基于供給側(cè)改革理念的高校工會工作創(chuàng)新研究

石利琴

摘要：基于供給側(cè)改革研究新時期高校工會工作創(chuàng)新，是探索立足工會職能、轉(zhuǎn)變工作思路、提升工作質(zhì)量的新理念。引入供給側(cè)改革理念，不僅是體現(xiàn)工會性質(zhì)和職能要求，也是更好地適應(yīng)新時代高校發(fā)展的新要求。文章立足工會工作供需現(xiàn)狀，對高校工會工作如何開展供給結(jié)構(gòu)變革、供給決策優(yōu)化和供給方式變革作了系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上將導(dǎo)入知識服務(wù)理念、強化協(xié)同聯(lián)動和“互聯(lián)網(wǎng)+”作為高校工會工作創(chuàng)新路徑給予研究。

關(guān)鍵詞：高校工會；供給側(cè)改革；工作創(chuàng)新

高校工會工作是高校黨的群眾工作的重要組成部分。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“創(chuàng)新群眾工作體制機制和工作方法，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走”。因此，面對新時代工會工作的新要求，高校工會工作亟需理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和成果創(chuàng)新。從供給側(cè)視角審視高校工會工作，分析影響工會工作創(chuàng)新的源動力要素關(guān)系，有助于高校工會工作質(zhì)量的提升。

一、高校工會工作引入供給側(cè)改革理念的必要性分析

（一）工會的性質(zhì)要求

工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。因此，政治性、先進性和群眾性是工會的三大性質(zhì)。對于高校工會而言，其政治性表現(xiàn)為在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下牢牢把握社會主義辦學方向，以立德樹人為根本任務(wù)開展工作；其先進性，則表現(xiàn)在服務(wù)廣大教職工作為先進生產(chǎn)力和先進文化發(fā)展的推動者和弘揚者，做好“推動者的推動者、弘揚者的弘揚者”工作；其群眾性，則體現(xiàn)在工作對象是高校工會會員這一知識層次高、文化素養(yǎng)高的特定群體，既要關(guān)注這一特定群體的特殊需求，又要組織、維護和引導(dǎo)好這一群體。因此，政治性、先進性和群眾性既是高校工會工作的基本供給要求，也是教職工對高校工會工作的基本需求；既是高校工會開展工作的出發(fā)點和落腳點，也是衡量高校工會工作成效的考核指標。

（二）工會的職能要求

供給側(cè)理念應(yīng)用于非經(jīng)濟領(lǐng)域，主要是指立足供給與需求，調(diào)整工作內(nèi)容結(jié)構(gòu)，使工作要素實現(xiàn)最優(yōu)配置的工作思路。高校工會工作有維護、參與、建設(shè)和教育四大職能，也是工會工作的基本內(nèi)容。維護職能是工會的核心職能，參與職能是實現(xiàn)其他三項職能的角色定位和工作途徑，建設(shè)職能是高校工會工作的導(dǎo)向和目標，教育職能是高校工會開展工作的方法和手段。簡而言之，高校工會的四大職能就是做好維護教職工合法權(quán)益、保障教職工民主參與和監(jiān)督、組織教職工參與高教改革與建設(shè)、做好教職工培訓與教育等方面工作。因此，高校工會的圍繞四大職能供給與教職工需求之間關(guān)系，決定了高校工會工作供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成。所以工會工作的供給與需求之間的關(guān)系是，不僅要把握好當前教職工需求，還要立足職能履行的長效機制建設(shè)。一方面要增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，另一方面是促使教職工的需求催生出新的工會工作供給，在新的工會供給下再創(chuàng)造出教職工新的需求，在供給與需求的相互作用、相互推動中提升高校工會工作成效。

（三）新時代高校發(fā)展的要求

高校工會作為高校黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，以維護教職工合法權(quán)益為根本職責。高校工會的維護職能，除維護教職工的合法權(quán)益外，還要維護學校的公共利益和維護學校正常運行的職責。因此，基于我國新時期高等教育的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大功能，高校工會的職能必須緊緊服務(wù)于高校的職責與使命。當前我國高等教育開啟了新時代新征程，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中提出了建設(shè)現(xiàn)代大學制度的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十九大報告中提出了“加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的目標要求，高校發(fā)展所面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，同樣是對高校工會工作的改革與創(chuàng)新提出了新目標新要求。因此，高校自身內(nèi)涵發(fā)展的新目標、新要求和新任務(wù)，也是激發(fā)高校工會工作供給側(cè)改革的新的需求維度，尤其是促進了工會工作的參與職能、建設(shè)職能在供給內(nèi)容和形式上的變革。

