試析日本太空安全政策新態(tài)勢(shì)

摘 要：日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》設(shè)定了未來十年的防御能力目標(biāo)。文章就其中的太空安全能力建設(shè)進(jìn)行論述。日本政府基于對(duì)中國(guó)太空領(lǐng)域崛起的疑慮和美日同盟、朝鮮帶來的核威脅、技術(shù)的發(fā)展、島國(guó)國(guó)情和日本政治抱負(fù)制定了發(fā)展太空能力的計(jì)劃。其內(nèi)容體現(xiàn)了日本太空安全能力的發(fā)展體現(xiàn)了對(duì)日美同盟為基礎(chǔ)的國(guó)際合作的強(qiáng)化、對(duì)威脅的應(yīng)對(duì)更加積極主動(dòng)、對(duì)民間地位的重視更加突出。在未來可能使國(guó)際局勢(shì)更加緊張，并且為日本右翼政客修憲鋪平道路，使日本太空防衛(wèi)政策在國(guó)內(nèi)取得更大的合法性，“專守防衛(wèi)”理念進(jìn)一步掏空。對(duì)此。中國(guó)應(yīng)當(dāng)從新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中借鑒，加強(qiáng)太空領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作、制定完善系統(tǒng)的太空安全戰(zhàn)略、加強(qiáng)太空安全人才的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：防衛(wèi)計(jì)劃大綱；太空安全；日本；中國(guó)

太空是獲取信息資源、提供信息互聯(lián)、奪取信息優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略領(lǐng)域，與國(guó)家安全和國(guó)際民生息息相關(guān)，因而成為各國(guó)積極競(jìng)爭(zhēng)的“高邊疆”。日本政府自從20世紀(jì)50年代開始關(guān)注太空領(lǐng)域，到冷戰(zhàn)后其利用與發(fā)展愈加謀求突破和平憲法的限制，呈現(xiàn)軍事化的態(tài)勢(shì)。而《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，從1976年出臺(tái)以來一直是日本國(guó)家安全領(lǐng)域最重要的文件之一，作為基本方針規(guī)范，指導(dǎo)特定時(shí)期日本的軍事發(fā)展。新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について」）于2018年12月18日由日本內(nèi)閣會(huì)議正式批準(zhǔn)通過。在新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的開篇“制定的宗旨”部分，明確指出“空間、網(wǎng)絡(luò)空間和電磁波等新領(lǐng)域的使用迅速擴(kuò)大，這將從根本上改變現(xiàn)有的國(guó)家安全模式”鑒于安倍政府將長(zhǎng)期執(zhí)政，對(duì)新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中的太空安全政策進(jìn)行研究，考察其動(dòng)因，內(nèi)容與特點(diǎn)，預(yù)判其走向，從而為我國(guó)的針對(duì)性的作為提供參考意見。

一、政策提出的背景與動(dòng)因

目前，日本周邊的安全環(huán)境正在快速變化。國(guó)際舞臺(tái)上均勢(shì)的變化正在加速，變得更加復(fù)雜，現(xiàn)有秩序的不確定性也在增加。一方面，傳統(tǒng)領(lǐng)域的國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)正在加劇。另一方面，太空、網(wǎng)絡(luò)與電磁波技術(shù)的發(fā)展使得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，技術(shù)的發(fā)展也使得非傳統(tǒng)安全議題更加重要，并使這些議題與傳統(tǒng)安全議題的界限逐步模糊。對(duì)于具有獨(dú)特島國(guó)國(guó)情，并希望重獲政治大國(guó)地位的日本而言，太空安全自然是幫助其實(shí)現(xiàn)期望、克服挑戰(zhàn)的重要領(lǐng)域。

