以統(tǒng)一決策推進(jìn)我黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制的構(gòu)建

摘 要：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)國(guó)家發(fā)展和黨的發(fā)展的重要政治改革，它旨在構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。以統(tǒng)一決策的一體化運(yùn)行促進(jìn)我黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的開展，并且將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)制化實(shí)現(xiàn)，要明確在統(tǒng)一決策下的黨的監(jiān)督體系布局，以及統(tǒng)一決策對(duì)于國(guó)家監(jiān)督體系構(gòu)建的必要性，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策一體化運(yùn)行對(duì)于黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一決策；一體化；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法；監(jiān)督

構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，目的是為了約束權(quán)力、強(qiáng)化對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督，黨以統(tǒng)一決策一體化的運(yùn)行機(jī)制是希望通過(guò)統(tǒng)一決策下監(jiān)督的科學(xué)性和民主性，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家范圍內(nèi)監(jiān)督的有效性。

一、黨實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策一體化的監(jiān)督布局

健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，是為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系的縱深發(fā)展，從黨自我的內(nèi)部監(jiān)督，到外部監(jiān)督的法制保障以及切實(shí)的人民監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督，最終形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一決策一體化運(yùn)行的完備的監(jiān)督布局。

實(shí)現(xiàn)黨統(tǒng)一決策下的監(jiān)督體制，首先要加強(qiáng)黨在監(jiān)督工作和監(jiān)督體系當(dāng)中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位。加強(qiáng)黨監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位開展國(guó)家監(jiān)察體制的改革，目的是通過(guò)在國(guó)家各領(lǐng)域的反腐工作中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性，來(lái)鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力。國(guó)家發(fā)展局勢(shì)復(fù)雜，以及黨內(nèi)的艱巨的反腐工作，需要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)督權(quán)力的集中，這樣才能更加行之有效的制定監(jiān)督政策、執(zhí)行監(jiān)督措施。在國(guó)家監(jiān)察體系和監(jiān)察工作的具體執(zhí)行當(dāng)中，仍然存在著權(quán)力的真空、反腐力量分散、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的信息不通暢等問(wèn)題，這需要加強(qiáng)黨對(duì)于反腐工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，從而深化相關(guān)監(jiān)督體制改革，實(shí)現(xiàn)反腐工作的有效性開展。實(shí)現(xiàn)黨在監(jiān)督體系當(dāng)中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠?qū)崿F(xiàn)以權(quán)力限制權(quán)力的目的，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)黨內(nèi)和國(guó)家社會(huì)進(jìn)行徹底的監(jiān)督，真正確保黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督體制對(duì)于人民權(quán)利和人民利益的捍衛(wèi)。

實(shí)現(xiàn)黨監(jiān)督體系下統(tǒng)一決策的一體化運(yùn)行，是黨將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的具體體現(xiàn)。黨在監(jiān)督體系下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策，能夠推動(dòng)監(jiān)督體制和具體監(jiān)督執(zhí)行工作的改革，從監(jiān)督的制度到監(jiān)督的具體執(zhí)行都能夠貫徹反腐合力的治理效能，這彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一決策引導(dǎo)監(jiān)督體制和監(jiān)督工作的科學(xué)性。黨在監(jiān)督體系中更加強(qiáng)調(diào)思想、文化、黨建對(duì)于監(jiān)督工作的促進(jìn)作用，將黨的思想領(lǐng)導(dǎo)引入到監(jiān)督體制當(dāng)中，能夠深化監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)完善和效能完善，在黨內(nèi)能夠以黨建思想引導(dǎo)黨員的團(tuán)結(jié)，推進(jìn)黨內(nèi)的反腐工作的有效進(jìn)行。黨要深化監(jiān)督的全方位布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)于公職人員監(jiān)督的全面覆蓋，這樣才能更加堅(jiān)定和落實(shí)黨反腐的決心，并且能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督工作的具體導(dǎo)向，將黨的治理和監(jiān)督實(shí)效化。

實(shí)現(xiàn)黨統(tǒng)一決策下的監(jiān)督體制，黨要堅(jiān)持運(yùn)用法治手段來(lái)懲治腐敗，以法律制度的有效化運(yùn)行和實(shí)踐去引導(dǎo)黨和國(guó)家反腐工作的進(jìn)行。黨要實(shí)現(xiàn)以法律和黨紀(jì)并行的手段和方式來(lái)開展監(jiān)督和反腐，將監(jiān)督工作和反腐工作法治化，做到有法可依、有法必依。黨的監(jiān)督工作和反腐工作要牢記以人民利益為中心的信念，在反腐工作中重點(diǎn)解決民眾所關(guān)心的重大腐敗問(wèn)題。黨對(duì)于監(jiān)督工作的統(tǒng)一決策應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一決策下黨的自我監(jiān)督的民主性和有效性，律人先律己，黨要貫徹好監(jiān)督工作的開展、完善監(jiān)督體制，并需要加大對(duì)于黨內(nèi)的監(jiān)督力度，并且做到黨紀(jì)執(zhí)行的威嚴(yán)性，不偏袒任何職位的黨內(nèi)人員，提升對(duì)于黨員遵紀(jì)守法的要求，規(guī)范黨員對(duì)于法律和黨紀(jì)的遵守和忠誠(chéng)。黨的自我監(jiān)督要在內(nèi)部架構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行當(dāng)中，以制度和黨紀(jì)來(lái)明確不同的崗位、職責(zé)，在工作中和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中做到透明化，并且實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，杜絕監(jiān)督部門決策權(quán)力的集中。

