產業(yè)轉型升級與人才戰(zhàn)略的選擇

張元

摘要：產業(yè)結構與人才需求結構存在著相互的關系。眾所周知，技術進步引發(fā)的產業(yè)結構變動往往會導致人才需求的變動，進而要求國家和社會就人才培養(yǎng)和人才供給結構進行與之相適應的變革與調整。文章以揚州市產業(yè)升級為背景，分析揚州市產業(yè)升級的方向和對人才需求的客觀需求，指出現(xiàn)階段揚州市人才發(fā)展的基本現(xiàn)狀和制約因素，提出產業(yè)升級背景下加速揚州市人才建設的對策建議。

關鍵詞：產業(yè)升級；人才戰(zhàn)略

伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，產業(yè)結構升級步伐不斷加快，對于人才結構優(yōu)化及其對產業(yè)轉型的協(xié)同支持作用的要求越來越迫切。我國產業(yè)結構升級主要表現(xiàn)為：當前整體產業(yè)中心由勞動密集型到資本密集型、再到技術與知識密集型產業(yè)的轉向和轉移過程。而這個轉型、轉移過程，離不開區(qū)域人才培養(yǎng)和人才結構優(yōu)化的有效協(xié)同、匹配和支撐。但當前我國區(qū)域人才培養(yǎng)、人才結構優(yōu)化仍然與產業(yè)轉型升級需要存在較大的差距，協(xié)同性與匹配性較差。有鑒于此，加強區(qū)域人才戰(zhàn)略與產業(yè)轉型兩者的協(xié)調互動關系研究，非常必要，這也是筆者選擇該課題的主要原因。

產業(yè)轉型升級是我國推進供給側結構改革，應對當前國際經(jīng)濟、國內經(jīng)濟發(fā)展的新狀況、新問題，發(fā)掘和培育經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，提升產業(yè)和產品競爭力的有力措施。就江蘇省揚州市而言，其當前產業(yè)結構調整已然由以往的發(fā)展規(guī)模、調整產業(yè)比例等“外延型”發(fā)展，轉變?yōu)橐允袌鰹閷?、以結構轉型為基礎、以科技創(chuàng)新為動力的“內涵型”升級。如何結合揚州產業(yè)升級的發(fā)展大勢，制定科學合理的人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)符合發(fā)展需求的人才，為揚州產業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展提供有效的人才“供給”，是當前需要高度關注和亟待解決的重大問題。

一、揚州市產業(yè)結構的轉型方向

揚州位于江蘇省中部，是長三角經(jīng)濟帶上的耀眼明珠，也是南京都市圈、上海經(jīng)濟輻射圈內的重要城市，地理環(huán)境和經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢至為明顯。十二五期間，揚州市乘著黨的十八大全面深化改革之春風，結合產業(yè)基礎、人才供給狀況、城市特色等市情，構建起了以汽車、機械、建筑、旅游、軟件信息等為基礎的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展框架。這五大產業(yè)產值都在“千億級”，不僅產銷規(guī)模巨大，而且抗風險能力強、發(fā)展穩(wěn)定，吸引了大量資本和項目投資，是揚州市產業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的重要“增長級”，也是其確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“穩(wěn)定器”。

（一）產業(yè)結構現(xiàn)狀

2017年揚州市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢，GDP總量5064.92億元，同比增長8.0%，增速高于全國1.1個百分點。分產業(yè)看，第一產業(yè)實現(xiàn)增加值262.06億元，增長1.9%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值2475.86億元，增長6.7%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值2327.00億元，增長10.1%。三次產業(yè)結構由上年的5.6：49.4：45.0調整為5.2：48.9：45.9。

按照國際通行標準，一國或地區(qū)之人均國內生產總值達到或超過五千美元時，其產業(yè)中第三產業(yè)增值的占比應超過國內生產總值的五成以上。就揚州市而言，其去年全年GDP為五千多億元，而人均GDP則為一萬六千多美元。顯然，人均GDP已達到國際標準的三倍，而第三產業(yè)在全部GDP中的占比卻只有百分之四十五，也就是說，揚州市第三產業(yè)發(fā)展明顯不足。綜上所述，揚州市第二產業(yè)盡管增長不如第三產業(yè)快，但在全部產業(yè)中仍然占比較大，而第三產業(yè)占比偏低，全市產業(yè)結構優(yōu)化仍然有很大空間。

（二）發(fā)展方向

根據(jù)《揚州市十三五規(guī)劃》的要求，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，大力推動基本產業(yè)提升和“兩化”深度融合，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，推進產業(yè)高端化、高技術化和服務化發(fā)展，擴大有效投入，培育消費新熱點，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。具體來說有以下內容：

