云南藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇與經(jīng)驗研究

摘 要：文章對云南藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程進行了梳理，并對其發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇及其經(jīng)驗進行了總結(jié)分析，以期對云南藏區(qū)下一步的發(fā)展及其他藏區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮借鑒參考作用。

關鍵詞：迪慶；發(fā)展戰(zhàn)略；路徑選擇；經(jīng)驗研究

一、云南藏區(qū)基本概況

迪慶是云南省唯一的藏族自治州，是云南藏區(qū)的主體部分，全州國土總面積23186平方公里，轄香格里拉市、維西縣和德欽縣，20個鄉(xiāng)9個鎮(zhèn)，181個村民委員會，12個居民委員會。至2017年末，全州常住總?cè)丝?1.2萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.99%。其中藏族人口132057人，占總?cè)丝诘?5.99%；傈僳族人口111173人，占總?cè)丝诘?0.3%；納西族人口46419人，占總?cè)丝诘?2.65%。千人以上的少數(shù)民族有彝族、白族、普米族、苗族、回族。

近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，迪慶在日益形成的滇川藏區(qū)域經(jīng)濟中開始顯現(xiàn)出其獨特的影響力，加快迪慶經(jīng)濟和社會發(fā)展，把迪慶建設成為全國最好的藏區(qū)，實現(xiàn)藏區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定，對于東部藏區(qū)乃至整個藏區(qū)將起到積極的示范和帶動作用，對促進民族團結(jié)，維護藏區(qū)穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。本文對迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展歷程進行了梳理，并對其發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇及其經(jīng)驗進行了總結(jié)分析，以期對迪慶下一步的發(fā)展及其他藏區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮借鑒參考作用。

二、云南藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程及發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

迪慶和全國各地一樣先后經(jīng)歷了社會主義改造、計劃經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟三個歷史階段，不同的歷史時期都給迪慶打上了不同的歷史烙印。筆者依據(jù)迪慶州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史特點將其發(fā)展歷程分為四個階段：

第一階段：1950年迪慶解放～1978年（社會轉(zhuǎn)型期）

1957年9月13日，迪慶藏族自治州成立，由麗江專區(qū)代管。建國初期，由于歷史、地理和社會等因素，迪慶各民族、各地區(qū)的社會發(fā)育程度不盡相同，藏族地區(qū)多屬封建農(nóng)奴制社會，傈僳族地區(qū)多處于原始社會末期，納西族和漢族地區(qū)屬封建社會后期，彝族聚居區(qū)還是奴隸制社會形態(tài)，階級矛盾和民族矛盾錯綜復雜。1957年迪慶藏族自治州成立時，全州總?cè)丝?6.57萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1272萬元，全社會固定資產(chǎn)投資35萬元，財政收入72萬元。社會消費品零售總額627萬元，農(nóng)民人均純收入58元，在職職工年平均工資345元，三產(chǎn)比重66.82﹕0.55﹕32.63。從20世紀60年代到70年代末，迪慶卷入了全國性的“反右傾”“大躍進”“人民公社化”的政治運動中，在接二連三的政治運動中，受體制、政策等因素制約，自治州立足自身實際開展工作受到束縛，民族區(qū)域自治政策沒有得到很好的落實，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展在艱難中緩慢前行。

第二階段：1972年～1998年（“木頭財政”期）

20世紀70年代初期，迪慶境內(nèi)的木材采伐、銷售均以個體和集體經(jīng)營為主，1972年，國家林業(yè)部門鑒于全國經(jīng)濟建設需要，在迪慶投資成立了中甸林業(yè)局，1975年中甸林業(yè)局正式投產(chǎn)。當年，全州生產(chǎn)木材24071立方米，工業(yè)產(chǎn)值169萬元。之后15年間，迪慶境內(nèi)的森工企業(yè)越來越多，至1990年達到11家，工業(yè)總產(chǎn)值達4102萬元。在“靠山吃山”的思想引導下，迪慶的經(jīng)濟建設在相當程度上依靠森工企業(yè)來支撐，至1998年，迪慶累計采伐天然林商品材478.96萬立方米，每年消耗森林28萬立方米，全州森工企業(yè)每年為地方財政上繳利稅占地方財政收入的80%以上，迪慶大多數(shù)百姓從事森林采伐、運輸、服務等工作，林業(yè)在這一時期是全州的支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入主要來源。

