論促進(jìn)共享單車有序停放的對策

陳永蓉 李江紅

摘 要 由于政府監(jiān)管失靈、市場競爭失序、用車行為失德，導(dǎo)致共享單車無序停放，成為影響城市文明的新問題。這就需要各類主體協(xié)同治理，共建公共出行空間，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。政府要實(shí)施總量調(diào)控、深度規(guī)劃有序停放區(qū)域并改進(jìn)監(jiān)管方式。企業(yè)要加強(qiáng)智能停放技術(shù)應(yīng)用、健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制、明確全流程車輛管理責(zé)任。引導(dǎo)公眾參與，應(yīng)該加強(qiáng)正面宣傳、落實(shí)社會監(jiān)督、組織常態(tài)化志愿服務(wù)。

關(guān)鍵詞 共享單車 停放 文明 治理

基金項(xiàng)目：本文系湖北省教育廳人文社科研究項(xiàng)目《共享共治：共享單車營運(yùn)的法律風(fēng)險(xiǎn)及其治理對策研究》（18G120）成果。

作者簡介：陳永蓉，武昌首義學(xué)院新聞與法學(xué)學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：基層治理現(xiàn)代化；李江紅，國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.182

共享單車面市以來，對便利市民出行、緩解擁堵壓力、倡導(dǎo)綠色理念，發(fā)揮了積極作用。但是，共享單車沒有固定停車點(diǎn)，隨用隨停，無序投放、停放占用公共空間，給居民造成新的不便、破壞市容市貌，日益成為文明城市治理的新問題。

一、無序停放的表現(xiàn)及原因

（一）相關(guān)制度缺失

共享單車將單車的所有權(quán)與使用權(quán)分離，對政府監(jiān)管和各方權(quán)責(zé)形成挑戰(zhàn)。目前，對共享單車停放的基本規(guī)范缺失，導(dǎo)致停放行為得不到有效引導(dǎo)和規(guī)制。《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》對地方政府、企業(yè)和用戶的停放責(zé)任進(jìn)行了概括規(guī)定，但是政府、企業(yè)和用戶各自承擔(dān)的具體責(zé)任并不明確，缺乏可操作性，極易爭權(quán)諉責(zé)。如單車停放涉及劃定停車點(diǎn)、建立電子圍欄等問題，在實(shí)際操作中，成本由誰承擔(dān)、由誰具體執(zhí)行，尚需明確。

（二）政府監(jiān)管失靈

共享單車不是獨(dú)立的租賃商品，可以視為一種準(zhǔn)公共物品，是準(zhǔn)公共交通工具。對這種“準(zhǔn)公共”交通工具停放如何實(shí)現(xiàn)有效治理，政府管理和服務(wù)的理念尚需創(chuàng)新，措施更要到位。初期政府監(jiān)管存在失靈的問題，要么剛性禁止單車投放停放；要么干預(yù)過度承擔(dān)高額成本，如管理部門無法有效協(xié)調(diào)與單車企業(yè)關(guān)系，地方政府為搬移亂停亂放單車、清理損毀單車付出大量人力物力成本；要么眼高手低，不重視細(xì)節(jié)建設(shè)，便道兩側(cè)沒有設(shè)置規(guī)范的?？繕?biāo)識區(qū)或裝置。為維護(hù)市容整潔，城管部門會扣押違規(guī)停放單車，有的企業(yè)顧忌罰款與清理搬運(yùn)費(fèi)用過高，不愿領(lǐng)回車輛，積少成多，逐漸堆成“山”。

（三）市場競爭失序

共享單車行業(yè)競爭激烈，各大公司為爭奪市場份額，將增加投放作為占領(lǐng)市場的基本手段。在快速搶占市場份額的誘惑下，企業(yè)盲目投入大量單車，不但沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，反而過量單車堆放在城市各個(gè)角落。企業(yè)在運(yùn)維人員配比上與政府明確的5‰的比例還存在一定差距，平臺維護(hù)能力跟不上單車損毀速度。短期過量投放、維護(hù)管理粗放、用戶不文明用車等造成單車損壞過快，大量單車侵占城市空間，公共通道被車海包圍，擠壓其他人群的活動(dòng)空間，給城市交通管理造成新的負(fù)擔(dān)，成為“公地悲劇”的新典型。