1. 加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，按照“穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動”的總體要求，著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力實施農業(yè)現(xiàn)代化工程，努力推動全市現(xiàn)代農業(yè)建設創(chuàng)造新典型、邁上新臺階、走在最前列，建設農業(yè)強市。

2. 提升工業(yè)發(fā)展質態(tài)，以“中國制造2025”及江蘇《行動綱要》為指針，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導戰(zhàn)略，大力發(fā)展“揚州智造”、“揚州精造”、“揚州新造”。推進制造業(yè)轉型升級，培強龍頭骨干企業(yè)，提速制造業(yè)服務化進程，提升工業(yè)智能制造水平，不斷提升產業(yè)的核心競爭力，努力建設制造強市，爭取在十三五期間建成先進制造業(yè)基地。

3. 壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚焦重點發(fā)展領域，加強技術攻關和企業(yè)培育，加快新技術新產品新模式的應用示范，促進產業(yè)規(guī)模顯著擴大、技術能力明顯提升、產業(yè)支撐體系持續(xù)完善、企業(yè)競爭力不斷增強，重點是將新興戰(zhàn)略性產業(yè)打造為全市經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，提升產業(yè)核心競爭力。加強技術攻關，充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位作用和重大計劃、重大工程的導向作用，鼓勵企業(yè)加大對技術研發(fā)和技術引進吸收的資本投入，推進產學研合作，構建由企業(yè)主導、高校和科研院所參與的技術創(chuàng)新體系。加強企業(yè)培育，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域培育一大批高成長創(chuàng)新型企業(yè)。

二、現(xiàn)階段揚州市人才結構的基本現(xiàn)狀

“十二五”期間，市委、市政府高度重視人才工作，始終將人才培養(yǎng)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工程，堅持實施人才強市戰(zhàn)略，該市人才隊伍不斷壯大、人才素質持續(xù)提升。截至2015年底，揚州人才總量為69.69萬人，比2011年初增加25萬人；高層次人才為5.05萬人，占人才資源總量的7.25%，比2011年初增加1.9萬人?？梢钥闯觯簱P州市人才隊伍與經(jīng)濟始終保持同步協(xié)調發(fā)展的好態(tài)勢。人才特別是高層次人才數(shù)量的持續(xù)增長，不僅給予了該市經(jīng)濟社會發(fā)展以不竭動力，而且為該市經(jīng)濟轉型、產業(yè)結構升級和新型戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展儲備了豐富的人才資源。盡管，該市人才隊伍持續(xù)壯大，且高科技人才有明顯數(shù)量優(yōu)勢，但是與蘇南地區(qū)和其他長三角發(fā)達城市相比，其差距還是十分明顯的，具體表現(xiàn)為人才結構不夠優(yōu)化，人才隊伍總體質量有待提升。

宏觀方面，人才資源的區(qū)域分布不平衡。從揚州市之教科研機構分布而言，主要科研機構、大專院校和重要企業(yè)主要集中在揚州市區(qū)或者市郊，而各縣（市）人才特別是高科技人才較為稀缺。就縣區(qū)而言，江都、儀征的人才數(shù)量和類型較多，而寶應、高郵的人才較少、配置不均。而就揚州市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃而言，后兩個地區(qū)是急需人才之地，但由于地理區(qū)位、交通條件、信息資源等方面的原因，人才嚴重不足。倘若任由此種狀況發(fā)展下去，則揚州市產業(yè)升級將嚴重受制，區(qū)域經(jīng)濟不平衡也將日益嚴重。另外，主要專業(yè)技術領域人才分布不均衡。就揚州市而言，應用研究領域人才基本充足，但基礎研究和試驗發(fā)展兩個領域人才嚴重匱乏。倘若不加以調整，必將導致該市科技進步的后勁不足，無法掌握核心技術，新型產業(yè)難以形成，嚴重影響企業(yè)和產業(yè)之競爭力。

微觀方面，人才職類結構不均衡。就揚州市而言，按照科技管理、課題活動、科技服務等可將其科技人員分為四類，即：科學家、科研管理人員、工程技術人員和輔助人員。這四類人員中從事科技研究與開發(fā)、進行課題活動的人才比例很低。眾所周知，高等院校是教研并重的單位，為推動人才發(fā)展，歷來重視以科研促教學。然而，由于新世紀以來高校不斷擴招，在校學生持續(xù)增加，廣大高校教師忙于教學，無暇從事科研，導致真正開展課題活動的教師不足兩成。

