遼寧省農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧“2+1”戰(zhàn)略研究

李美璇　劉宏　馮瑞琳

摘要：農(nóng)村電子商務(wù)扶貧是響應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題，推動精準(zhǔn)扶貧的重要途徑和載體。遼寧省作為扶貧重點(diǎn)地區(qū)，自2010年以來扶貧工作取得巨大成果。文章通過分析遼寧省扶貧現(xiàn)狀和已有扶貧模式，結(jié)合遼寧省電商扶貧優(yōu)勢，針對目前精準(zhǔn)扶貧存在的問題，提出了以政府和企業(yè)為主導(dǎo)，高校為輔的精準(zhǔn)扶貧“2+1”戰(zhàn)略，為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：遼寧?。晦r(nóng)村電商；精準(zhǔn)扶貧；“2+1”戰(zhàn)略

黨的十八大以來，遼寧省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，實施大規(guī)模扶貧開發(fā)， 2016年、2017年每年減貧25萬人，使全省貧困人口由2011年的214萬人減少到現(xiàn)在的81萬人 。扶貧開發(fā)取得重要階段性成果，同時省政府明確提出到2020年，確保全省81萬現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。為此，省政府提出兩點(diǎn)指示：“以產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)扶貧脫貧”和“創(chuàng)新脫貧攻堅體制機(jī)制”。因此，用電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧是新環(huán)境下的一種高效創(chuàng)新的扶貧途徑。

一、遼寧省農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

自“十二五”以來，遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)步，農(nóng)業(yè)綜合能力穩(wěn)步提升。電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展使農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。遼寧省電商扶貧通過互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展銷售渠道和銷售方式，以“互聯(lián)網(wǎng)”為核心，電商營銷拓展式扶貧和公益式扶貧為輔助的扶貧進(jìn)一步解決貧困問題。目前，省內(nèi)部分地區(qū)與阿里、京東等電商巨頭開展合作，根據(jù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)規(guī)劃銷售模式，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。此外，中國郵政以公益為主要切入點(diǎn)，將便民站作為農(nóng)產(chǎn)品代銷的中轉(zhuǎn)站，提供一系列便民服務(wù)，有效地緩解部分地區(qū)的貧困問題。建檔立卡貧困戶，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。截至2018年9月18日，遼寧省扶貧工作利用電商平臺175個、電商扶貧企業(yè)145家，帶動23304貧困戶在網(wǎng)上賣特產(chǎn)。尤其是依托一批落戶遼寧省的知名電商平臺和企業(yè)，為全省貧困地區(qū)年銷售農(nóng)產(chǎn)品超過7000萬元，帶動建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)4300多人。目前遼寧省電商扶貧常用的模式有以下幾種。

1. “農(nóng)村電商服務(wù)站”模式

凌源市、清原縣、本溪縣、桓仁縣和綏中縣5個國家第二批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市），均建立了縣域電商公共服務(wù)中心和倉儲物流中心，村級電商服務(wù)點(diǎn)646個，依托農(nóng)村電商為當(dāng)?shù)爻^1.6萬貧困人口提供脫貧服務(wù)。

2. “電商+合作社+貧困戶”模式

朝陽市喀左縣地理位置偏僻，農(nóng)產(chǎn)品雖然品質(zhì)好，但長期難找銷路。左綠農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司與電商平臺對接，合作銷售小米、雜糧，帶動1400戶貧困戶增收。2017年，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到1.4億元，帶動就業(yè)萬余人。

3. “電商+貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“電商+貧困村”模式

鐵嶺縣雞冠山鄉(xiāng)扶貧基地的小米進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，通過依托順豐大當(dāng)家網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了日均銷售300單左右的佳績。并且預(yù)計現(xiàn)有庫存兩萬斤在兩周左右時間全部銷售出去。

4. “地方特產(chǎn)+互聯(lián)網(wǎng)”模式

建昌縣當(dāng)?shù)卣c京東商城聯(lián)系，設(shè)立“葫蘆島特產(chǎn)館”。目前，已有21個葫蘆島市知名品牌入駐，菊花女海鮮水餃等6個品牌正在辦理入駐手續(xù)。

5. 電商小鎮(zhèn)模式

撫順清原滿族自治縣電商小鎮(zhèn)，與阿里巴巴集團(tuán)、新益農(nóng)公司、中國郵政集團(tuán)清原分公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”、“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通。截至2018年12月11日，農(nóng)村淘寶網(wǎng)、益農(nóng)網(wǎng)等大型電商平臺入住，全縣188個行政村建設(shè)村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)400余家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行銷售額2000萬元。