（一）中國(guó)的崛起與日美同盟。目前各國(guó)的太空領(lǐng)域上雖然存在著合作，但是競(jìng)爭(zhēng)仍然愈加激烈。在日本政府的感知中，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力尤為強(qiáng)烈。許多國(guó)家尤其美日，視中國(guó)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)為威脅，這體現(xiàn)在新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中對(duì)中國(guó)描述的篇幅上。在日本看來，“中國(guó)正在迅速提高網(wǎng)絡(luò)和電磁領(lǐng)域的能力，利用這些能力干擾對(duì)手的指揮和控制；同時(shí)中國(guó)也通過發(fā)展和試驗(yàn)反衛(wèi)星武器繼續(xù)增強(qiáng)太空能力。”這是為了確保其在高技術(shù)新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是為了實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中期建設(shè)世界一流軍隊(duì)的目標(biāo)。雖然中國(guó)始終堅(jiān)持為和平目的探索和利用外層空間，但是日本政府認(rèn)為，中國(guó)政府推動(dòng)軍民融合戰(zhàn)略，中國(guó)迅速發(fā)展的太空工業(yè)是可以運(yùn)用在軍事上，并且，中國(guó)的反衛(wèi)星實(shí)驗(yàn)會(huì)造成大量碎片，對(duì)日本的太空安全帶來了極大的威脅。（中國(guó)的實(shí)驗(yàn)）在2007年（平成19年）導(dǎo)致的空間碎片飛散在衛(wèi)星軌道上，（因此）成為各國(guó)的人工衛(wèi)星等宇宙資產(chǎn)的威脅而受到關(guān)注。

面對(duì)以中國(guó)等國(guó)給美國(guó)的太空絕對(duì)優(yōu)勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)，美國(guó)特朗普政府制定了《國(guó)家航天戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略確認(rèn)“美國(guó)優(yōu)先為原則”，以四大支柱為基礎(chǔ)，其中第四點(diǎn)為“創(chuàng)造有利的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境：繼續(xù)開展雙邊和多邊合作，推動(dòng)人類的探索活動(dòng)，促進(jìn)責(zé)任分擔(dān)、整合可開展合作的威脅應(yīng)對(duì)方法?！痹诶鋺?zhàn)時(shí)期，美國(guó)即給予日本太空技術(shù)幫助。而今美國(guó)意圖重塑太空領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和推行印太戰(zhàn)略，日本建立自己的太空軍事系統(tǒng)，將有利于使用美國(guó)提供的天基資產(chǎn)，有利于幫助美國(guó)減輕負(fù)擔(dān)、獲取信息、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。故日本提升太空軍事能力，是基于日美安保同盟的需要，是符合美國(guó)情報(bào)與技術(shù)共享，通過合作推行印太戰(zhàn)略，維護(hù)其包括太空領(lǐng)域在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)的需要。

（二）朝鮮帶來的核威脅。在日本看來，朝鮮帶來的挑戰(zhàn)也是極為棘手的?！氨背r近年來，以史無前例的頻率進(jìn)行了彈道導(dǎo)彈的發(fā)射，同時(shí)發(fā)射能力和突襲能力等得到了迅速的強(qiáng)化” 日本政府認(rèn)為，如果只依賴美國(guó)提供的太空能力，日本將會(huì)限于被動(dòng)地位。假設(shè)，朝鮮向日本發(fā)射中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈時(shí)，根據(jù)目前的安保條約，美國(guó)衛(wèi)星提供的信息需要經(jīng)過北美防控聯(lián)合司令部（NORAD），美國(guó)國(guó)防部，美國(guó)太平洋司令部，首相批準(zhǔn)，日本自衛(wèi)隊(duì)才能進(jìn)行攔截。等到這些程序走完，朝鮮的導(dǎo)彈說不定已經(jīng)落在日本本土了。除了程序復(fù)雜，還有GPS在日本地理存在局限性。此外，美國(guó)出于核心利益以及情報(bào)敏感也不會(huì)提供部分關(guān)鍵情報(bào)。如此種種，日本更加堅(jiān)定了發(fā)展獨(dú)立太空防衛(wèi)的決心。

（三）技術(shù)的發(fā)展。科學(xué)技術(shù)可以促進(jìn)研發(fā)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，軍事革新，人民生活水平提高，爭(zhēng)奪國(guó)際戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。目前科技呈現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各國(guó)之間的科技競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。根據(jù)世界銀行關(guān)于各國(guó)研發(fā)支出占GDP比例的統(tǒng)計(jì)顯示，各國(guó)高度重視科技的發(fā)展。在2016年，亞太國(guó)家里韓國(guó)研發(fā)投入占GDP的4.23%位居世界第二，從1996到2016期間，增長(zhǎng)約1.97%；日本占3.14%位居世界第四，在這20年間，增長(zhǎng)約0.45%；美國(guó)占2.74%約世界第九，在20年間增長(zhǎng)0.3%；中國(guó)占2.1%，位居世界第14，增長(zhǎng)約1.54%，但是中國(guó)的研發(fā)投入占GDP比例在20年間的增長(zhǎng)卻是位居亞太第一。通過其研發(fā)投入的世界排名可以得知日本向來高度重視對(duì)科技的投入，再加上世界科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，尤其是中國(guó)努力在科技上進(jìn)行趕超，日本如今更是加大了在集聚尖端科技的太空領(lǐng)域的投入