二、高校工會工作供給側(cè)變革思路

（一）變革供給結(jié)構(gòu)

高校工會工作的供給結(jié)構(gòu)，是由《工會法》規(guī)定的四大職能組成的。從四大職能的供求關(guān)系分析來看，供給側(cè)的內(nèi)容模塊相對固定，需求側(cè)是與高校自身建設(shè)發(fā)展、教職工思想狀況緊密聯(lián)系的。由于受教職工思想認識和工會自身工作能力影響，長期以來高校工會工作的職能供需關(guān)系中，建設(shè)職能的供需處于強強狀態(tài)，參與職能的供需是強弱狀態(tài)，維護職能供需是弱強狀態(tài)，教育職能供需是弱弱狀態(tài)。因此，基于需求側(cè)的教職工思想狀況，根據(jù)長尾理論的觀點，看似個性、多樣的需求極低的利益訴求，在一定的累積后將影響工會工作的供給效能，逐步削弱了高校工會職能運行的有效性。因此，變革高校工會供給側(cè)結(jié)構(gòu)，必須調(diào)整傳統(tǒng)的四大職能作為獨立模塊的供給結(jié)構(gòu)，按照四大職能在功能的獨立性和內(nèi)容的交叉性上的差異化和包容度，將教育職能模塊作為其他三個職能模塊供給短板的有效補充。根據(jù)參與職能、維護職能和建設(shè)職能的需求側(cè)變化，在調(diào)整相應(yīng)模塊的供給內(nèi)容和形式的同時，通過變革教育職能供給量能來提升工會工作供給的整體效能。

（二）優(yōu)化供給決策

在運作模式上，高校工會一般都采取自上而下的一元供給方式。大多數(shù)教職工對工會工作評價雖然表示總體上滿意，但還是表達了有被動接受多、獲得感不強的感受。因此，高校工會工作在切實履行職能的同時，工會供給決策要以維護教職工基本權(quán)益、滿足教職工實際需求的服務(wù)為核心目標，實施分級管理、多元參與推動供給決策優(yōu)化。剖析高校工會工作運作系統(tǒng)，大致可以分為領(lǐng)導(dǎo)層、核心層、操作層和基礎(chǔ)層共四個層次。高校工會接受上級教育工會組織和學校黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)層中予以明確。院系工會（二級）工會是高校工會工作的具體操作層。基礎(chǔ)層主要由全體工會會員構(gòu)成，按照《中國工會章程》規(guī)定，在院系二級工會的具體指導(dǎo)下享有相應(yīng)的權(quán)利并履行應(yīng)盡的義務(wù)。核心層是由校工會組織下，由全體工會委員和教代會代表構(gòu)成，并根據(jù)實施內(nèi)容的工作性質(zhì)和內(nèi)容與其他職能部門協(xié)同，經(jīng)反饋、協(xié)調(diào)后報領(lǐng)導(dǎo)層批準后開展工作。因此，高校工會工作決策由領(lǐng)導(dǎo)層和核心層兩個層面構(gòu)成，供給決策的優(yōu)化在于各層之間積極互動、以及協(xié)同機制和反饋機制有效運作。

（三）變革供給方式

高校工會工作的傳統(tǒng)供給方式，主要有垂直管理為主、線下為主、共性群體為主、階段性實施為主等特點。導(dǎo)致供給方式相對機械、僵化的主要原因有三方面：一是工會干部自身對工會重要性認識不足；二是不少高校的工會干部存在著數(shù)量不足、相對老齡化程度高的問題；三是工會干部在接受新技術(shù)、新應(yīng)用、新表達方面能力有所欠缺，在突破現(xiàn)有工作格局方面存在工作思維瓶頸現(xiàn)象。變革高校工會工作供給方式，是指在面向全體會員的共性供給基礎(chǔ)上，逐步向微小群體、甚至個體的精準、個性化、適應(yīng)性的供給轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)供給方式的變革，做好以下三個工作：一是縮短工作推進周期，將原來的垂直管理機制向扁平快速化轉(zhuǎn)變，快速有效地掌握教職工的需求；二是要充分挖掘新媒體與工會的融合，實現(xiàn)線上和線下融合、虛擬空間和現(xiàn)實空間耦合，診斷性地發(fā)現(xiàn)表象后面的深層次原因，為精準服務(wù)做好定向支持；三是將四大職能獨立、分時段供給的方式轉(zhuǎn)向四大職能互融互嵌、全時段、線上補充的供給方式，促進高校工會工作供給的多元化。