電商扶貧已經(jīng)成為為脫貧攻堅戰(zhàn)的一大利器，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和促進(jìn)遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

二、遼寧省農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢

1. 政策支持

習(xí)近平總書記指出，要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，2015年4月，中組部、中央農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》。2016年11月23日國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》，為電商精準(zhǔn)扶貧指明方向。遼寧人民政府2018年4月4日發(fā)布《遼寧省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》。政策支持為農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航。

2. 資源豐富

遼寧省耕種面積廣闊，物產(chǎn)豐富。尤其以具有東北特色的農(nóng)副產(chǎn)品出名。例如，盤錦大米、盤錦河蟹、朝陽小米、大連海參、大連櫻桃、長海鮑魚等240余種 ，其中許多都被評為國家地理標(biāo)志農(nóng)副產(chǎn)品，深受大家的喜愛。

3. 物流便利

目前，遼寧省國家“雙百市場工程”的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有 4 個，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)數(shù)量在 145 個以上，擁有包括沈陽、大連在內(nèi)的5 個農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流中心。除此之外，遼寧省大力發(fā)展第三方物流企業(yè)發(fā)展，在上海中遠(yuǎn)物流和廣州寶供農(nóng)產(chǎn)品物流有限公司等知名物流企業(yè)的帶動下，遼寧省第三方物流企業(yè)向更專業(yè)的方向發(fā)展，物流服務(wù)水平有了很大幅度的提升。

4. 基礎(chǔ)設(shè)施

從交通基礎(chǔ)設(shè)施投資看，“十三五”遼寧將進(jìn)行八大工程建設(shè)，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長11.5%。其中，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長1.6倍，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長41%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長21.8% 。預(yù)期到2020年全省公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1438億元，力爭達(dá)到1798億元 。

在通信網(wǎng)絡(luò)方面，遼寧省在2015 年，全年電信業(yè)務(wù)總量707.0 億元， 較2014年增長19.8%；安裝互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達(dá)到839 萬戶，比2014增長8.7%，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶3161 萬戶，增長13.0%；固定電話用戶1036 萬戶，移動電話用戶4430 萬戶，且在移動電話的用戶中，使用 4G 網(wǎng)絡(luò)的用戶多達(dá) 1120 萬戶，增長 25.3%。遼寧省在2018年開展沈陽5G試點(diǎn)工作，爭取在網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域、應(yīng)用三方面取得新突破。

三、遼寧省農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧存在的問題

自農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出以來，黨和政府、社會各界圍繞這個問題從理念上、實踐上都進(jìn)行了有益探索，從中也涌現(xiàn)出一些可供選擇的有益范式。但是，在實踐中依然存在一些急需解決的關(guān)鍵問題。

1. 農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施待完善

目前遼寧省農(nóng)村特別是邊境貧困農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積小、運(yùn)行速度慢、沒有真正達(dá)到實質(zhì)意義上的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，不僅體現(xiàn)在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的數(shù)量上，更體現(xiàn)在各類網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的相配合、相協(xié)調(diào)的質(zhì)量上。

2. 遼寧省人才流失嚴(yán)重

遼寧省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查推算，至2016年末，遼寧省常住人口總數(shù)為4382.4萬人，相比2015年，常住人口減少9萬人。目前遼寧省大多數(shù)農(nóng)村中的年輕人大多外出務(wù)工或求學(xué)，村中留守的大多是中老年人群，其自身文化知識水平較低，接觸新科技、新技術(shù)的能力較弱、速度較慢。另外由于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的原因，一些懂得電子商務(wù)技術(shù)的專業(yè)人員和技術(shù)人員又不愿意到農(nóng)村中去，加之農(nóng)村本身培養(yǎng)電商人才的條件有限，這就使得農(nóng)村電商人才嚴(yán)重匱乏。

3. 農(nóng)產(chǎn)品品牌化待塑造

遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，但在打造遼寧省農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)并為其塑造出知名度的方面，仍然相對落后。同時，對于遼寧省部分貧困地區(qū)的特殊農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量檢測又缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。有相當(dāng)部分仍以家庭作坊式生產(chǎn)為主，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，這也為農(nóng)產(chǎn)品真正走出去、打響品牌埋下了隱患。此外，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品品牌的文化建設(shè)也嚴(yán)重滯后。這些因素都大大制約了農(nóng)產(chǎn)品品牌的塑造，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場附加值的提升。