（四）島國(guó)國(guó)情和日本政治抱負(fù)。日本作為四面環(huán)海和海岸線漫長(zhǎng)的面積較小的島國(guó)，擁有許多離島和廣大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。能源、食品和其他經(jīng)濟(jì)高度依賴對(duì)外貿(mào)易。在日本，城市和人口以及包括核電站在內(nèi)的關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施都主要在沿海地區(qū)。地震和海嘯等自然災(zāi)害在日本是較為常見的事情，但是一旦發(fā)生對(duì)日本的破壞也是巨大的（可參見2011年福島核電站事件帶來的損害），故日本高度重視利用太空對(duì)自然災(zāi)害、對(duì)海洋的監(jiān)控，以此來采取針對(duì)性的措施，如通過日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）收集信息、進(jìn)行檢測(cè)。此外，日本正在經(jīng)歷人口下降和老齡化，出生率以前所未有的速度下降，嚴(yán)峻的財(cái)政狀況也在繼續(xù)。所以必須把各種資源集中優(yōu)化配置。 如果利用太空來開發(fā)生產(chǎn)和醫(yī)療與軍事產(chǎn)品和技術(shù)，將會(huì)極大提升效率，優(yōu)化使用有限的資源和財(cái)力，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足和財(cái)政有限的缺陷，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和減輕負(fù)擔(dān)。 此外，日本在冷戰(zhàn)后一直希望成為具有全球影響力的政治大國(guó)，但是意識(shí)到軍事實(shí)力是其主要障礙。尤其是2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量取代日本成為世界第二后，日本更加重視在軍事上（包括在太空安全能力）取得成就，實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)。

二、內(nèi)容及其特點(diǎn)

在日本政府眼里看來，突變的安全環(huán)境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“灰色區(qū)域”事態(tài)的增多，使日本無法被動(dòng)消極地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，必須根本性地強(qiáng)化其安保能力，但是由于國(guó)際的相互依存、自身實(shí)力、以及國(guó)際政治格局的現(xiàn)實(shí)，日本政府認(rèn)為必須與其他國(guó)家和本國(guó)各機(jī)構(gòu)單位合作以共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)以日美同盟為基礎(chǔ)的國(guó)際合作。在新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中，我們可以看到“日本將加強(qiáng)每一種手段來成功地實(shí)現(xiàn)這些國(guó)防目標(biāo)：日本自己的國(guó)防架構(gòu)；日本（美國(guó)聯(lián)盟；國(guó)際安全合作。這些努力，包括在太空、網(wǎng)絡(luò)空間和電磁波等新領(lǐng)域取得優(yōu)勢(shì)，必須迅速和靈活地進(jìn)行，以應(yīng)對(duì)正在加速變化的日益復(fù)雜的安全環(huán)境。”美國(guó)在冷戰(zhàn)后即給予日本太空技術(shù)援助和允許日本使用其天基資產(chǎn)。隨著國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)的日益復(fù)雜，美國(guó)對(duì)日本提升自主太空能力以減輕美國(guó)負(fù)擔(dān)的需求日益增加，日美在太空防衛(wèi)的合作也日趨深化，主要表現(xiàn)為從硬件到軟件，從單純的信息交換、資產(chǎn)和技術(shù)合作到政策合作、體制建設(shè)和人員培養(yǎng)層面的轉(zhuǎn)換。日本在其《2018版日本防衛(wèi)白皮書》中，闡述了其在平成34年（2022年）度與美國(guó)合作建立宇宙狀況監(jiān)視體制（Space Situational Awareness SSA）的計(jì)劃。日本與美國(guó)也在2015年建立“空間合作工作組”（CWG），促進(jìn)太空政策的磋商，密切信息共享，合作培訓(xùn)和保護(hù)專家，促進(jìn)廣泛領(lǐng)域的研究，包括實(shí)施模擬演習(xí)。此外，日本同美國(guó)空軍太空司令部和其他國(guó)家有關(guān)部門定期舉行聯(lián)合演習(xí)“施里弗演習(xí)”（シュリーバー演習(xí)），來加強(qiáng)未來太空政策規(guī)劃的合作，并經(jīng)常就兩國(guó)參加的包括聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)和七國(guó)集團(tuán)在內(nèi)的多邊合作論壇中正在進(jìn)行的活動(dòng)交換最新情況。日本在各類雙邊多邊場(chǎng)合中加強(qiáng)以日美協(xié)調(diào)為中心的國(guó)際合作，增進(jìn)日本的國(guó)家利益，要推進(jìn)太空開發(fā)領(lǐng)域的研究開發(fā)和國(guó)際合作，同時(shí)積極加深國(guó)際社會(huì)對(duì)日本太空開發(fā)政策的理解，打消其他國(guó)家的疑慮。

