堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

摘 要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，全面闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，明確提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，指出必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，明確提出堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是十四條基本方略之一。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：十九大報(bào)告；新時(shí)代；民生；發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出：“為什么人的問題是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！眻?jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，就要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益入手，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

一、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的重要意義

（一）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是共產(chǎn)黨人的應(yīng)有之義

民生連著國(guó)運(yùn)，民生牽動(dòng)民心。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的代表，中國(guó)共產(chǎn)黨始終關(guān)心百姓，關(guān)注百姓生活，重視解決民生問題。不管是在中國(guó)革命年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人都把人民的利益放在首位。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，積極探索救亡圖存的道路，完整地闡述了符合中國(guó)國(guó)情并富有中國(guó)特色的群眾思想和群眾路線，中國(guó)人民從此真正成為了國(guó)家的主人。鄧小平堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，將“三個(gè)有利于”作為人們衡量一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高人民群眾的切身利益。江澤民提出的“三個(gè)代表”思想之一：始終代表最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。胡錦濤提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，發(fā)展成果由全體人民共享。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大民生投入力度，著力提高民生保障水平。

（二）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求

二戰(zhàn)之后，西歐國(guó)家提出了一系列社會(huì)保障措施，提高人民的福利水平，但是由于這些措施超出了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受范圍，最終從搖籃走向墳?zāi)?。這種高福利嚴(yán)重違背了“量入為出”的基本原則，為國(guó)民提供了遠(yuǎn)超國(guó)家能夠承擔(dān)的福利。由于這些福利定位太高，壓垮了財(cái)政，最終不得不陷入寅吃卯糧的惡性循環(huán)。反觀中國(guó)，作為擁有十三億多的人口大國(guó)，之所以能在較短的時(shí)間里讓全體人民過上穩(wěn)定的幸福生活，在世界上創(chuàng)造民生領(lǐng)域的中國(guó)奇跡，最主要的一點(diǎn)，就是我國(guó)始終立足發(fā)展，把持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與持續(xù)改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)， 實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。由此可以看出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

二、黨的十八大以來(lái)民生領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）過去五年民生領(lǐng)域取得重大成就

黨的十九大報(bào)告在第一部分過去五年的工作和歷史性變革中指出十八大以來(lái)的五年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。對(duì)于十八大以來(lái)這五年的發(fā)展成就，十九大報(bào)告從十個(gè)方面進(jìn)行了概括，在第五部分就指出人民生活不斷改善，具體涉及脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、教育、就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、社會(huì)治理六個(gè)方面。

1.脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性進(jìn)展

我國(guó)經(jīng)過改革開放四十多年的努力，成功走出了一條富有中國(guó)特色的扶貧開發(fā)道路，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。在一個(gè)多月后的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。黨的十九大報(bào)告指出，黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二（2012年十八大）下降到百分之四（2016年）以下。農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)在2012年的是2625元，2016年達(dá)到3146元，提高了521元，貧困人數(shù)減少了5564萬(wàn)人。

2.教育事業(yè)全面發(fā)展

教育部部長(zhǎng)陳寶生指出這五年是教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)的五年。隨著人們生活水平的提高以及對(duì)教育重要性的認(rèn)知度，我國(guó)各級(jí)普通學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)率呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率在2016年達(dá)到42.7%，處于大眾化后期階段，很快將突破50%進(jìn)入普及化階段，這也從側(cè)面反映出我國(guó)教育模式、師資力量、教學(xué)方法、教育理念等有了一個(gè)質(zhì)的提高。

近幾年，國(guó)家用于教育的投入明顯增多，近5年所占的比例都比較高，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過4，國(guó)家的教育投入，近5年所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例都比較高，這五年一直維持在4以上。教育經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到了3.89億元很快將突破4億元大關(guān)。五年來(lái)，我國(guó)一直關(guān)注困難家庭孩子教育問題，建立了從幼兒園到大學(xué)，覆蓋每個(gè)學(xué)段的資助體系。教育已經(jīng)成為了改善民生的重要推動(dòng)力。

3.城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)

收入是民生之源，近幾年居民收入呈現(xiàn)可喜的態(tài)勢(shì)，黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。五年時(shí)間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了9051元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)了4446元，反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，人民生活水平顯著提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)中恩格爾系數(shù)的變化同樣反映生活水平的變化，五年來(lái)，恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，2016年，恩格爾系數(shù)已經(jīng)達(dá)到30.1%，將很快突破相對(duì)富裕實(shí)現(xiàn)富足，城鄉(xiāng)居民的生活水平在不斷改善。

除此之外，十九大報(bào)告同時(shí)指出十八大以來(lái)，我國(guó)的就業(yè)狀況持續(xù)改善，社會(huì)保障體系基本建立，社會(huì)治理體系更加完善，人民獲得感顯著增強(qiáng)。