由于資金鏈斷裂等原因很多單車已經(jīng)難以運(yùn)營，酷騎、小鳴、悟空、町町等單車企業(yè)相繼退出市場。共享單車淘汰加速，導(dǎo)致大量車輛被棄路面、無人問津，廢棄單車變成“垃圾山”，無處安放。近期多地曝光停放上萬輛廢棄共享單車的“墳場”，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。故障車長期無人清理現(xiàn)象仍十分突出，郊野公園、城市荒地、高架橋下、學(xué)校操場，廢棄單車堆成山、看不到頂。共享單車材料多是普通材料，材料回收價(jià)格不高，而回收人力、運(yùn)輸和處理成本太高，回收利潤薄不劃算。中國再生資源開發(fā)有限公司對小鳴單車回收處置，在扣除回收、運(yùn)輸及電子垃圾處理等費(fèi)用后，按每輛車12元回收，所以一些企業(yè)干脆一棄了之。

（四）用車行為失德

亂停亂放的違章成本低甚至沒有成本，部分用戶缺少社會公德和文明意識，還有部分用戶不知道哪里是可以停哪里是不能停，只能隨大流。從眾行為導(dǎo)致隨意停放的單車占據(jù)地鐵出入口、公交站臺、機(jī)動(dòng)車道、盲道、人行道、城市小巷、樓道等。共享經(jīng)濟(jì)不是免費(fèi)經(jīng)濟(jì)，有的用戶把單車當(dāng)成免費(fèi)單車，不愛惜、野蠻騎行、隨意停放、隨意丟棄，甚至采用自加鎖方式把共享單車變?yōu)樽约旱膶＼?。更?yán)重的是，破壞二維碼、拆輪胎、卸車座，扔垃圾堆和河塘、囤放住宅樓道內(nèi)、甚至掛在樹上，既損害城市市容，也讓單車企業(yè)蒙受損失，如重慶的悟空單車被盜取90%，最終投資方撤資倒閉。另外，與共享單車有利益沖突的黑車、摩的等潛在競爭對手視其為 眼中釘、肉中刺，故意損壞，增加了企業(yè)相關(guān)維護(hù)成本。

二、治理無序停放的理念

（一）政府、企業(yè)和社會協(xié)同

用戶出行需要公共服務(wù)，原來主要靠政府提供公共交通解決，現(xiàn)在企業(yè)投放共享單車，為用戶提供了新途徑。共享單車作為新興準(zhǔn)公共物品，實(shí)現(xiàn)有效治理缺乏先例參照，需要政府、企業(yè)和社會形成合力，創(chuàng)新治理思路和方式，協(xié)同解決占用公共空間無序停放的問題。政府要從文明城市建設(shè)高度，統(tǒng)籌謀劃共享單車行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，有效引導(dǎo)用戶的騎行停放行為；企業(yè)要克服惟利是圖的逐利傾向，從公共利益角度嚴(yán)格內(nèi)控自律；用戶要樹新風(fēng)講公德，淡化個(gè)人便捷偏好，通過整體性制度設(shè)計(jì)，提供既便利用戶出行，又維護(hù)好公共停放秩序的系統(tǒng)方案。

（二）合理共建公共出行空間

公共出行空間，既是用戶行動(dòng)的承載，也是維持公共秩序的關(guān)鍵要素。解決共享單車合理占用公共空間的問題，需要處理好對公共空間有不同需求的公共服務(wù)、資本逐利和高效便民的關(guān)系。政府有公共空間的規(guī)劃權(quán)，可以發(fā)揮政策導(dǎo)向優(yōu)勢，進(jìn)行合理引導(dǎo)，明確劃定禁停區(qū)域，并建設(shè)若干規(guī)范停放的基礎(chǔ)設(shè)施（如固定停放點(diǎn)），通過對公共空間的優(yōu)化呈現(xiàn)政府的服務(wù)職能，在滿足用戶出行需求基礎(chǔ)上，打造更加合理的公共空間；企業(yè)為提高單車?yán)寐剩瑑A向于將單車投放在公共空間緊張的城市中心，造成空間供需失衡，單車資源過度配給，最終也降低其利用效率。所以，企業(yè)需要進(jìn)行精細(xì)化的市場調(diào)查和空間利用設(shè)計(jì)，通過精準(zhǔn)調(diào)度，把單車投放在不同功能區(qū)的節(jié)點(diǎn)之處，成為不同功能區(qū)的紐帶，合理引導(dǎo)市民出行習(xí)慣，最終實(shí)現(xiàn)盈利；用戶到達(dá)目的地后，根據(jù)自身需求停放，無意中對單車資源進(jìn)行重新配置，參與城市公共空間的再生產(chǎn)。這種基于自我需求的行為，雖然受到政府和企業(yè)的規(guī)制，但是海量的用車和停放，實(shí)質(zhì)上具有城市空間自我進(jìn)化的功用。

