我國多邊貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

摘 要：當(dāng)前，我國正處于全面深化改革過程中的多邊貿(mào)易加快發(fā)展的階段。我國發(fā)展多邊貿(mào)易也面臨重重阻礙，例如全球貿(mào)易保護主義思想抬頭、多邊貿(mào)易規(guī)則談判困難重重等。作為世界第一大出口國和第二大經(jīng)濟體，我國在全球多邊貿(mào)易體制中的影響力顯著增強，積極參與國際多邊貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建已經(jīng)成為了全面深化改革和加快發(fā)展的戰(zhàn)略需要。新的歷史時期，我國要始終堅定支持多邊貿(mào)易發(fā)展、要努力推動多邊貿(mào)易機制改革以及要圍繞構(gòu)建人類命運共同體促進多邊貿(mào)易發(fā)展。

關(guān)鍵詞：多邊貿(mào)易；貿(mào)易規(guī)則；貿(mào)易機制改革

多邊貿(mào)易體制為二戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了開放、包容、平等、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，為全球貿(mào)易的快速增長提供了制度保障。但是，隨著世界政治經(jīng)濟格局的深刻變化，多邊貿(mào)易體制也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和危機。加快以發(fā)展為中心，堅持相互尊重、平等互利的多邊貿(mào)易原則，保障發(fā)展中國家合理表達訴求的多邊貿(mào)易體制改革，是保持世界經(jīng)濟長期健康發(fā)展的重要保障。

一、我國多邊貿(mào)易的發(fā)展歷程

多邊貿(mào)易最早起源于17世紀(jì)后期的英國，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國依靠其強大的經(jīng)濟實力和國際影響力，開始在全球范圍內(nèi)推動國際貿(mào)易“自由化”，提出了建立國際貿(mào)易組織的建議。1948年，由美、英等23個國家共同簽訂的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》生效。1955年，世界貿(mào)易組織正式成立。據(jù)統(tǒng)計，此后的五十年里，世界貨物貿(mào)易額增長了18倍。回顧我國的改革開放與多邊貿(mào)易發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個階段。

1.改革開放初期的多邊貿(mào)易起步階段

在改革開放初期，我國先后實施了下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、工貿(mào)結(jié)合、設(shè)立特區(qū)和沿海開放城市等一系列促進多邊貿(mào)易發(fā)展的政策，制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，改變了原有的經(jīng)貿(mào)管理體制，市場因素開始發(fā)揮在經(jīng)濟發(fā)展中的促進作用。同時，我國開始通過參加聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展大會等國際經(jīng)貿(mào)活動，積極接觸《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》等貿(mào)易規(guī)則，主動學(xué)習(xí)多邊貿(mào)易相關(guān)理論和政策，吸收借鑒多邊貿(mào)易體制下的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗來加快國內(nèi)的改革開放步伐。在改革開放中，開始構(gòu)建以匯率、出口補貼和稅收等政策作為杠桿的市場化調(diào)控體系，出臺了吸引外資的鼓勵政策，擴大了改革開放的深度和廣度，主動融入到亞洲區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工布局之中，向世界釋放出了龐大的市場需求信號，外向型的多邊貿(mào)易發(fā)展格局初步形成。

2.社會主義市場經(jīng)濟形成中的多邊貿(mào)易融合階段

圍繞擴大多邊貿(mào)易，先后出臺了取消進口調(diào)節(jié)稅、大幅降低關(guān)稅、廢除出口外匯留成等一系列政策。而隨著上海浦東新區(qū)的設(shè)立，許多世界著名跨國公司開始涌入我國。世界貿(mào)易組織成立后，我國從復(fù)關(guān)談判轉(zhuǎn)為加入世貿(mào)組織談判，貿(mào)易自由化成為世界公認(rèn)的發(fā)展趨勢。2000年以后，進一步修訂了《外資企業(yè)法》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，大幅提高了與多邊貿(mào)易體制的相容性，并于2001年我國正式成為世貿(mào)組織成員國。入世后，我國經(jīng)歷了十年的多邊貿(mào)易體制過渡期，實施了取消農(nóng)業(yè)稅、放寬非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入、匯率制度改革等一系列加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，修訂了《對外貿(mào)易法》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》和《專利法》等多項法律制度，基本形成了與世貿(mào)組織規(guī)則相一致的涉外法律體系。同時，不斷推進貿(mào)易自由化，取消了進口配額和進口許可證等制度，開放了涉及銀行、保險、電信、分銷等9項100多個分部門的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。并于2002年成為《政府采購協(xié)定》觀察員國，制定實施了《政府采購法》。對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)全面放開，外貿(mào)市場主體更加多元化，在市場化的多邊貿(mào)易體制改革中取得了豐碩成果。到了2012年，我國在降稅方面全面完成了入世承諾，關(guān)稅稅率是發(fā)展中國家的最低水平，比歐盟國家的平均水平還要低。從改革開放的角度，入世是里程碑式的事件，剛?cè)胧赖?0年里，我國積極適應(yīng)多邊貿(mào)易規(guī)則，在改革開放進程中不斷進行自我完善，取得了舉世矚目的經(jīng)濟社會發(fā)展成就。