1998年6月，我國長江流域發(fā)生了全流域性的大洪水，這次罕見的洪災造成了巨大的經(jīng)濟損失。10月20日，黨中央、國務院宣布全面停止長江、黃河流域上中游天然林采伐。迪慶作為金沙江、瀾滄江上游天然的生態(tài)屏障，全境被列入了天然林禁伐的范圍，這是迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展方式必需轉(zhuǎn)型的一個關鍵的歷史轉(zhuǎn)折點。自此，迪慶的“木頭財政”“木頭經(jīng)濟”戰(zhàn)略沒有了繼續(xù)發(fā)展的可能性，天然林禁伐后，迪慶財政收入急劇下滑、農(nóng)牧民收入銳減，經(jīng)濟瀕臨崩潰。這樣的現(xiàn)實困境促使迪慶必須改變發(fā)展方式，重新尋找和定位符合自身實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

第三階段：1998年～2007年（探尋發(fā)展期）

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，迪慶州全面停止了天然林采伐。如何把一個貧窮落后的自治州引上健康發(fā)展的道路，成為迪慶各級黨委政府的頭等大事。這一階段迪慶探索定位發(fā)展戰(zhàn)略的過程主要有以下四個步驟：（一）1998年9月，中共迪慶州委四屆四次全會提出“113341”發(fā)展思路，即“高舉鄧小平偉大旗幟，以旅游業(yè)為龍頭，加強基礎，加強環(huán)保，加強管理；發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展科教，發(fā)展非公有制經(jīng)濟；建設旅游業(yè)、畜牧業(yè)、生物資源和水資源開發(fā)四大支柱產(chǎn)業(yè)；把迪慶建成全國最好藏區(qū)之一”。這個發(fā)展思路第一次把旅游業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè)提出來。（二）2001年6月18日，中共迪慶州委第五次黨代會作出“兩州一通道”戰(zhàn)略部署，即“建設高原生態(tài)經(jīng)濟州，建設香格里拉文化州、建設滇川藏大通道”，并再次強調(diào)“把迪慶建成全國最好藏區(qū)之一”的目標。這是迪慶第三次調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展思路，在保留原來的四大支柱產(chǎn)業(yè)提法的基礎上，首次將生態(tài)及文化建設放在了發(fā)展戰(zhàn)略的層面，也首次提出了“滇川藏大通道”的概念。（三）2003年6月11日，云南省政府第三次迪慶現(xiàn)場辦公會確立了“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州”的“三州”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“把迪慶建成全國最好藏區(qū)之一”的目標。這個發(fā)展思路在上一階段“兩州”戰(zhàn)略的基礎上不斷完善，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性有了更加科學的認識，與迪慶社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際相吻合。對原定的四大支柱產(chǎn)業(yè)作了相應的調(diào)整，畜牧業(yè)退出四大支柱產(chǎn)業(yè)的舞臺，礦產(chǎn)業(yè)代替畜牧業(yè)進入四大支柱產(chǎn)業(yè)的行列。（四）2007年9月，中共迪慶州委六屆五次全會上，州委、州政府提出“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州”的“四州”戰(zhàn)略，并提出了“建設全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)”的新戰(zhàn)略目標，首次提出“和諧安州”戰(zhàn)略，這個發(fā)展思路是原“三州”戰(zhàn)略的充實和完善，也是全國藏區(qū)社會發(fā)展的必然要求，在特定的歷史條件下，根據(jù)具體州情，形成了集政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)為一體的系統(tǒng)戰(zhàn)略，對發(fā)展戰(zhàn)略的全局性考慮較為充分，戰(zhàn)略選擇更為科學規(guī)范和充實完善。在此之后，“四州”戰(zhàn)略作為迪慶長期堅持的發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)至今。