（三）明確使用公共空間的責(zé)任

企業(yè)資本介入公共空間，具有重要的重塑作用。單車數(shù)量增加，占用城市公共空間，而城市空間是有限的，這勢必加劇空間緊張狀況。城市公共空間的分配，按照公共性優(yōu)先原則，決定公共空間資源的配給。共享單車承擔(dān)了一部分應(yīng)該由政府以公共服務(wù)的方式向市民提供的公共交通功能，但是本質(zhì)上還是對公共空間進(jìn)行了商業(yè)化利用，對城市道路、公共空間等公共產(chǎn)品進(jìn)行挖掘，向用戶收取服務(wù)費(fèi)。由此，共享單車企業(yè)要為其使用公共空間承擔(dān)相關(guān)的成本，考慮到公共空間難以明確具體的市場價(jià)格，可以嘗試反向承擔(dān)責(zé)任的方式，即承擔(dān)促進(jìn)共享單車有序停放的人力物力智力成本。

三、加強(qiáng)政府監(jiān)管

政府是治理責(zé)任的主要承擔(dān)者，既要保證共享單車遵循市場規(guī)律盈利，又要保障城市交通秩序，嚴(yán)格的監(jiān)管必不可少。明確政府部門的責(zé)任，建立健全企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，形成良性競爭局面，保障企業(yè)在贏利基礎(chǔ)上提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。

（一）實(shí)施總量調(diào)控

治理共享單車無序停放首先應(yīng)當(dāng)解決好量的問題。常住人口中，每50人擁有一輛共享單車比較合適。目前各大城市共享單車普遍供大于求，實(shí)際投放量已超飽和，嚴(yán)重超出空間承載能力。首先，單車投放必須得到政府許可，擺放在指定區(qū)域，不得妨礙交通和影響市容。政府根據(jù)區(qū)域面積和道路承載力、實(shí)際出行需求、地形、軌道交通站點(diǎn)分布等確定單車投放量。結(jié)合企業(yè)車輛管理、維保能力、停放秩序和服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行考核評價(jià)，依據(jù)考核結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)控投放數(shù)量和更新頻率，確保共享單車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升；其次，通過單車供給側(cè)與需求側(cè)的均衡匹配，達(dá)到單車投放的經(jīng)濟(jì)社會效益最大化?？梢砸敫偁帣C(jī)制，采取競標(biāo)方式優(yōu)中選優(yōu)，如建立投放指標(biāo)競拍制度，對各共享單車企業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)手段、社會信用等多維度進(jìn)行考核，對企業(yè)配額進(jìn)行分配，通過有序競爭實(shí)現(xiàn)單車規(guī)模合理化；最后，目前已經(jīng)飽和的城市，可以暫停共享單車新增投放，要求企業(yè)新車投放必須報(bào)備，組織清理違規(guī)投放和退市企業(yè)車輛，限期淘汰舊車等。

（二）深度規(guī)劃有序停放區(qū)域

改善共享單車無序停放狀況，政府需要統(tǒng)籌規(guī)劃城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，將共享單車納入交通體系。對共享單車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資助性投入，加強(qiáng)規(guī)范停放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在專門的停車區(qū)域設(shè)置明確的標(biāo)線標(biāo)識。停車區(qū)域設(shè)置要注重與城市公共交通相銜接，根據(jù)交通駁接與換乘因素、交通節(jié)點(diǎn)與擁堵因素、社會發(fā)展與人口因素等考慮單車停放合理區(qū)域，提高共享單車的通達(dá)性。劃定共享單車停放管制區(qū)域，根據(jù)公共空間供給和市場需求情況，實(shí)行不同的管制層級。在交通樞紐區(qū)域，設(shè)立最高級別管制，在機(jī)動(dòng)車道、盲人通道、公交站臺、學(xué)校等可能妨礙公共交通的地方，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定禁停；在人流集散密集地區(qū)，要求企業(yè)配足運(yùn)營維護(hù)人員，同時(shí)利用電子圍欄技術(shù)，設(shè)定單車轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)，及時(shí)調(diào)配單車數(shù)量保證運(yùn)營效率與秩序；在一般街道，劃定可停放區(qū)域規(guī)范停車。

