。

3.家族勢力影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，妨礙社會的長期穩(wěn)定和社會文明建設(shè)。家族活動不利于民眾意識的轉(zhuǎn)變。在家族勢力較強(qiáng)的地區(qū)， 家族通過族規(guī)等非正式規(guī)范，使族人對家族文化的認(rèn)同感加強(qiáng)，這無疑是提供一種以傳統(tǒng)文化控制個人心理的文化環(huán)境，個體獨(dú)立性和創(chuàng)新意識被抹殺。家族的分散性使各族相互排斥， 不利于市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭，制約統(tǒng)一大市場的形成。盡管家族具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，但它畢竟帶有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征，保守性強(qiáng)，與市場經(jīng)濟(jì)的要求和改革開放戰(zhàn)略是相違背的，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營，在根本上不利于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、在治安管理工作中如何利用和控制家族勢力

（一）慎重對待、妥善處理相關(guān)問題

家族勢力不是行政、法律的產(chǎn)物，消解家族勢力不可能通過簡單的政策上的否定和法令上的廢止來實(shí)現(xiàn)。家族勢力在法制建設(shè)不斷取得進(jìn)展的今天又自動復(fù)興就說明它具有一定的合理性。在法律尚不健全、國民法律意識普遍偏低的情況下，法律的社會調(diào)控作用受到了相當(dāng)限制，而家族勢力的存在在一定范圍內(nèi)起著一種彌補(bǔ)作用，一定程度上滿足了群眾的需求，所以，我們不能對家族勢力予以簡單的取締，而應(yīng)慎重對待、妥善處理，客觀分析家族勢力的合理性以及對治安管理的危害性，合理區(qū)分一般家族活動與非法活動界限。從我國目前的情況看，真正形成組織、 嚴(yán)重危害社會的家族勢力尚屬極少數(shù)，因此，只要正確區(qū)分、慎重對待，就可以降低治理難度，節(jié)省資源。

（二）完善基層組織，滿足民眾正當(dāng)需求

當(dāng)前家族勢力的復(fù)興既與基層黨組織的軟弱渙散及基層政權(quán)軟弱無力有關(guān)，也與基層群眾組織的發(fā)育不全有聯(lián)系。要消解家族勢力， 就必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，盡量滿足民眾的正當(dāng)需求。 我們應(yīng)在治安管理中大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，深入開展社區(qū)警務(wù)工作。社區(qū)民警在社區(qū)工作中應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)治安的宣傳教育、 宣傳法律、 法規(guī)、 有關(guān)社會規(guī)范、知識并對社區(qū)居民的認(rèn)識觀、價(jià)值觀進(jìn)行正確的引導(dǎo)。全社區(qū)應(yīng)齊抓共管，創(chuàng)建安全文明的生活環(huán)境。

（三）發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)， 加強(qiáng)社會道德建設(shè)

封閉落后是家族勢力存在和發(fā)展的溫床，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于改變落后狀況，從根本上動搖家族勢力的根基。道德與社會治安之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。道德的嚴(yán)重缺失，直接導(dǎo)致社會治安問題的增多，而社會治安形勢的惡化，反過來又會加速個人道德的淪落和社會輿論氛圍的退化。 因此，在治安管理工作中，社區(qū)民警要主動進(jìn)行法制教育、思想道德教育，加強(qiáng)社區(qū)公民的文化道德建設(shè)。 在日常治安管理工作中，要加強(qiáng)與家族核心人物的聯(lián)系，利用他們的凝聚力和控制力搞好社區(qū)穩(wěn)定工作。

（四）掌握社情民意，化解不穩(wěn)定因素

社區(qū)民警應(yīng)該時刻密切關(guān)注社會動態(tài)，及時掌握社情民意，積極預(yù)防影響社會政治穩(wěn)定的糾紛械斗和群體性事件。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，廣泛開展走村人戶的社情調(diào)查，大力物建社會治安信息員，在走訪調(diào)查中掌握社會心理、民眾心態(tài)的發(fā)展變化；要當(dāng)好黨委政府的參謀助手，協(xié)助暢通群眾表達(dá)訴求，反映問題的渠道，及時向黨委政府反映群眾對涉及切身利益的熱點(diǎn)問題的要求，力求避免因政策失當(dāng)引發(fā)新的社會矛盾。要認(rèn)真調(diào)處矛盾和糾紛，化解不穩(wěn)定因素。要堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題人手，解開群眾的思想疙瘩，平衡雙方或多方的經(jīng)濟(jì)利益，對癥下藥，把不穩(wěn)定因素解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、 解決在萌芽狀態(tài)，防止問題積累，矛盾激化。要從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，妥善處置群體性事件。 一旦發(fā)生群體性事件，要堅(jiān)持依法、按政策辦事，及時果斷地控制事態(tài)，妥善處置。同時要充分運(yùn)用宣傳、教育等多種手段，綜合采取行政、法律、 經(jīng)濟(jì)等多種措施，積極穩(wěn)妥地化解矛盾。特別是對改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要善于用改革的思路、發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的手段去解決，努力實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)基層治安防控體系建設(shè)

加強(qiáng)治保會、巡防隊(duì)、信息員、幫教員和調(diào)解隊(duì)伍等群防群治力量的建設(shè)工作，動員全社會力量做好社會治安管理工作。在日常工作中要注意治安情報(bào)的收集工作，并做好對信息員的指導(dǎo)工作，對收集到的情報(bào)要及時辨別真?zhèn)?，有用的情?bào)及時上報(bào)給上級，便于上級機(jī)關(guān)及時把握全局。 在家族成員之間，也要物建信息員，一旦家族內(nèi)部出現(xiàn)異常，我們可以及時掌握信息，防止事態(tài)擴(kuò)大。同時，還可以利用家族里威望較高的族長的作用，幫助處理一些家族內(nèi)部的治安事件。公安司法部門對以家族勢力為幌子進(jìn)行違法活動者應(yīng)嚴(yán)厲懲處，相關(guān)組織要做好引導(dǎo)工作，在全社會形成一個共同抵制家族勢力無限發(fā)展和任意蔓延的氛圍， 從而使其發(fā)揮積極作用，避免其消極作用。

基金項(xiàng)目：本文系2017年西藏自治區(qū)高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目一般項(xiàng)目，課題批準(zhǔn)號為：SK2017-34的階段性成果。

作者簡介：沈衛(wèi)（1985- ），男，甘肅蘭州人，西藏警官高等?？茖W(xué)校，講師，碩士，研究方向：偵查學(xué)。