三、產業(yè)結構升級背景下推動揚州市人才隊伍戰(zhàn)略性發(fā)展的對策

為適應經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)升級的需要，揚州市應當以開發(fā)人力資源為基礎，努力提升人才總體素質，搭建一個與揚州發(fā)展需要和產業(yè)特點一致的人才資源平臺。

（一）政府層面

1. 建立優(yōu)先保障人才建設的投入機制

優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結構，建立人才發(fā)展專項基金，專門用于人才的培養(yǎng)、引進、使用與獎勵等等；建立多元高效的人才建設投入機制，完善政府引導投入、政府主體投入、金融和社會資本參與投入的人才發(fā)展投入體系。提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政支持力度，大力支持符合揚州市產業(yè)升級方向特別是具有自主知識產權項目的創(chuàng)業(yè)。

2. 全面細致落實各項人才發(fā)展政策

利用揚州市的社會風貌、人文精神和商業(yè)環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)揮城市品牌優(yōu)勢，向全國乃至全世界宣傳介紹本市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才優(yōu)惠政策，吸引更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才了解揚州、選擇揚州并走進揚州，敞開大門歡迎各類人才進入。

3. 搭建人才培養(yǎng)與引進的載體平臺

要重點搭建人才參與教育科研、經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)管理、項目建設等平臺，努力發(fā)掘他們在科技創(chuàng)新、成果轉化應用、生產效率提高、服務品質提升等方面的價值，發(fā)揮他們在參與重大項目建設、企業(yè)現(xiàn)代化管理、行業(yè)技能交流等方面的智庫作用，為各類高科技人才提供創(chuàng)業(yè)機會、科研平臺和發(fā)展舞臺。

（二）學校層面

1. 合理設置學科和專業(yè)

按照揚州市基礎產業(yè)和經(jīng)濟轉型升級的需要，科學合理確定揚州市地方高校和職業(yè)院校的學科設置和專業(yè)配置。揚州市黨委政府和教育部門要有效利用本市及周邊的高校資源，積極引導和鼓勵高校深化教學改革，調整教學結構，明確辦學方向，合理設置專業(yè)，規(guī)范人才培養(yǎng)標準，努力為本市產業(yè)升級和經(jīng)濟轉型提供有力人才保障。

2. 持續(xù)提升學生的實踐能力

本地高校要革新人才培養(yǎng)理念，持續(xù)優(yōu)化高校人才培養(yǎng)的方案，將產業(yè)升級需求作為高層次人才培養(yǎng)的重要參考標準。要結合自身特色和專長，利用本?？蒲腥瞬藕完P系資源，與企業(yè)合作，為學生提供實踐鍛煉平臺，提升人才的實踐能力，促進學生能力和產業(yè)需要的匹配性和適應度，滿足本市經(jīng)濟發(fā)展要求。

3. 加強校企互動

建立產學研一體化教育制度，建立校企合作的人才培養(yǎng)模式?？梢圆捎庙椖垦芯俊⒓夹g開發(fā)、咨詢策劃、培訓講座等方式，支持高校與本地企業(yè)在項目考察和對接等方面進行合作，推動校企互動互促發(fā)展，深入開展科研成果開發(fā)、技術創(chuàng)新、應用轉化等方面的合作，為學生提供開發(fā)新產品、破解生產科研難題的平臺。

（三）企業(yè)層面

1. 大力引進人才

繼續(xù)擴大各級企事業(yè)單位的用人自主權，充分發(fā)揮它們在人才引進方面的主體作用。按照揚州市產業(yè)升級需要，不斷創(chuàng)新人才的引進方法，擴大“雙高”人才引進規(guī)模，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進數(shù)量。完善人才評價體系，破除年齡、資歷、身份和比例等限制，完善人才多元化評價機制，建立以能力為導向、以業(yè)績?yōu)橹攸c、德才兼?zhèn)涞娜瞬旁u價體系。

2. 注重人才激勵

建立健全人才獎勵機制，確定按照知識、技術、管理、技能等要素按各自貢獻的大小進行分配。按照職工技能等級水平和貢獻大小科學配置人才資源，確定不同級別的待遇。加大對高層次、高技能人才的獎勵，建立年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等有利于激勵人才發(fā)揮作用的制度。對于高端科技人才要按國際標準給予報酬、股權、期權等，提高激勵的長效性。

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*本文系2017江蘇高校哲學社會科學研究項目：項目名稱：產業(yè)升級視閾下人力資源供給戰(zhàn)略研究（編號：2017SJB2196）研究成果之一。

（作者單位：揚州大學廣陵學院）