（三）改進(jìn)政府監(jiān)管方式

首先，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)共治，需要用互聯(lián)網(wǎng)方式治理互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)將企業(yè)數(shù)據(jù)平臺向政府開放，共建城市慢行交通大數(shù)據(jù)平臺。通過各企業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)接入，實(shí)現(xiàn)智能化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測車輛停放信息。通過引導(dǎo)企業(yè)精細(xì)化調(diào)度，把單車配給到最佳位置，保障海量單車處于最佳運(yùn)營狀態(tài)；其次，由于企業(yè)在初始階段需要規(guī)模效應(yīng)才能盈利，需要大量資金支持，政府可以提供給企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，用于破損單車的維護(hù)更新。政府還可以通過增加城管人員和環(huán)衛(wèi)工人補(bǔ)貼，或者購買專門崗位的方式，建立“網(wǎng)格化”的高效便捷停放管理體系；最后，政府和司法部門要加大對蓄意私占、破壞共享單車行為的處罰或打擊力度。

四、夯實(shí)企業(yè)內(nèi)控

公共交通服務(wù)市場化，企業(yè)間的良性競爭可以提升服務(wù)質(zhì)量，但是企業(yè)不能單純追求經(jīng)濟(jì)效益，更要注重行業(yè)發(fā)展的社會效益。積極負(fù)起責(zé)任，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，線上服務(wù)和線下維護(hù)并重，保證車輛投放規(guī)模與企業(yè)管理能力相適應(yīng)，并積極引導(dǎo)用戶有序停放，更好服務(wù)社會。

（一）加強(qiáng)智能停放技術(shù)應(yīng)用

技術(shù)是根本。首先，企業(yè)與政府密切合作共享數(shù)據(jù)和資源。通過智能定位、騎行數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)摸清用戶出行規(guī)律，為選取單車投放點(diǎn)、選擇相對固定停車點(diǎn)、建立電子圍欄等提供有效指引，完善單車與多種公共交通接駁耦合度，提升單車使用效率，推動(dòng)城市綠色交通發(fā)展；其次，共享單車調(diào)度能力是核心競爭力。共享經(jīng)濟(jì)追求用最經(jīng)濟(jì)的資源投入來滿足高周轉(zhuǎn)的服務(wù)需求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在控制總量前提下提高單車周轉(zhuǎn)使用，而非簡單“拼投放”。利用算法，進(jìn)行需求預(yù)測，動(dòng)態(tài)規(guī)劃，得出最優(yōu)調(diào)度方案，注意地域需求特征、不周時(shí)段使用量變化，把握潮汐規(guī)律，進(jìn)行合理調(diào)配；最后，普及電子圍欄技術(shù)。摩拜在全國上線電子圍欄系統(tǒng)，配合地方政府治理過量投放和無序停放等問題。電子圍欄分為運(yùn)營電子圍欄和禁停電子圍欄，當(dāng)前禁停電子圍欄相對成熟，運(yùn)營電子圍欄精準(zhǔn)度仍待提高，技術(shù)手段和人工干預(yù)融合，才能完善“放、管、服”三位一體的運(yùn)營建設(shè)。2018年3月《共享單車電子圍欄技術(shù)要求》發(fā)布，單車企業(yè)要以此為科學(xué)指引，加強(qiáng)電子圍欄建設(shè)，解決亂停亂放問題，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

切實(shí)履行作為經(jīng)營者的責(zé)任，基于技術(shù)提升，企業(yè)有條件建立用戶信用積分系統(tǒng)，通過評定用戶的信用，給予合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，引導(dǎo)用戶有序停放。信用積分系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)信用行為可觀測、可記錄，評價(jià)機(jī)制可視化、互動(dòng)化，激勵(lì)制度階梯性、可持續(xù)。如將用戶亂停行為納入個(gè)人信用體系，其信用分降為一般等級；對不文明用車收取雙倍騎行費(fèi)；當(dāng)信用等級降為較差級別時(shí)，收取的騎行費(fèi)將會倍增；給正確停放的用戶提供獎(jiǎng)勵(lì)，如紅包、押金抵扣或減免騎行費(fèi)等優(yōu)惠。建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，必將優(yōu)化用戶體驗(yàn)，精準(zhǔn)引導(dǎo)用戶行為，提高規(guī)范停車的比例。