二、統(tǒng)一決策一體化對(duì)于黨和國(guó)家監(jiān)督體系完善的必要性

實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家監(jiān)督工作的統(tǒng)一決策是鞏固黨的執(zhí)政地位、深化監(jiān)督體制改革的必然要求，在統(tǒng)一決策下的監(jiān)督能夠更好的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督體制的改革需要引導(dǎo)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的發(fā)展。深化黨和國(guó)家的監(jiān)督體制改革，要深化黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策的科學(xué)性和有效性，在反腐工作中彰顯黨統(tǒng)一決策的優(yōu)越性。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策一體化下的監(jiān)督體制改革，實(shí)際上是對(duì)政治權(quán)力和政治關(guān)系的重大調(diào)整，以監(jiān)督機(jī)制明確權(quán)力限制的場(chǎng)景和條件，以黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)于自身領(lǐng)導(dǎo)的自我審視和自我監(jiān)督，并且以統(tǒng)一決策監(jiān)督手段的執(zhí)行來(lái)推進(jìn)國(guó)家各領(lǐng)域的監(jiān)督工作的有效開展。

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策一體化的監(jiān)督手段是黨科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的重要體現(xiàn)。統(tǒng)一決策一體化能夠促進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體制的改革和發(fā)展，黨在監(jiān)督工作和反腐工作的的統(tǒng)一決策能夠切實(shí)保障監(jiān)督和反腐的有效性，確保了監(jiān)督工作和反腐工作的職責(zé)，并且以黨紀(jì)和法律規(guī)范了監(jiān)督工作的反腐工作的流程和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作和監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性。作為執(zhí)政黨自身的發(fā)展，以統(tǒng)一決策一體化能夠推動(dòng)民主黨派在監(jiān)督工作當(dāng)中的獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)，這能夠推動(dòng)黨的外部監(jiān)督，從而完善和發(fā)展了黨和國(guó)家的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了黨及其黨員在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的透明性，實(shí)現(xiàn)了黨以外部民主監(jiān)督的形式加強(qiáng)對(duì)于黨的執(zhí)政監(jiān)督和黨內(nèi)的工作監(jiān)督，促進(jìn)了黨的發(fā)展。在黨的內(nèi)部，統(tǒng)一決策推動(dòng)了監(jiān)察工作的創(chuàng)新，以黨內(nèi)監(jiān)督效能和治理效能的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了黨自我監(jiān)督的成效。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系的統(tǒng)一決策是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的必然，首先統(tǒng)一決策下的監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于黨和國(guó)家監(jiān)察的徹底化，擴(kuò)大了監(jiān)督體系的監(jiān)督范圍。其次，統(tǒng)一決策加大了黨領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督工作的監(jiān)察力度，黨對(duì)于監(jiān)督工作權(quán)力的集中，有利于推動(dòng)監(jiān)督和反腐工作的進(jìn)行，同時(shí)監(jiān)督工作和反腐工作更加強(qiáng)調(diào)了法律和黨紀(jì)的威嚴(yán)，能夠擴(kuò)大監(jiān)督和反腐效果。

對(duì)于黨和國(guó)家監(jiān)察機(jī)制的發(fā)展而言，統(tǒng)一決策實(shí)際上推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督，它改變了黨內(nèi)監(jiān)督的形式進(jìn)一步推動(dòng)了從嚴(yán)治黨。一方面，黨在新的監(jiān)察機(jī)制下的執(zhí)政要更加強(qiáng)調(diào)民主性和科學(xué)性，是否能夠切實(shí)有效的貫徹和執(zhí)行黨和國(guó)家統(tǒng)一決策下的監(jiān)察，這取決于黨的自我發(fā)展。黨要明確自我監(jiān)督的必要性和重要性，黨的執(zhí)政水平將決定統(tǒng)一決策一體化監(jiān)督工作和反腐工作是否能夠有效運(yùn)行，同時(shí)黨也要根據(jù)國(guó)家發(fā)展和自身發(fā)展的要求，從嚴(yán)治黨來(lái)引導(dǎo)統(tǒng)一決策下的監(jiān)督工作開展，并且在對(duì)于黨內(nèi)和國(guó)家的督查工作中，不斷校正黨和國(guó)家的發(fā)展誤區(qū)。另一方面，統(tǒng)一決策下的監(jiān)督創(chuàng)新了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)條件，它將黨外監(jiān)督引入到統(tǒng)一決策的監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中，有效的實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督，這進(jìn)一步規(guī)范了黨的權(quán)力運(yùn)行。統(tǒng)一決策能夠作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的目的和成效都是為了服務(wù)于黨對(duì)于國(guó)家監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一決策的有效性。