（二）更加積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)威脅。日本的防衛(wèi)政策日趨突破“專守防衛(wèi)”原則，變得更加積極主動(dòng)。日本認(rèn)為，面對(duì)日趨激烈的太空競(jìng)爭(zhēng)和中國(guó)帶來的反衛(wèi)星試驗(yàn)、反導(dǎo)實(shí)驗(yàn)和太空軍力增長(zhǎng)帶來的巨大威脅以及島國(guó)的自然災(zāi)害多發(fā)和依賴海洋的國(guó)情，日本必須通過預(yù)防性的措施和威懾，才能確保其太空安全乃至國(guó)家安全。其新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》表明日本將“從平時(shí)開始，在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波領(lǐng)域，自衛(wèi)隊(duì)為防患于未然，經(jīng)常性地持續(xù)監(jiān)視、收集和分析相關(guān)信息。當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，迅速確定事件，迅速限制損害，進(jìn)行對(duì)損害的復(fù)原等。”還將加強(qiáng)“包括保證任務(wù)的能力和干擾對(duì)方指揮、控制、通信和信息的能力?！睆亩_保日本在和平時(shí)期到緊急情況的在太空的優(yōu)勢(shì)。為此，日本加強(qiáng)與美國(guó)的信息、技術(shù)、政策等方面的合作和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練，加強(qiáng)日美聯(lián)盟在太空領(lǐng)域的威懾和應(yīng)對(duì)能力。

（三）突出民間的地位。日本的太空政策雖然具有軍事化的趨勢(shì)，是由政府主導(dǎo)的，但是也不得不考慮為日本人民服務(wù)，并且借助民間的、非官方的力量。原因有如下三點(diǎn)；一是因?yàn)槿毡竞推綉椃ㄏ拗迫毡镜奶照哌^于明顯地體現(xiàn)軍事目的，而且這會(huì)加劇周邊國(guó)家的疑慮，而不利于日本維護(hù)國(guó)家利益；二是因?yàn)?，日本的?zāi)難多發(fā)的地理國(guó)情決定了與民生聯(lián)系更加緊密的非傳統(tǒng)安全議程必須受到極大的重視；三是日本政府目前財(cái)力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，不得不借助民間的積極性的創(chuàng)造性力量來減輕日本政府發(fā)展太空能力帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。在新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中，日本政府稱其防衛(wèi)措施是為“保護(hù)國(guó)民生命·身體·財(cái)產(chǎn)”日本政府利用太空情報(bào)收集和監(jiān)測(cè)衛(wèi)星為日本人民提供必要的信息，來組織防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)；利用太空促進(jìn)在消費(fèi)領(lǐng)域的運(yùn)用，開放技術(shù)和產(chǎn)品促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)，提高人民生活水平。

自衛(wèi)隊(duì)也將積極利用民用力量，并努力加強(qiáng)與包括日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)......的合作。太空發(fā)展基金還將參與組織建設(shè)，例如設(shè)立專門從事空間和專門職業(yè)領(lǐng)域的單位，開發(fā)人力資源，積累太空領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。2017 年度在日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）的經(jīng)費(fèi)來源中，日本政府撥付經(jīng)費(fèi) 340.28 億日元，民間經(jīng)費(fèi)為 37.57億日元，民間經(jīng)費(fèi)來源占比達(dá)到 9.4%，相比民間經(jīng)費(fèi)來源占比 5.4%?？梢?，民間力量在日本太空防衛(wèi)建設(shè)中的作用是在逐步增大。

