淺談消防院校準軍事化管理研究的必要性

摘 要：組建應急管理部是以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并根據(jù)我國實際情況作出的一項重大決策，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的現(xiàn)實意義。為保證消防員充沛的戰(zhàn)斗力，公安消防部隊轉制后，管理上實行準軍事化、準現(xiàn)役管理。作為消防院校，積極研究新時期消防人才培養(yǎng)準軍事化管理工作具有深遠而重要的意義。

關鍵詞：消防改革；消防院校；準軍事化

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，“公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力?！?月16日，新組建的應急管理部在北京掛牌，標志著黨和人民的應急管理事業(yè)翻開了歷史新篇章。為保證消防員充沛的戰(zhàn)斗力，公安消防部隊轉制后，管理上實行準軍事化、準現(xiàn)役管理。

黨中央關于深化黨和國家機構改革的決定是適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是著眼實現(xiàn)全面深化改革總目標的重大制度安排。公安消防部隊作為黨絕對領導下的一支現(xiàn)役部隊，堅決擁護黨中央的決策部署，堅決服從改革大局，堅決執(zhí)行改革紀律，堅決落實改革任務。消防院校作為培養(yǎng)優(yōu)秀消防指揮人才的搖籃，為了保證強有力的戰(zhàn)斗力，在人才培養(yǎng)過程中如何貫徹和落實準軍事化管理不容忽視。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

在美國，消防員由志愿消防員和職業(yè)消防員組成，據(jù)美國消防局統(tǒng)計，目前美國的消防隊員有2/3為志愿者，1/3為職業(yè)消防隊員。美國現(xiàn)有幾所大學，如馬里蘭州立大學、伊利諾伊州理工學院以及俄克拉荷馬州大學都設有消防系，培養(yǎng)消防碩士、博士等高級工程技術人才；在法國，最大的消防力量是志愿消防員。法國各級政府的專職消防員是消防員總人數(shù)的13.6%。在一些市鎮(zhèn)，專職消防員與志愿消防員混編。另外，法國巴黎消防隊的消防人員都是現(xiàn)役軍人，編制在法國陸軍的工程部隊，隸屬內(nèi)務部管理；在英國，中央政府消防救援總顧問負責協(xié)調(diào)全國消防服務，統(tǒng)一技術規(guī)范。由于歷史傳統(tǒng)原因，英國現(xiàn)在仍保留了不少私人消防隊；日本專職消防員僅占消防員總人數(shù)的14%，而志愿消防員占了86%。日本建有五十余所消防院校，隊員經(jīng)過嚴格的職業(yè)教育訓練才能成為合格消防指揮員。

目前，多數(shù)國家的消防力量是混合型的，由政府專職消防員、志愿消防員、私人消防員構成。在美國，消防員有著較靈活的工作時間，和傳統(tǒng)的周一到周五上班時間不同，他們實行輪班制以保證消防員能夠得到充分的休息。簡而言之，在實行消防職業(yè)化的國家中，幾乎沒有一個國家采用準軍事化管理，在中國香港，消防與警察序列平行，實行準紀律部隊管理。改革之后，消防隸屬應急管理部，實行準軍事化管理。但是，國內(nèi)外關于消防院校準軍事化研究幾乎為零。

二、消防院校準軍事化管理研究的必要性

組建應急管理部是以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并根據(jù)我國實際情況作出的一項重大決策，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的現(xiàn)實意義。認真落實中央和國家機構改革方案，努力建設具有中國特色的應急救援專業(yè)隊伍，勇于擔當、忠誠履職，扎實履行好新時代黨和人民賦予的各項使命任務是消防部隊義不容辭的擔當。

脫下軍裝，陣地猶在。劃歸應急管理部的消防部隊實行準軍事化管理。作為消防院校，積極研究新時期消防人才培養(yǎng)準軍事化管理工作具有深遠而重要的意義。

（一）擁護、支持、投身國家改革發(fā)展需求

深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是著眼實現(xiàn)全面深化改革總目標的重大制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，必將對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義產(chǎn)生重大而深遠的影響。符合新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，順應黨心軍心民心，在黨和國家發(fā)展進程中具有重大的里程碑意義，必將對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義產(chǎn)生重大而深遠的影響。

（二）順應新時期消防部隊發(fā)展需要

消防部隊是一支具有悠久歷史和光榮傳統(tǒng)的隊伍，是一支特別聽指揮、特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別講奉獻的隊伍。長期以來，在黨和人民最需要的時候，消防官兵奮不顧身地出現(xiàn)在最危急的關頭，戰(zhàn)斗在最危險的地方；在血與火、生與死的嚴峻考驗面前，消防官兵不畏艱險、逆向而行；在人民群眾生命財產(chǎn)受到威脅的時候，消防官兵爭分奪秒搶救生命，用橙色之光點燃了生的希望，用犧牲和奉獻書寫了對黨和人民的無限忠誠，以實際行動踐行了“人民消防為人民”的錚錚誓言，無愧于新時代最可愛的人這一贊譽。

當脫下軍裝，現(xiàn)役轉變?yōu)闇受娛禄芾?，消防部隊面臨改革這一重要任務，積極穩(wěn)妥做好改革工作是對全體消防官兵的又一次重大考驗。

（三）深化改革背景下消防教學改革的應有之義

應急管理部正式掛牌成立，標志著我國應急管理事業(yè)進入了新時代、開啟了新篇章。加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力建設，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，提高保障生產(chǎn)安全、維護公共安全、防災減災救災等方面能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。對消防部隊來說，既是集結號，也是邁上新征程的催征戰(zhàn)鼓。

對消防院校來說，要切實處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，做到守土有責、守土負責、守土盡責；要做好準軍事化管理，全力穩(wěn)定隊伍，全力做好應急準備，時刻保持應急狀態(tài)；要加強經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作，嚴格執(zhí)行鐵規(guī)禁令，思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，確保隊伍在時代大考中交出合格答卷。

三、結語

2018年11月9日，國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式在人民大會堂舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。組建國家綜合性消防救援隊伍，打造應急救援主力軍和國家隊，不只是改個名字、換身衣服，而是一次脫胎換骨、浴火重生。作為一支由總書記親手締造的全新隊伍，消防院校應積極與新形勢合拍、與新體制接軌、與新要求匹配，以應急救援的主力軍和國家隊的新目標、新定位、新職能為標尺，切實走出一條符合新時代消防院校事業(yè)發(fā)展實際的新路子。思考和回答好“為誰培養(yǎng)人，怎樣培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人”的根本問題，把育人鑄魂的功課做深做細做實，堅定不移的走好準軍事化管理道路，為努力培養(yǎng)掌握新理論、新技術、新裝備，能攻堅克難的現(xiàn)代消防救援骨干人才打下堅實基礎。

參考文獻

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項目基金：此論文為校級科研項目：消防院校準軍事化管理研究（編號：2018015）的階段性成果。

作者簡介：劉江萍，女，消防高等?？茖W校政法教研室副主任，講師，碩士研究生，主要從事消防人才思想政治課程的教學與研究。