事業(yè)單位會計內(nèi)控管理薄弱環(huán)節(jié)及應(yīng)對措施探討

魏勝

摘要：對事業(yè)單位而言，會計內(nèi)控管理關(guān)系著其經(jīng)濟(jì)活動運行和自身發(fā)展，還關(guān)系到國家財政資源的利用率，以及我國公共事業(yè)的進(jìn)步。文章首先指出了目前多數(shù)事業(yè)單位會計內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)，如意識淡薄、管理混亂、人才短缺等，然后提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計內(nèi)控管理；人才建設(shè)

事業(yè)單位是指政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，它帶有一定的公益性質(zhì)，雖然接受政府領(lǐng)導(dǎo)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)。隨著社會進(jìn)步，事業(yè)單位在公共設(shè)施建設(shè)中的作用日益突出，由于工作繁忙，經(jīng)濟(jì)活動較多，必然會涉及到會計內(nèi)部控制。內(nèi)部控制質(zhì)量直接關(guān)乎事業(yè)單位財務(wù)情況，進(jìn)而影響著單位的日后發(fā)展，必須予以重視。然而，在當(dāng)前復(fù)雜的大環(huán)境下，事業(yè)單位會計內(nèi)控管理中存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，以至于管理質(zhì)量無法提升，應(yīng)及時采取有效措施。

一、事業(yè)單位會計內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)

（一）內(nèi)部控制意識淡薄

會計內(nèi)控管理是財會管理的關(guān)鍵，始終貫穿于整個經(jīng)濟(jì)活動過程，存在于每個部門，需要事業(yè)單位全體重視。然而實際中，部分領(lǐng)導(dǎo)對會計內(nèi)部控制缺乏深刻地認(rèn)識，未意識到其重要性，以至于在理解上存在錯誤，進(jìn)而影響到行動。片面地認(rèn)為會計內(nèi)控管理是財務(wù)部門的事情，自己作為領(lǐng)導(dǎo)，只需制定管理制度即可。而會計人員之中，有些思想陳舊，對現(xiàn)狀不甚了解，仍秉持著“重核算、輕控制”的觀念，其工作效率和質(zhì)量可想而知。另外，由于領(lǐng)導(dǎo)階層管理不當(dāng)，基層無法參與，各部門之間缺少交流，信息閉塞，都會影響整體管理質(zhì)量。

（二）管理制度執(zhí)行落后

對事業(yè)單位而言，日?；顒釉絹碓蕉?，且各方面的要求不斷提高，分工越來越細(xì)，使得財務(wù)會計管理難度增加。稍有不慎，就可能會造成局面混亂。為確保各項工作穩(wěn)定順利地開展，必須有相應(yīng)的管理制度引導(dǎo)和約束，從現(xiàn)狀看，許多事業(yè)單位都未建立起健全的管理制度，或者在執(zhí)行中難以貫徹落實，致使規(guī)章制度流于形式，起不到實際作用。比如，控制規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不明確，在準(zhǔn)則方面較為籠統(tǒng)模糊，各部門職責(zé)混亂，導(dǎo)致財會管理工作無據(jù)可依，經(jīng)常出現(xiàn)遺漏與重復(fù)等現(xiàn)象。監(jiān)督制度也不完善，以至于財會管理中信息失真、財務(wù)盜竊等事件發(fā)生。有些單位雖然制定有健全的監(jiān)督制度，但并非由獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使，實際權(quán)力不足，對單位高層并沒有監(jiān)督效果，甚至某些監(jiān)督人員畏懼高層領(lǐng)導(dǎo)而任其行違法之事。此外，相配套的制度也不健全。

（三）基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

事業(yè)單位帶有公益性質(zhì)，接受政府領(lǐng)導(dǎo)，大多都是由國家撥款。換言之，事業(yè)單位主要是為社會提供某方面的公共服務(wù)，不以盈利為目的，不能像企業(yè)那般自主經(jīng)營，很容易令管理者產(chǎn)生懈怠。在新環(huán)境下，事業(yè)單位的財務(wù)權(quán)限被上收，管理者更容易疏于職守，誤認(rèn)為財務(wù)管理工作已經(jīng)不屬于本單位權(quán)力范圍之內(nèi)，態(tài)度和行動上都逐漸放松。會計部門的設(shè)置較為復(fù)雜，國內(nèi)很多事業(yè)單位的會計部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)都設(shè)置不合理，基礎(chǔ)工作不規(guī)范，比如監(jiān)督力度較小，致使某些工作人員利用職務(wù)之便以權(quán)謀私。再有就是資產(chǎn)利用率低，近些年來，國家對某些領(lǐng)域的事業(yè)單位撥款不斷增加，然而單位盲目投資，利用和管理不合理，造成資金嚴(yán)重浪費。

