廣東:環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制

梁光源

自國(guó)家公布實(shí)施新《環(huán)評(píng)法》后，廣東省生態(tài)環(huán)境廳也緊隨其后，于近日印發(fā)了《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法》（下稱(chēng)“《辦法》”）?！掇k法》明確將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，同時(shí)厘清省、市兩級(jí)環(huán)評(píng)審批具體權(quán)限和職責(zé)分工。

《辦法》所稱(chēng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件包括：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。相較于2012年版本，此次新修訂的《辦法》明確指出：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表，由建設(shè)單位按規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批;而環(huán)境影響登記表，則按規(guī)定采用網(wǎng)上或紙質(zhì)方式備案。

據(jù)了解，此次修訂2012年版《辦法》，是為了滿(mǎn)足“放管服”改革、環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，以及推進(jìn)“數(shù)字政府”的需求。目前廣東省已建立政府網(wǎng)上辦事大廳，生態(tài)環(huán)境部也正推進(jìn)環(huán)評(píng)審批四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)信息可實(shí)現(xiàn)共享，無(wú)需另行專(zhuān)門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送審批信息，因此，刪除原第十三條有關(guān)定期將審批情況報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)備案的規(guī)定。

背景是什么？

2012年廣東省人民政府印發(fā)的《辦法》實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范我省環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批、提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理效能等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著“放管服”改革、環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，以及“數(shù)字政府”建設(shè)的不斷推進(jìn)，《辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前改革精神，亟需修改完善。按照省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳在充分研究“放管服”改革精神，以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，起草了修訂《辦法》初稿，并征求了各地級(jí)以上市政府和省有關(guān)單位以及公眾意見(jiàn)。

主要修訂原則和內(nèi)容是什么？

貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神、“放管服”改革有關(guān)要求。一是按照2016年修訂后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，超過(guò)70%的環(huán)評(píng)不再需要審批。二是按照國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，提出已開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可試行審批告知承諾制。三是厘清省、市兩級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限和職責(zé)分工，省級(jí)僅審批跨市的，可能在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域造成重大環(huán)境影響的，以及法律法規(guī)規(guī)定必須由省級(jí)審批的項(xiàng)目，除國(guó)家、省級(jí)審批外的，由市級(jí)審批。

落實(shí)市縣機(jī)構(gòu)改革和環(huán)保垂改的要求。按照市、縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革要求，縣級(jí)主管部門(mén)將調(diào)整為市級(jí)主管部門(mén)的派出分局，由市級(jí)主管部門(mén)直接管理，縣級(jí)主管部門(mén)現(xiàn)有審批權(quán)限上交市級(jí)主管部門(mén)，不再羅列市級(jí)主管部門(mén)應(yīng)審批的具體類(lèi)別。

適應(yīng)“數(shù)字政府”改革要求。目前，我省已建立政府網(wǎng)上辦事大廳，生態(tài)環(huán)境部也正在大力推進(jìn)環(huán)評(píng)審批四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)信息可實(shí)現(xiàn)共享，無(wú)需另行專(zhuān)門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送審批信息，因此，刪除原第十三條有關(guān)定期將審批情況報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)備案的規(guī)定。

刪除國(guó)家已有相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。刪除原第四條有關(guān)環(huán)評(píng)未予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，以及原第十二條違反法定程序?qū)徟h(huán)評(píng)，依法依規(guī)追究責(zé)任等國(guó)家已有相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。

如何確保審批權(quán)放得下、接得住、用得好？

《辦法》提出有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定做好環(huán)評(píng)審批信息的聯(lián)網(wǎng)報(bào)送工作，以便上級(jí)部門(mén)及時(shí)掌握審批信息。同時(shí)規(guī)定，上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織開(kāi)展審批情況的抽查工作。通過(guò)強(qiáng)化上述全過(guò)程管理，確保環(huán)評(píng)審批權(quán)放得下、接得住、用得好。