第四階段：2008年至今（實踐完善期）

在迪慶確定“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州”四大發(fā)展戰(zhàn)略后，便開始了對“四州”戰(zhàn)略的實踐與完善階段。2011年12月26日，迪慶州第十一屆人民代表大會第七次會議通過《迪慶藏族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出繼續(xù)實施“四州”戰(zhàn)略，做出了“一屏、一區(qū)、一廊、一地、一鏈、一帶、一園”的“七個一”戰(zhàn)略布局。2014年9月3日，中共迪慶州委七屆七次全會根據(jù)黨中央對藏區(qū)提出新的治藏方略的要求，結(jié)合迪慶實際，提出“四個深入貫徹”的總?cè)蝿铡４舜螘h也是迪慶經(jīng)濟爬坡過坎的艱難期、換擋升級的陣痛期、香格里拉品牌亟待升級的核心期，是“三期”疊加的關鍵點召開的具有重要戰(zhàn)略意義的會議。在社會穩(wěn)定上，“4+1”調(diào)處問題；在生態(tài)建設上，“寧可犧牲一點發(fā)展速度，也要堅守和保護生態(tài)”的理念和要求，對迪慶的發(fā)展具有深遠的歷史意義和緊迫的現(xiàn)實意義。

2015年1月，中共中央總書記、國家主席習近平考察云南，科學指明了云南省今后一個時期的發(fā)展路徑和工作重點，習近平指出云南要“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。2016年2月，迪慶州十二屆人民代表大會第六次會議審議通過了《迪慶藏族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，其戰(zhàn)略定位是立足“資源富集區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保障區(qū)、民族聚居區(qū)、文化特色區(qū)、發(fā)展滯后區(qū)、維穩(wěn)關鍵區(qū)”的州情，發(fā)揮區(qū)位、資源、品牌和政策優(yōu)勢，加快全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設，努力成為全國藏區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)、全國藏區(qū)生態(tài)文明建設排頭兵和東部藏區(qū)輻射中心，實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標。

三、云南藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略演變?nèi)〉玫膶嵺`成效

自1950年迪慶解放到1993年12月，迪慶的經(jīng)濟社會發(fā)展軌跡一直都按照國家、云南省的計劃要求來走，在“六五”之后雖有一些初期的探索，但是真正意義上立足州情特點的發(fā)展戰(zhàn)略思路尚未形成。以1993年12月26日云南省政府第一次迪慶現(xiàn)場辦公會為標志，迪慶有了真正意義上較為結(jié)合實際的發(fā)展戰(zhàn)略思路，從“十六字”戰(zhàn)略→“113341”戰(zhàn)略→“兩州一通道”戰(zhàn)略→“三州”戰(zhàn)略→“四州”戰(zhàn)略，再到“四州”戰(zhàn)略確定后的實踐完善階段，迪慶發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇日趨科學化、完善化。以下為迪慶州1957年～2017年主要經(jīng)濟指標對比圖。

四、云南藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略演變的經(jīng)驗研究

（一）發(fā)展戰(zhàn)略的制定以國情、省情和全國、全省的政策為基本導向

從迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程來看，無不印刻有全國、全省政策導向的烙印。在社會轉(zhuǎn)型期，迪慶和平解放的首要任務是對當時的社會形態(tài)進行社會主義改造，并建立起人民政權。黨的十一屆三中全會后，主要開展農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，釋放農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力。2006年10月11日，中共第十六屆中央委員會第六次全體會議，全面分析了形勢和任務，研究了構建社會主義和諧社會的若干重大問題，2015年1月，習近平總書記考察云南，深刻闡述了事關云南全局和長遠發(fā)展的重要問題，中央第六次西藏工作會議對新時期的藏區(qū)工作提出了新要求，中共迪慶州第八次代表大會指出全州工作要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持中央第六次西藏工作座談會指出的五大重要原則，深入推進“四州”戰(zhàn)略，重點突出“立生態(tài)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、興旅游、惠民生、促和諧、強黨建”幾個方面的工作，全面推進全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設。

由以上幾點可以看出，迪慶發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇過程是一個隨著國情、省情變化而不斷調(diào)整與制定完善的過程，而且發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想必須以國家和云南省的政策為基本導向。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇立足于不同時期的州情變化

每一個發(fā)展戰(zhàn)略的制定都是由特定時期的州情背景來決定的。迪慶與我國其他藏區(qū)山水相連，語言文化和風俗習慣相似，自然狀況和發(fā)展程度大致相近，迪慶的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、社會環(huán)境和發(fā)展?jié)摿εc其他藏區(qū)相比更為明顯，于是1997年2月，中共迪慶州委四屆二次全會明確提出“把迪慶建成全國最好藏區(qū)之一”的戰(zhàn)略目標，與“十六字”戰(zhàn)略思路相配套，形成了具有戰(zhàn)略思路、布局和目標相統(tǒng)一的全面的發(fā)展戰(zhàn)略，自此迪慶州拉開了經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的序幕。