（三）明確全流程車輛管理責(zé)任

考慮共享單車終端無害化處置和循環(huán)再利用，應(yīng)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，盡量選取耐用可回收材料，增強(qiáng)抗損耗能力；在用戶騎行環(huán)節(jié)，通過“電子圍欄”等技術(shù)，規(guī)范停放；在回收利用環(huán)節(jié)，建立良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。共享單車企業(yè)要根據(jù)單車投放規(guī)模配強(qiáng)線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)。服務(wù)團(tuán)隊(duì)根據(jù)APP的反饋情況和現(xiàn)場巡視，及時(shí)履行好車輛維護(hù)、檢修、報(bào)廢、回收、處理的責(zé)任。在重點(diǎn)地段，安排專人員值守，引導(dǎo)車輛停放。企業(yè)運(yùn)輸人員要及時(shí)調(diào)配運(yùn)輸車輛，防止單點(diǎn)淤積。另外，考慮到當(dāng)前倒閉的單車企業(yè)留有大量單車在公共空間，可以嘗試鼓勵(lì)龍頭企業(yè)收購后將單車改裝再利用，既節(jié)省龍頭企業(yè)生產(chǎn)同樣數(shù)量單車的成本，又減少了廢棄車輛的數(shù)目。

五、引導(dǎo)公眾參與

（一）加強(qiáng)正面宣傳、引導(dǎo)用戶自律

單車有序停放需要?jiǎng)訂T社會力量參與，“共享”更需要“共建共治”。推進(jìn)社會共建共治，政府可以聯(lián)合企業(yè)，加大對文明用車和規(guī)范停車的宣傳，幫助用戶樹立文明出行的意識。制作生動(dòng)形象、簡潔明了的圖片、短視頻等，利用微信公眾號、微博、電視臺等媒體推廣傳播，普及規(guī)范停車的知識；線下可以在重點(diǎn)區(qū)域如地鐵、公交站臺、大型商場或廣場等粘貼公益廣告或宣傳海報(bào)。還可以在各大高校校園、街道社區(qū)、主流媒體開展文明用車和規(guī)范停車的主題活動(dòng)，提升用戶素質(zhì)，共同營造文明用車的氛圍，引導(dǎo)用戶遵守社會公德，嚴(yán)格自律。

（二）強(qiáng)化負(fù)面懲戒、落實(shí)社會監(jiān)督

用戶是文明用車和規(guī)范停車的的直接受益者，少數(shù)用戶破壞單車、野蠻騎行和亂停放最終也會損害全體用戶的出行便利。動(dòng)員社會力量，鼓勵(lì)用戶積極參與對違規(guī)停放行為的監(jiān)督，如邀請市民成為文明用車監(jiān)督員，對于違規(guī)停放行為，進(jìn)行勸說或制止。建立舉報(bào)制度，同時(shí)給予舉報(bào)者相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，有利于共享單車產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，健全信用舉報(bào)，對用戶身份精準(zhǔn)識別，使失信者信息準(zhǔn)確記錄在信用體系中。針對故意損毀、侵占、藏匿、違規(guī)停放等情節(jié)嚴(yán)重的單車用戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，納入單車用戶黑名單，通過媒體曝光，并依法嚴(yán)懲。

（三） 組織常態(tài)化的各類志愿服務(wù)

共享單車志愿服務(wù)組織的主要職責(zé)，包括引導(dǎo)有序停放、報(bào)修故障車輛、舉報(bào)違規(guī)停放、協(xié)助解救“僵尸”單車等。目前，分為單車企業(yè)主導(dǎo)的志愿者組織、政府招募的志愿者組織、社區(qū)志愿者組織、高校學(xué)生志愿者組織以及政府購買服務(wù)的城市義工等。各類社會組織應(yīng)進(jìn)一步明確其角色定位，不僅要充分發(fā)揮其志愿精神，還要提升其服務(wù)的有效性，發(fā)揮監(jiān)督作用。志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)要逐步形成規(guī)模，建立與企業(yè)、政府的合作機(jī)制，互通信息，提高服務(wù)效能。

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