3.全面深化改革過程中的多邊貿(mào)易加快發(fā)展階段

2013年， 我國頒布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，成立了中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的頂層設(shè)計，開啟了全面深化改革的新篇章。截至2017年底，先后出臺了1500多項重大改革措施，從政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)等五個方面全面推進。同時，我國正通過“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)和海南自由貿(mào)易港等方式，加快推動多邊貿(mào)易的發(fā)展。而隨著一些新興經(jīng)濟體國家在國際多邊貿(mào)易中地位的提升，原有主導(dǎo)多邊貿(mào)易規(guī)則的發(fā)達國家開始謀求區(qū)域性、雙邊或單邊的貿(mào)易發(fā)展，國際多邊貿(mào)易體制面臨著巨大挑戰(zhàn)，國際社會普遍對我國參與多邊貿(mào)易體制改革充滿了期待。

二、我國多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨的危機

經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，我國成為全球經(jīng)濟增長速度最快、吸引外資最多的發(fā)展中國家，是世界第一大出口國和第二大經(jīng)濟體，在全球多邊貿(mào)易體制中的影響力顯著增強，積極參與國際多邊貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建成為全面深化改革和加快發(fā)展的戰(zhàn)略需要。但是隨著全球政治經(jīng)濟格局的變化，多邊貿(mào)易體制也面臨著危機和挑戰(zhàn)。

1.全球貿(mào)易保護主義思想抬頭

1994年生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定，帶動了區(qū)域貿(mào)易和雙邊貿(mào)易發(fā)展，也引發(fā)了新一輪貿(mào)易保護。特別是2008年全球金融危機后，暴露了發(fā)達國家因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的空心化和長期積累的社會矛盾，一些發(fā)達國家開始轉(zhuǎn)向單邊或區(qū)域貿(mào)易，進一步加劇了貿(mào)易保護主義的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2015年，全球簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定超過260個，大部分國家參加了區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，這給多邊貿(mào)易體系帶來了巨大沖擊。

2.多邊貿(mào)易規(guī)則談判困難重重

在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》框架下，圍繞多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)展，世界各國進行了多輪談判。世貿(mào)組織成立后，為進一步完善多邊貿(mào)易體制，打造公平的貿(mào)易環(huán)境，建立全球統(tǒng)一的多邊貿(mào)易規(guī)則，于2001年在卡塔爾多哈啟動了歷史上議題和參與國家最多的“多哈回合”談判。但是，在農(nóng)業(yè)政策問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家始終難以達成一致，“多哈回合”談判陷入僵局。由于多邊貿(mào)易規(guī)則制定速度過慢，無法同時滿足全球化發(fā)展下的各國利益訴求，在一些領(lǐng)域存在缺位現(xiàn)象。2018年，在巴布亞新幾內(nèi)亞召開的APEC峰會，也因為各經(jīng)濟體國家對世貿(mào)組織改革的意見不一致，沒能發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人宣言。多邊貿(mào)易規(guī)則談判進展緩慢，導(dǎo)致多邊機制權(quán)威下降，國際經(jīng)濟秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.區(qū)域貿(mào)易發(fā)展限制了多邊貿(mào)易

雖然區(qū)域貿(mào)易能夠在短期彌補多邊貿(mào)易體制發(fā)展中的不足，但也在一定程度上損害了多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。區(qū)域貿(mào)易成員間的關(guān)稅優(yōu)惠降低了貿(mào)易交往成本，增加了貿(mào)易量，形成了參與成員受益，被排除在外國家利益受損的局面。區(qū)域貿(mào)易間各自簽訂的協(xié)議，規(guī)則繁雜，利益交織，其排他性雖然沒有違背世貿(mào)組織規(guī)則，但區(qū)域貿(mào)易的快速發(fā)展削弱了多邊貿(mào)易的最惠國待遇原則。