4. 遼寧省物流網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)

遼寧省的部分貧困地區(qū)大多集中在邊境地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品要實現(xiàn)從農(nóng)村進(jìn)入城市市場，需要經(jīng)過諸如倉儲、冷藏、運(yùn)輸?shù)榷鄠€步驟，但是由于目前農(nóng)村產(chǎn)品的配送體系的不完善，加之遼寧省的產(chǎn)品諸如櫻桃、蘋果、以及海鮮等批量運(yùn)輸重量較大、保質(zhì)期短等特性，使得很多產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中受到損壞，進(jìn)而加大了成本、降低了市場競爭力。

四、遼寧省精準(zhǔn)扶貧“2+1”戰(zhàn)略

針對遼寧省電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，提出了“2+1”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，所謂“2+1”戰(zhàn)略就是，政府和企業(yè)作為扶貧的主導(dǎo)地位，高校為輔助地位?！?+1”戰(zhàn)略，將著力解決遼寧省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售以及人才流失的問題。

1. 政府部門強(qiáng)化扶貧根基

政府應(yīng)更多扮演引導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色，主導(dǎo)負(fù)責(zé)引進(jìn)電商服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，除了做好宣傳和引導(dǎo)優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境之外，還應(yīng)專門出臺針對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，從資金補(bǔ)貼、稅收減免等方面進(jìn)一步鼓勵電商平臺銷售貧困戶生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。將扶貧與以往實行的物資捐助、民政救濟(jì)等單一性或區(qū)域性“輸血式”救濟(jì)扶貧區(qū)別開，實行“造血式”扶貧，并對扶貧的成效持續(xù)性的關(guān)注。

根據(jù)遼寧省各貧困地區(qū)的情況，逐步完善包括基本網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)站、以及電商服務(wù)站的建設(shè)。農(nóng)村服務(wù)站是電子商務(wù)進(jìn)入貧困地區(qū)的重要基礎(chǔ)，不應(yīng)僅局限于作為農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村進(jìn)入到城市的中間站點(diǎn)，更要為貧困地區(qū)農(nóng)民提供包括質(zhì)量檢驗、產(chǎn)品包裝、配送運(yùn)輸?shù)确?wù)。從上到下，構(gòu)建縣—鄉(xiāng)—村三級層次結(jié)構(gòu)，以接力棒的形式，搭建遼寧省精準(zhǔn)扶貧體系。

2. 社會企業(yè)助力形成產(chǎn)業(yè)

社會企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，對于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到了至關(guān)重要的作用。企業(yè)通過大規(guī)模、批量采購農(nóng)產(chǎn)品的方式，解決了農(nóng)產(chǎn)品零散銷售中出現(xiàn)的運(yùn)輸、加工、包裝的問題，也增加了農(nóng)民的積極性。此方式，使農(nóng)產(chǎn)品形成了一條生產(chǎn)-銷售-運(yùn)輸-加工的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了產(chǎn)品銷售規(guī)?；⒏咝Щ?、便捷化的形成。

3. 高校規(guī)劃人才培養(yǎng)方針

一方面，可以采用人才培訓(xùn)方式，利用高校的人才進(jìn)入到農(nóng)村進(jìn)行電商知識的普及，培訓(xùn)形式做到多渠道、多方式，做到真正讓農(nóng)戶接受電商、認(rèn)可電商。通過知識逐步延伸到技能的學(xué)習(xí)，建立農(nóng)村電商培訓(xùn)社，讓互聯(lián)網(wǎng)知識普及到每一個農(nóng)民。另一方面，提高農(nóng)村中管理級人員對互聯(lián)網(wǎng)掌握的能力，充分發(fā)揮管理層次的帶頭作用和指導(dǎo)作用。

除此之外，留住人才也是高校人才培養(yǎng)計劃中不可缺失的一部分，完善農(nóng)村人才的福利制度，不斷地向農(nóng)村地區(qū)注入新鮮的血液，改善遼寧省部分地區(qū)文化素質(zhì)低的問題，確保遼寧省精準(zhǔn)扶貧的實施發(fā)展。

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*基金項目：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（項目編號：L16BGL032）；遼寧省科協(xié)科技創(chuàng)新智庫項目（項目編號：lnkx2017B02）。

（作者單位：遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院）