（二）民生領(lǐng)域依然存在不少短板

五年來(lái)的成就，是全黨全國(guó)人民共同努力的結(jié)果，人民的幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。但同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，我們的民生工作還存在許多不足，民生領(lǐng)域還有不少短板。在扶貧領(lǐng)域主要體現(xiàn)在干部作風(fēng)不實(shí)、腐敗和造假問題、貧困戶“等、靠、要”的懶散思想等。貧困戶的致貧原因錯(cuò)綜復(fù)雜，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是單純靠“輸血”給錢就能一攬子解決的，給魚吃卻不教釣魚的方法也許能讓貧困戶一時(shí)摘帽，但是稍微遇到點(diǎn)困難可能又回到從前。脫貧攻堅(jiān)是先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；此外，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距三者之間的差距依然較大；結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題依然嚴(yán)重；養(yǎng)老方面，老年人規(guī)模大、增長(zhǎng)快、保障弱、照料難，；社會(huì)矛盾和問題交織疊加。黨的十九大指出這些民生問題必須著力加以解決。

三、新時(shí)代改善民生領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更加豐富的精神文化生活，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)！”黨的十八大以來(lái)，在習(xí)總書記的帶領(lǐng)下，人民的獲得感顯著增強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民美好生活需要日益廣泛， 要適應(yīng)這些新變化，就要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。黨的十九大報(bào)告在第八部分“提高保障和改善民生水，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的工作做了重點(diǎn)部署，前五點(diǎn)是民生領(lǐng)域的主要任務(wù)，第六點(diǎn)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”是保障，第七點(diǎn)“有效維護(hù)國(guó)家安全”是發(fā)展的目的和結(jié)果要求。民生領(lǐng)域的主要任務(wù)歸納起來(lái)是五個(gè)關(guān)鍵詞：教育、就業(yè)、脫貧、健康、社保。

（一）教育

十九大報(bào)告將教育放在民生任務(wù)的第一位，要求優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，公平化。同時(shí)需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善職業(yè)教育，提高國(guó)民素質(zhì)。十九大代表、教育部部長(zhǎng)陳寶生表示，讓更多孩子能上好學(xué)，拋出了四個(gè)“紅包”：①到2020年，學(xué)前教育毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園要占80%以上。②到2020年，大班額必須完全消除；解決學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。③全面普及高中階段教育，到2020年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%。④研究出臺(tái)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見，制定相關(guān)的政策措施，調(diào)動(dòng)教師從事教育的積極性。從而真正實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教。

（二）就業(yè)

民生領(lǐng)域的第二點(diǎn)任務(wù)是提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。當(dāng)前就業(yè)方面出現(xiàn)了高校畢業(yè)生與就業(yè)市場(chǎng)失衡的問題，十九大報(bào)告針對(duì)這一問題提到以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，其實(shí)早在 “十三五”之初，國(guó)家提出創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生，年輕人積極參與創(chuàng)業(yè)，近年倡導(dǎo)“雙創(chuàng)”，為創(chuàng)業(yè)人才提供廣闊天地。其次為防止收入差距拉大，十八大以來(lái)，以“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、保合、打非”為主線的收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，居民收入增速持續(xù)提高，黨的十九大指出“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高?！?/p>

（三）社保

黨的十九大對(duì)社會(huì)保障改革提出了制度目標(biāo)，即建立多層次社會(huì)保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及社會(huì)救助體系，這就在制度層面上確保老有所依、弱有所扶。在住房方面，完善租賃并舉的住房制度，確保住有所居。

（四）脫貧

黨的十九大提出了到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)要求，要做到脫真貧、真脫貧，就要求省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重工作方法，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，積極引導(dǎo)困難群眾通過自己的雙手勤勞致富。

（五）健康

在醫(yī)療方面，需要注重就醫(yī)難、看病貴的問題。黨的十九大是這樣表述的，“加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)”“全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)”“堅(jiān)持中西醫(yī)并重”“支持社會(huì)辦醫(yī)”，從而進(jìn)一步確保病有所醫(yī)。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： 保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。在新時(shí)代新征程上，我們黨始終和人民緊緊連在一起，謀民生之利、解民生之憂，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 鄧夢(mèng)真.習(xí)近平民生思想研究[D].大連海事大學(xué)，2017.

[3] 鄭秉文.我國(guó)社會(huì)保障改革成就顯著[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-23（14）.

[4] 本書編寫組編著.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[5] 竇孟朔，蘇獻(xiàn)啟.論中國(guó)特色社會(huì)主義民生觀[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)版）.2009（01）.

[6] 肖文濤.堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2017（11）：23-24.

[7] 沈陽(yáng).習(xí)近平論保障和改善民生[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2017（43）：53-58.

[8] 鄭秉文.中國(guó)亟需社會(huì)保障體系頂層設(shè)計(jì)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2017-12-22（B02）.

作者簡(jiǎn)介：陳瑞（1993- ），女，安徽阜陽(yáng)人，工作于中共太和縣委黨校，助講，本科，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。