三、未來可能的影響

日本政府在新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》里提出的進(jìn)一步發(fā)展太空防衛(wèi)能力的計(jì)劃，凸顯了當(dāng)前日本太空政策的軍事化、綜合化、官民協(xié)同化和國(guó)際化四個(gè)特征。再結(jié)合日本當(dāng)前奉行的“積極和平主義”和美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，日本的太空政策將會(huì)有兩個(gè)影響。外在的影響有利于日本右翼政客借機(jī)發(fā)揮，內(nèi)在的影響鞏固和促進(jìn)其所采取的政策，最終為修改憲法鋪平道路，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家正?；?。

（一）激化國(guó)際緊張局勢(shì)，為日本右翼政客修憲鋪平道路。當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)緩和，中日關(guān)系逐步回歸正常，局勢(shì)并沒有新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》渲染的如此嚴(yán)重。然而日本在大綱中以大量篇幅強(qiáng)調(diào)中國(guó)的威脅，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的反導(dǎo)試驗(yàn)和反衛(wèi)星實(shí)驗(yàn)帶來的威脅，這成為了日本擴(kuò)軍和提高太空軍事能力、推動(dòng)憲法修改的絕佳借口。這無疑將導(dǎo)致太空軍備競(jìng)賽，使國(guó)際局勢(shì)更加緊張。而太空軍備競(jìng)賽如果得不到控制，一是會(huì)打破太空力量平衡；二是會(huì)造成太空環(huán)境污染；三是會(huì)引發(fā)太空軍事沖突。。國(guó)家間互信遭到破壞，各國(guó)出于恐懼，為了維護(hù)自身安全，也不得不加大在太空安全的投入。如此，各國(guó)將難以避免零和博弈，陷入安全困境中。

（二）日本太空安全政策在國(guó)內(nèi)取得更大的合法性，“專守防衛(wèi)”理念進(jìn)一步掏空。“專守防衛(wèi)”是日本奉行的基本防衛(wèi)戰(zhàn)略，主要是維持僅用于自衛(wèi)的最低限度防衛(wèi)力量，不謀求發(fā)展和擁有進(jìn)攻性武器。日本政府試圖逐步增強(qiáng)其太空防衛(wèi)政策的合法性，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)國(guó)外對(duì)其加強(qiáng)太空防衛(wèi)能力、更加積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)威脅的政策的認(rèn)可。如此，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)“專守防衛(wèi)”的觀念被無形中改造，即該理念進(jìn)一步被掏空。所謂政治合法性，就是指政府基于被民眾認(rèn)可的原則實(shí)施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性（the right to rule on the basis of recognized principles）。若一個(gè)政策欲取得合法性，必須滿足公共供給與服務(wù)原則；共同價(jià)值與理念原則；共同商討原則等。日本政府在其新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中聲稱其對(duì)太空能力的提高是為了維護(hù)國(guó)民的生命·財(cái)產(chǎn)·安全，是為了應(yīng)對(duì)多種挑戰(zhàn)和突變的安全環(huán)境。這樣可以給國(guó)民和國(guó)際社會(huì)造成這樣一種印象，日本發(fā)展太空技術(shù)，包括發(fā)展太空情報(bào)收集衛(wèi)星，是為了幫助日本國(guó)民和國(guó)際社會(huì)預(yù)防和監(jiān)控各種自然災(zāi)害，是為了更好應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全，是為了維護(hù)世界的和平與安全，日本的太空能力將會(huì)促進(jìn)公共物品供給和服務(wù)。同時(shí)，日本政府新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的開篇即聲稱“我國(guó)在戰(zhàn)后一貫走和平國(guó)家的道路。這是在和平主義的理念下，通過前人們的不斷努力而完成的?！逼涮照咭彩菓?yīng)用在和平和人民福祉上，這符合戰(zhàn)后日本一貫的和平主義理念，踐行近年來日本政府倡導(dǎo)的“積極和平主義”。此外，日本政府利用宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）與民間進(jìn)行合作，如尋求民間的智力與資金支持，擴(kuò)大社會(huì)在太空領(lǐng)域的政治參與，符合共同商討原則。

四、給予中國(guó)的啟示和應(yīng)對(duì)

著名軍事理論家杜黑指出，“勝利總是向那些能預(yù)見戰(zhàn)爭(zhēng)特性的人微笑。”面對(duì)日本太空能力的不斷加強(qiáng)和太空政策的不斷軍事化，中國(guó)不能忽視其給中國(guó)國(guó)家安全帶來的巨大影響，中國(guó)應(yīng)當(dāng)從日本新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中學(xué)習(xí)借鑒，迎接挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，順應(yīng)潮流，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的太空夢(mèng)。