隨著國家禁伐天然林決定的執(zhí)行，迪慶全面停止了全州范圍的商品木材采伐，多年來依存的森工產(chǎn)業(yè)全面關停，以森工為主的產(chǎn)業(yè)格局不復存在，迪慶經(jīng)濟賴以支撐的“木頭財政”隨之消失，全州經(jīng)濟發(fā)展陷入低谷。迪慶必須要進行戰(zhàn)略調(diào)整，州委、州政府以香格里拉品牌為依托，逐漸將旅游業(yè)打造成迪慶的先導產(chǎn)業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“113341”發(fā)展戰(zhàn)略，成為了當時州委、州政府進行決策、調(diào)整發(fā)展思路和制定產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略依據(jù)和迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢。

伴隨“香格里拉”和“三江并流”兩大世界級品牌效益逐步發(fā)揮了積極作用，迪慶州旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得了明顯的成效，經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速增長的勢頭，迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展進入“黃金發(fā)展期”。“十五”期間，迪慶地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.5%，人均生產(chǎn)總值突破800美元，地方公共財政預算收入年均增長18.9%。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，依托豐富的資源，加快產(chǎn)業(yè)建設步伐已成為迪慶加快發(fā)展的歷史性課題。于是在“建設高原生態(tài)經(jīng)濟州、香格里拉文化州”的基礎上，增加了“產(chǎn)業(yè)強州”戰(zhàn)略，形成了“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州”的“三州”發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)布局需要符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，但是也離不開政府的引導調(diào)控

發(fā)展戰(zhàn)略需要產(chǎn)業(yè)布局來支撐，產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府引導及市場經(jīng)濟規(guī)律支配的結(jié)果，是政府依托資源優(yōu)勢與市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)雙贏的過程。20世紀70年代到90年代末期，迪慶發(fā)展木材經(jīng)濟，其很大程度上是由國家經(jīng)濟發(fā)展需要造成的，政府的引導在其中起到了決定性的作用。1998年天然林禁伐后，迪慶州借助“香格里拉”品牌的機遇實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開始發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭，畜牧業(yè)、生物資源和水資源開發(fā)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，迪慶的水電資源完全可以按照市場經(jīng)濟的原則來進行開發(fā)，政府則在市場監(jiān)管、生態(tài)保護、環(huán)境污染、移民搬遷、原住民補償機制等方面設置嚴格的準入門檻，而開發(fā)商則可以按照市場規(guī)律來完成產(chǎn)業(yè)的興起。旅游業(yè)則主要由政府組織研究、宣傳包裝、策劃推介和市場營銷。生物資源開發(fā)也主要政府依靠自身的資源條件和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在土地、規(guī)劃、招商、物流等方面做基礎的前期工作和后期的服務工作，如迪慶的工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就是政府引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例。在2003年“三州”戰(zhàn)略中，對旅游業(yè)、畜牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和水電業(yè)的原四大支柱產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)整，畜牧業(yè)退出四大支柱產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)業(yè)替代畜牧業(yè)進入四大支柱產(chǎn)業(yè)。這也是市場選擇和政府引導相互作用的結(jié)果。迪慶的畜牧業(yè)在市場競爭中并不占絕對優(yōu)勢，而境內(nèi)蘊藏豐富的銅礦資源是迪慶產(chǎn)業(yè)建設的又一突破口，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導向，重點開發(fā)紅山、羊拉、普朗銅礦，力爭成為中國西部最大的銅業(yè)基地成為了迪慶州支柱產(chǎn)業(yè)之一礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。