三、我國在多邊貿(mào)易發(fā)展中的應(yīng)對

多邊貿(mào)易始終是全球貿(mào)易治理的重點，是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。在加快構(gòu)建全球多邊貿(mào)易均衡化共同發(fā)展的背景下，我國要繼續(xù)深化改革開放，堅定維護多邊貿(mào)易體系，發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧，倡導(dǎo)建立相互尊重、平等互利，保障全體國家利益和訴求的多邊貿(mào)易規(guī)則。

1.要始終堅定支持多邊貿(mào)易發(fā)展

改革開放為世界多邊貿(mào)易發(fā)展開放了中國市場，多邊貿(mào)易體制也為中國經(jīng)濟市場化提供了保障。改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷擴大對外開放領(lǐng)域，主動融入全球經(jīng)濟市場，逐漸發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。多邊貿(mào)易體制堅持“非歧視性”的多邊貿(mào)易談判原則，強調(diào)公平競爭，平等地給予所有貿(mào)易伙伴“最惠國待遇”。主張通過談判來減少貿(mào)易爭端，限制各國隨意增加關(guān)稅或發(fā)放出口補貼等政策行為，鼓勵各國發(fā)展經(jīng)濟和進行貿(mào)易改革，給予欠發(fā)達國家一定的改革調(diào)整時間和特殊權(quán)利，致力于構(gòu)建更加自由平等的全球貿(mào)易發(fā)展體系，已經(jīng)成為全球最深遠、最重要的經(jīng)濟合作體制，在打破貿(mào)易壁壘，建立貿(mào)易規(guī)則，促進世界經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了積極貢獻。多邊貿(mào)易在世界各國有著普遍認(rèn)可，我國要繼續(xù)支持和堅定維護多邊貿(mào)易體系，在各類國際場合表達加快全球多邊貿(mào)易發(fā)展的決心。通過舉辦APEC會議、中非論壇、金磚國家會議等國際會事，傳播我國的多邊貿(mào)易發(fā)展理念， 凝聚國際共識。要加強同歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體的磋商和聯(lián)系，防范出現(xiàn)發(fā)達國家退出多邊貿(mào)易體系的情況發(fā)生。

2.要努力推動多邊貿(mào)易機制改革

針對現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)則滯后于全球經(jīng)濟發(fā)展的問題，我國要堅持協(xié)商一致的原則，推動多邊貿(mào)易機制的優(yōu)化改革。通過在各成員國間創(chuàng)造平等、公平的磋商機會，確保發(fā)達成員和發(fā)展中成員的民主參與、正當(dāng)決策，實現(xiàn)各成員國的利益訴求均衡化、權(quán)利義務(wù)對等化。在協(xié)商一致原則下，適當(dāng)簡化決策方式和決策過程。通過全體成員國投票或公投的方式，加快多邊貿(mào)易機制改革的落地。要積極維護多邊貿(mào)易談判的合理合法性，多邊談判是加快多邊貿(mào)易發(fā)展的最有效方式。要同各成員國一道，采取開放和鼓勵的態(tài)度積極參與多邊談判，確保各成員國普遍的最惠國待遇和多邊貿(mào)易規(guī)則適用，用中國行動推動多邊貿(mào)易發(fā)展。

3.要圍繞構(gòu)建人類命運共同體促進多邊貿(mào)易發(fā)展

我國正通過一系列全面深化改革舉措，堅持平等互利、合作共贏的對外開放原則，以負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)，圍繞構(gòu)建人類命運共同體，主動開放，深化多邊承諾，讓世界共享中國的改革開放成果，為全球貿(mào)易體系建設(shè)貢獻中國力量和中國智慧，積極推動國際多邊貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展。因此，我國在參與多邊貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易過程中，要始終堅持共商、共建、共享的原則，秉持開放、透明、包容的理念，嚴(yán)格遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，圍繞深化多邊貿(mào)易發(fā)展提供中國方案，分享中國經(jīng)驗，帶動發(fā)展中國家共同參與多邊貿(mào)易體制，避免全球貿(mào)易體系碎片化。如通過“一帶一路”建設(shè)，加快彌補沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決發(fā)展資金不足問題，加強亞歐國家間的經(jīng)濟、文化交流，帶動相關(guān)國家的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，引導(dǎo)其積極參與到多邊貿(mào)易建設(shè)中，提高貿(mào)易能力，實現(xiàn)世界經(jīng)濟整體的持續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡介：林?。?979.11- ），男，漢族，江蘇無錫人，博士，無錫科技職業(yè)學(xué)院，副教授，研究方向：開放型經(jīng)濟