（一）加強(qiáng)太空領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在多邊機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)、上合組織和亞太空間合作組織等中與各國(guó)的交流與合作，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、高等院校和社會(huì)團(tuán)體，在國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，開展多層次、多形式的國(guó)際空間交流與合作。中國(guó)多層次全方位地展開太空外交，建立完善太空安全合作機(jī)制，有利于增進(jìn)互信，減輕他國(guó)疑慮，減輕太空版“中國(guó)威脅論”的負(fù)面影響，減輕太空領(lǐng)域的無序狀態(tài)和安全困境；有利于互相學(xué)習(xí)先進(jìn)太空技術(shù)，促進(jìn)太空技術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)；更有利于促進(jìn)國(guó)際格局多極化，反對(duì)太空霸權(quán)主義，促進(jìn)太空領(lǐng)域的國(guó)際民主化。

（二）制定完善系統(tǒng)的太空安全戰(zhàn)略。我國(guó)應(yīng)當(dāng)立足變化的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)以及我國(guó)的綜合國(guó)力建立完善系統(tǒng)的太空安全戰(zhàn)略，明確我國(guó)發(fā)展太空安全能力和太空安全戰(zhàn)略的短期和長(zhǎng)期目標(biāo)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際需要和目標(biāo)與財(cái)力發(fā)展太空安全能力而非盲目追求太空領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致俱損的太空領(lǐng)域的安全困境；制定完善的統(tǒng)籌機(jī)制，防止條塊分割，這涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技等諸多部門，需要各個(gè)相關(guān)部門共同努力，共同打造外空安全體系。

（三）加強(qiáng)太空安全人才的培養(yǎng)。日本在其新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中明確提出設(shè)立太空相關(guān)的單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)以培養(yǎng)人才和積累知識(shí)。我國(guó)雖然堅(jiān)持和平利用太空，但也應(yīng)當(dāng)防患于未然，通過有關(guān)高等院校和研究院開設(shè)太空安全系或者改革原有相關(guān)專業(yè)以及開設(shè)專攻太空安全的院校，加強(qiáng)對(duì)太空安全人才的培養(yǎng)和太空安全領(lǐng)域知識(shí)的積累。此類太空安全人才應(yīng)當(dāng)是復(fù)合型具有高度專業(yè)素養(yǎng)的人才，可以同時(shí)為太空安全領(lǐng)域和太空民用領(lǐng)域作出貢獻(xiàn)，這種淡化我國(guó)太空人才培養(yǎng)的軍事目的的做法還能一定程度上減輕其他國(guó)家的對(duì)于我國(guó)太空政策的疑慮，便利我國(guó)太空安全能力的發(fā)展。

五、結(jié)語

本文對(duì)日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中有關(guān)太空安全領(lǐng)域部分進(jìn)行研究。研究的結(jié)論是，日本太空安全政策提出的背景和動(dòng)因主要是是基于中國(guó)、朝鮮、技術(shù)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)和日本本國(guó)國(guó)情帶來的挑戰(zhàn)，是基于日美同盟的需要。當(dāng)前日本太空安全政策表明日本更加重視國(guó)際合作，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)威脅和突出民間地位。這可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)際局勢(shì)更加緊張、推動(dòng)日本修憲、便利日本太空安全政策實(shí)施和瓦解“專守防衛(wèi)”理念。為此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)太空領(lǐng)域的交流合作、制定完善系統(tǒng)的太空安全戰(zhàn)略、加強(qiáng)太空安全人才的培養(yǎng)，以應(yīng)對(duì)變化的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)。在未來，我們可以深入對(duì)日本的太空安全政策的國(guó)際關(guān)系理論研究；運(yùn)用數(shù)據(jù)和相關(guān)方法對(duì)其展開計(jì)量分析；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)日本太空安全政策的對(duì)策研究，提供切實(shí)可行的具體應(yīng)對(duì)措施，并幫助制定中國(guó)太空安全戰(zhàn)略。

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作者簡(jiǎn)介：王祠旭，男，北京第二外國(guó)語學(xué)院 政黨外交學(xué)院，2017級(jí)國(guó)際事務(wù)與國(guó)際關(guān)系專業(yè)本科生。