（四）發(fā)展戰(zhàn)略的制定需要有全局性眼光，并且是一個逐漸完善的過程

從“十六字”戰(zhàn)略→“113341”戰(zhàn)略→“兩州一通道”戰(zhàn)略→“三州”戰(zhàn)略→“四州”戰(zhàn)略的發(fā)展歷程來看，迪慶發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇是從粗放到細致，單一到全面的逐漸完善的過程，發(fā)展戰(zhàn)略日趨科學化、系統(tǒng)化。就拿引導全州經(jīng)濟社會發(fā)展最長效的“四州”戰(zhàn)略及相配套的“四個家園”發(fā)展思路來說，生態(tài)立州是基礎，文化興州是需要，產(chǎn)業(yè)強州是手段，和諧安州是目標，這也是保護、繁榮和發(fā)展、穩(wěn)定的關系。保護是發(fā)展、繁榮、穩(wěn)定的基礎，迪慶州生態(tài)完美與脆弱并存，保護生態(tài)環(huán)境就是保護綠水青山，守護賴以生存的綠色家園；保護生態(tài)就是要尋求可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟，創(chuàng)造更加有質(zhì)量和效益的綠色GDP，建設迪慶特色的小康家園；保護生態(tài)就是保護人與自然和諧、人與人和睦的幸福家園。迪慶的保護、繁榮、穩(wěn)定都需要通過發(fā)展來解決，是“四州”戰(zhàn)略和“四個家園”建設的總開關。穩(wěn)定既和諧，是建設“四個家園”的目的，保護、繁榮、發(fā)展為社會和諧穩(wěn)定提供了生態(tài)條件、精神支柱、物質(zhì)基礎。和諧安州要探索和建立全新的幸福指數(shù)等指標體系，取代以生產(chǎn)總值為主的考核內(nèi)容，探索全面、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的具有藏區(qū)特色和迪慶特點的發(fā)展道路?！八闹荨卑l(fā)展戰(zhàn)略是迪慶探索出的一條集政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)為一體的系統(tǒng)戰(zhàn)略，對發(fā)展戰(zhàn)略的全局性考慮更為充分。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略的制定既要符合國家發(fā)展戰(zhàn)略又要具有地方特點，具有前瞻性和開創(chuàng)性

迪慶州發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇與其他民族地區(qū)的發(fā)展具有共性，但是更具有區(qū)別于其他地區(qū)發(fā)展路徑的個性。如“木頭財政”期，迪慶州發(fā)展主要依靠得天獨厚的自然林木資源；1997年“香格里拉”落戶迪慶后，迪慶探索出了一條以旅游業(yè)為先導的發(fā)展戰(zhàn)略，并在分析迪慶與其他藏區(qū)的同質(zhì)性和異質(zhì)性的基礎上，提出建設全國最好藏區(qū)之一的發(fā)展目標，開始探索建立“全國藏區(qū)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)”的構想。

在發(fā)展戰(zhàn)略的布局上，迪慶州發(fā)展戰(zhàn)略布局一方面緊緊圍繞戰(zhàn)略定位來展開，另一方面又具有超越地區(qū)發(fā)展的全局性和前瞻性眼光，“十六字”戰(zhàn)略中指出“把迪慶建成滇、川、藏毗鄰地區(qū)大三角區(qū)域經(jīng)濟中心”，到“兩州一通道”戰(zhàn)略布局中的“建設連接滇川藏重要通道”是對迪慶地理位置特殊性的長遠認識，到“十二五”規(guī)劃做出的“一廊”（建設昆明-迪慶-拉薩對內(nèi)開放經(jīng)濟走廊）布局，再到“十三五”規(guī)劃中提出的努力成為“東部藏區(qū)輻射中心”，借助國家和省支持藏區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，強化大香格里拉核心區(qū)的功能作用，大力培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間，將迪慶建設成為滇川藏大香格里拉的黃金樞紐、旅游集散中心、物流中心、民族文化交流中心和面向東部藏區(qū)的輻射中心，努力成為帶動區(qū)域發(fā)展的主引擎。

五、結(jié)語

從1950年迪慶和平解放至今，迪慶發(fā)展戰(zhàn)略的制定完善過程經(jīng)歷了社會轉(zhuǎn)型期→“木頭財政”期→探尋發(fā)展期→實踐完善期，在不同的歷史背景下，每一時期都有具有不同的特點。發(fā)展思路的調(diào)整歷程是一個自我認識的過程，這一過程包括在全球經(jīng)濟一體化進程和國家戰(zhàn)略背景下，對迪慶州情的不斷再認識，每一次戰(zhàn)略調(diào)整，都使得迪慶對州情的認識更加清晰，把握更加準確，發(fā)展目標更加具體。通過對迪慶發(fā)展戰(zhàn)略路徑的歷程進行歷史梳理及經(jīng)驗研究，將對云南藏區(qū)建設全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)發(fā)揮“以古鑒今”的作用。

參考文獻

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作者簡介：和淇，迪慶藏族自治州人民政府發(fā)展研究中心，助理研究員。