三、如何以統(tǒng)一決策的一體化運(yùn)行來(lái)推動(dòng)黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制的構(gòu)建

以統(tǒng)一決策一體化運(yùn)行來(lái)構(gòu)建黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的工作機(jī)制，需要以統(tǒng)一決策一體化下的監(jiān)督體系來(lái)促進(jìn)黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的深化，并且實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制化。

構(gòu)建黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的工作機(jī)制，要明確黨在統(tǒng)一決策一體化運(yùn)行的政治要求，明確如何以統(tǒng)一決策一體化來(lái)深化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位。從黨和國(guó)家監(jiān)督體系以及監(jiān)督體系的改革上看，監(jiān)督的有效性取決于黨對(duì)監(jiān)督的決心和工作的力度，黨以監(jiān)督體系改革作為政治體制改革的突破口，一方面說(shuō)明了監(jiān)督體系改革的重要性和必要性，另一方面，將監(jiān)督的運(yùn)行統(tǒng)一決策化運(yùn)行，說(shuō)明了處理好監(jiān)督體系的改革決定了黨是否能有效的進(jìn)行黨的發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的決策領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系的統(tǒng)一決策一體化運(yùn)行，將決定監(jiān)督體制改革及其工作實(shí)踐的效果與成敗，這也是黨為什么重視監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策一體化運(yùn)行的重要原因。在國(guó)家發(fā)展的新時(shí)期，黨面臨著新任務(wù)，同時(shí)也面臨著發(fā)展的困境，這種困境來(lái)自于黨的內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策的監(jiān)督機(jī)制，是為了引導(dǎo)黨對(duì)于自身發(fā)展的重新審視，明確權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)化、民主化，是否能夠保障人民的利益、國(guó)家的利益。以統(tǒng)一決策引領(lǐng)黨和國(guó)家的監(jiān)督體系運(yùn)行，是推動(dòng)黨長(zhǎng)期科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的基礎(chǔ)，在監(jiān)督的具體工作中，加強(qiáng)黨員在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的權(quán)力約束，以黨的統(tǒng)一決策實(shí)現(xiàn)制度下和監(jiān)督體系下的權(quán)力的合理運(yùn)行。

黨和國(guó)家監(jiān)督體系的完善和改革，是為了實(shí)現(xiàn)將黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，而轉(zhuǎn)化的要點(diǎn)就是以黨對(duì)于監(jiān)督體系的統(tǒng)一決策來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)于黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的全方位覆蓋。黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的有效實(shí)踐不只取決于黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位和統(tǒng)一決策的政治化要求，它還需要在黨統(tǒng)一決策下實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)黨統(tǒng)一決策下監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行，就是去思考黨如何監(jiān)督自身、規(guī)范自身來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策監(jiān)督的合理性，可以說(shuō)，黨內(nèi)部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法是否遵守法律和黨紀(jì)將決定黨統(tǒng)一決策下監(jiān)督體系改革以及實(shí)踐效果的成敗。以黨統(tǒng)一決策下的監(jiān)督體系引導(dǎo)黨內(nèi)人員執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的有效開展，要強(qiáng)化黨內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)，將黨內(nèi)監(jiān)督范圍全面覆蓋，不分部門、不分職位，將對(duì)黨內(nèi)的監(jiān)督作為黨的發(fā)展的重要內(nèi)容，將監(jiān)督置于權(quán)力之上，以監(jiān)督引領(lǐng)黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的有效落實(shí)。

以統(tǒng)一決策下的監(jiān)督引領(lǐng)黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的開展，實(shí)際上是推動(dòng)統(tǒng)一決策下監(jiān)督體系的法制化，通過(guò)法制化的監(jiān)督體系和監(jiān)督辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的要求和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)部公權(quán)人員工作嚴(yán)格遵守法律，并且以監(jiān)督機(jī)制和法律來(lái)規(guī)范黨內(nèi)公權(quán)人員的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法思維和行為，引導(dǎo)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)制化構(gòu)建。以統(tǒng)一決策下的監(jiān)督體系推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督，能夠提高黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的規(guī)范性和有效性，從而在嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系下實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制的建立和完善。

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作者簡(jiǎn)介：吳羚（1988.09- ），女，浙江臺(tái)州人，本科，八級(jí)職員，杭州市下沙醫(yī)院（邵逸夫醫(yī)院下沙院區(qū)），研究方向：醫(yī)院黨務(wù)管理。