（四）缺乏優(yōu)秀人才隊伍

人才是實現(xiàn)高效會計內(nèi)控管理的關(guān)鍵，尤其是在當(dāng)前新形勢下，對會計管理人員和工作人員都提出了更高的要求。部分會計人員思想保守，跟不上時代潮流，采用的仍是陳舊的工作模式，缺乏創(chuàng)新意識，工作效率低下。事業(yè)單位內(nèi)部人力資源管理不當(dāng)，導(dǎo)致人員雖多但急缺優(yōu)秀人才的局面，還加重了單位的負(fù)擔(dān)。部分會計人員則因為工資薪酬不理想而態(tài)度消極，工作敷衍，或者干脆跳槽，以至于人員流動頻繁。除了專業(yè)水平不足，大部分會計人員的綜合能力也有待提升，比如計算機(jī)素養(yǎng)、管理能力、職業(yè)操守等，特別是計算機(jī)素養(yǎng)，是實行信息化管理必須掌握的技能。

二、事業(yè)單位會計內(nèi)控管理的應(yīng)對措施

（一）強(qiáng)化會計內(nèi)控管理意識

思想和理念指導(dǎo)行動，為提高會計內(nèi)控管理質(zhì)量，首先就要強(qiáng)化內(nèi)部控制意識，清楚地認(rèn)識到內(nèi)控管理的意義。領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，從自身做起，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識，全面深刻地了解會計內(nèi)控管理，以及其中的注意事項。結(jié)合單位實際情況，制定合理可行的規(guī)章制度，并帶頭執(zhí)行，提高領(lǐng)導(dǎo)階層的整體管理水平。會計人員身為會計內(nèi)控管理的直接負(fù)責(zé)者，和制度的具體執(zhí)行者，也應(yīng)樹立會計內(nèi)部控制意識。做好本職工作，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，絕不做違法違紀(jì)之事。領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)潛移默化地影響單位全體人員，比如召開會議、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊，令基層人員也都能認(rèn)識到會計內(nèi)控管理的重要性。總之，單位內(nèi)部要創(chuàng)造良好的會計內(nèi)控氛圍，使得全體人員都能依章辦事。

（二）建立健全管理制度體系

正如前面所說，健全的管理制度對會計內(nèi)控管理質(zhì)量有著直接影響。對外要遵守國家法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行政府出臺的政策方針。同時，根據(jù)自身情況，制定適用于本單位的制度條例，可以適當(dāng)借鑒，但要禁止完全照搬。內(nèi)部管理制度主要圍繞人力資源管理、管理細(xì)則、監(jiān)督體制幾方面，調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)夭贸蚝喜ⅲ瑒?chuàng)新管理模式，簡化管理流程，剔除不必要的環(huán)節(jié)，從而提高工作效率。各部門之間應(yīng)相互制約、相互監(jiān)督、避免某部門獨斷專權(quán)。成立獨立性質(zhì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)階層，也在其監(jiān)督范圍之列。隨著各部門工作的細(xì)化，還需制定相應(yīng)的細(xì)則，比如資產(chǎn)盤點、預(yù)算管理等，都要有詳細(xì)明確的說明，促進(jìn)各項工作順利開展。

（三）規(guī)范會計管理基礎(chǔ)工作

建立獨立的會計機(jī)構(gòu)，合理分配財會人員，進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)部審計，監(jiān)督財政資金的安全使用，充分發(fā)揮行政主管部門對下屬單位經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)督指導(dǎo)作用。強(qiáng)化會計人員崗位責(zé)任制，明確界定工作人員的職責(zé)權(quán)限，并制定相應(yīng)的崗位管理制度。

（四）加強(qiáng)新型人才隊伍建設(shè)

提高招聘門檻，所有工作人員必須持證上崗，嚴(yán)禁利用關(guān)系等方式進(jìn)單位。上崗之前設(shè)立試用期，開展專業(yè)培訓(xùn)，使得工作人員能盡快適應(yīng)環(huán)境。入職后并非可以一勞永逸，引導(dǎo)員工樹立終生學(xué)習(xí)意識，學(xué)習(xí)更多知識和技能，朝著一專多能的方向發(fā)展。定期進(jìn)行考核，除了專業(yè)能力，還要結(jié)合其日常表現(xiàn)、職業(yè)道德等因素綜合考慮?？己嗽u價與員工的薪酬掛鉤，以調(diào)動其積極性，根據(jù)考核結(jié)果，及時調(diào)整對策。加強(qiáng)人力資源管理，提供優(yōu)良的工作氛圍，比如增加福利待遇，減少人員流動，經(jīng)常舉辦文娛活動，令工作人員投入更多熱情在工作中。每隔一段時間，可安排會計人員到不同的崗位，熟悉各個工種，既能熟悉其他部門，起到監(jiān)督作用，又能在交流中提升自身能力?？傊?，要努力打造一支優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才隊伍。

三、結(jié)語

財會管理在事業(yè)單位管理工作中占據(jù)著重要地位，不僅關(guān)系單位自身運行，還關(guān)系到國家和人民的切身利益。目前，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理水平整體有所提高，但依舊存在著不少問題，如內(nèi)控管理不當(dāng)、違法亂紀(jì)、監(jiān)督不足等，后果非常嚴(yán)重。所以，今后要加強(qiáng)對會計內(nèi)控管理的重視，提高管理水平，促進(jìn)我國公共事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

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（作者單位：陽泉市應(yīng)用技術(shù)研究所）