三、基于供給側(cè)改革理念的高校工會工作創(chuàng)新路徑

（一）導(dǎo)入知識服務(wù)理念創(chuàng)新

知識服務(wù)是一種以用戶需求為中心的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)理念，也是一種服務(wù)行為過程。導(dǎo)入知識服務(wù)理念，源于知識服務(wù)不僅是工會履行教育職能的外在需求，也是工會干部提高業(yè)務(wù)能力的內(nèi)在需求。首先必須構(gòu)建工會知識服務(wù)內(nèi)容平臺，其次是搭建知識服務(wù)團隊，再次是實施浸潤式工作方式，有步驟地實施知識服務(wù)三階段目標。一是從知識服務(wù)的初級階段，即信息服務(wù)為抓手，向教職工提供維權(quán)、民主管理、幫困、文體活動、人文關(guān)懷等法規(guī)及制度信息服務(wù)，為教職工及時有效提供相關(guān)專業(yè)資訊的資源保障。二是從履行建設(shè)職能入手，使教職工與工作自身的知識價值增值。高校工會在服務(wù)高校建設(shè)與發(fā)展中積極組織開展教職工教學比武、文體競賽等活動，促進教職工相互學習交流，在學比趕超中提升業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。三是明確高校工會實施知識服務(wù)的最終目標是提供智慧服務(wù)，也是工會教育職能的價值體現(xiàn)，即通過知識服務(wù)引導(dǎo)教職工將知識化為智慧，將才能轉(zhuǎn)化為育人能力，在立德樹人任務(wù)中發(fā)揮作用。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新

高校工會作為群團組織，是在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其核心職責是維護教職工合法權(quán)益。高校工會在履行職責過程中必須服務(wù)于學校發(fā)展大局，在學校建設(shè)與改革發(fā)展中積極尋找工作結(jié)合點，將廣大教職工凝聚和團結(jié)在黨組織周圍。因此，高校工會工作創(chuàng)新，必須從強化與其他職能部門的工作協(xié)同聯(lián)動入手，向其他職能部門借力借智，才能實現(xiàn)匯智聚力的工作目標。強化工會工作協(xié)同創(chuàng)新的途徑有兩個方面，一是找準工作協(xié)同的著力點，工會工作與其他職能部門的工作目標存在一定程度的交叉、重合甚至涵蓋，維護教職工合法權(quán)益、培育主人翁精神、建設(shè)優(yōu)良校園文化生態(tài)是工作協(xié)同聯(lián)動的著力點。二是以工會活動特色品牌建設(shè)為抓手構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的長效機制。在權(quán)益維護、職工幫扶、健身活動、文化供給和素質(zhì)提升等五個方面下功夫，結(jié)合學校辦學特點挖掘特色和亮點，建立協(xié)同聯(lián)動機制，開展較為多元、豐富的主題活動，形成有一定影響力號召力的工會特色項目品牌。

（三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”賦予了高校工會的管理和服務(wù)模式新內(nèi)涵，工會工作輸出的重心逐步從線下向線上轉(zhuǎn)移，服務(wù)的形態(tài)逐步從有形轉(zhuǎn)變?yōu)闊o形，服務(wù)的空間從單一實體向虛實結(jié)合拓展，維權(quán)的速度從按部就班逐步向快速高效推進。高校工會工作推進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，應(yīng)從以下三方面入手：一是提高工會應(yīng)用新媒體技術(shù)能力，打造“指尖上的職工之家”。建立微信公眾號，及時推送工會工作相關(guān)資訊；建立工作群，及時了解和呼應(yīng)教職工需求。二是借力大數(shù)據(jù)實施精準供給，以教職工需求為導(dǎo)向，構(gòu)建“普惠式服務(wù)、常態(tài)化服務(wù)、精準化服務(wù)”三位一體的，從點到線、由點到面的多維度工會服務(wù)體系。三是運用信息化手段建立群體性事件的預(yù)警機制。利用新媒體平臺擴充教職工申訴渠道，確保問題的早發(fā)現(xiàn)、維權(quán)的早介入、思想的早做通、權(quán)益的早保障，實時高效地促進工會與會員之間的互聯(lián)、互動和互助，提高高校工會的履職能力和服務(wù)質(zhì)量。

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*基金項目：2018年上海市教育系統(tǒng)工會理論研究會立項課題“基于供給側(cè)改革理念下的高職院校工會工作創(chuàng)新與實踐”（項目編號2018GHL46）。

（作者單位：上海出版印刷高等?？茖W校）