四川大涼山扶貧路徑優(yōu)化研究

繆書(shū)豪

[摘 要] 四川農(nóng)村貧困問(wèn)題在我國(guó)比較突出，涼山州作為全國(guó)最大彝族聚居地區(qū)，其貧困問(wèn)題更是其中典型。根據(jù)大涼山扶貧過(guò)程遇到的困境，在借鑒周邊區(qū)域成功脫貧的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合新常態(tài)下脫貧工作新形勢(shì)、新要求，從扶貧運(yùn)行機(jī)制、貧困對(duì)象篩選、扶貧資金管理等方面進(jìn)行優(yōu)化，并提出一些操作性強(qiáng)的建議與對(duì)策，希望能為全國(guó)范圍內(nèi)，特別是邊遠(yuǎn)民族集聚區(qū)在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、開(kāi)發(fā)致富方面提供參考。

[關(guān)鍵詞] 大涼山 精準(zhǔn)扶貧 路徑優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

自1956年民主改造以來(lái)，大涼山人民就在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與貧困問(wèn)題做斗爭(zhēng)，在反貧路上取得了一定成就。但受民族貧困共性、自然資源惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素影響，貧困問(wèn)題仍是制約涼山州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全民奔向小康的重要阻礙。新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過(guò)程中務(wù)必要提高效率，而路徑優(yōu)化就是其中的關(guān)鍵。

科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧路徑設(shè)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶各環(huán)節(jié)的銜接，最終形成一個(gè)完整的體系。在體系設(shè)計(jì)中應(yīng)兼顧考慮統(tǒng)一性、靈活性，從而實(shí)現(xiàn)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)流程指導(dǎo)， 結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜開(kāi)展幫扶工作，并建立動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制確保扶貧工作考核質(zhì)量，引導(dǎo)扶貧資源的正確配置，真正將扶貧項(xiàng)目落實(shí)到位，加快推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。

一、運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化

加快構(gòu)建以政府為主體，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、貧困個(gè)體等多元參與的扶貧體系。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭整體向好，但新常態(tài)下扶貧攻堅(jiān)所面臨的形勢(shì)也日益復(fù)雜化，單純依靠政府扶貧開(kāi)發(fā)已微顯力不從心，因此，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)更多的群體力量參與到扶貧開(kāi)發(fā)中顯得越發(fā)重要，構(gòu)建眾創(chuàng)式、社會(huì)化扶貧體系刻不容緩。

在構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與的新型扶貧體系時(shí)，要以參與方自身優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)要素為考量，充分規(guī)劃好各主體的職責(zé)，各司其職推進(jìn)這項(xiàng)政治任務(wù)和民生工程穩(wěn)步前進(jìn)，最終形成百姓脫困、企業(yè)盈利的共贏(yíng)局面。其中，政府在精準(zhǔn)扶貧工程中主要的職責(zé)就是做頂層制度設(shè)計(jì)，包括扶貧相關(guān)政策、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)參與扶貧的相關(guān)制度、加強(qiáng)公共性社會(huì)保障服務(wù)等。政府應(yīng)協(xié)調(diào)各方力量，確保貧困地區(qū)的扶貧規(guī)劃能有效執(zhí)行，還應(yīng)不斷加大資金、技術(shù)、人力等的投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決貧困地區(qū)和人群的交通、飲水、用電、水利等難題。此外，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)稅收、土地流轉(zhuǎn)、參股扶貧等途徑，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖尖兵帶頭發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧成為貧困村群體脫貧致富原動(dòng)力。企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、貧困個(gè)體等主體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從勞動(dòng)力教育培訓(xùn)、資源挖掘開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)新、開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶等方面尋找突破口，精準(zhǔn)發(fā)力。

二、貧困對(duì)象篩選機(jī)制優(yōu)化

（一）進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)扶貧對(duì)象篩選制度

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是扶貧資源高效使用的前提，國(guó)家在這方面提出了"縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理"的總體要求，基層實(shí)際操作的關(guān)鍵就是保障建檔立卡工作質(zhì)量。由于扶貧對(duì)象的篩選是由政府相關(guān)部門(mén)、村組織完成，群眾缺乏主動(dòng)權(quán)，造成真貧困群體沒(méi)有建檔立卡，部分偽貧困群體享受著扶貧政策，造成扶貧預(yù)期效果大打折扣。因此，貧困對(duì)象優(yōu)化篩選機(jī)制，要加強(qiáng)公開(kāi)透明度，充分發(fā)揮基層群眾參與度，在住房、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)、疾病等方面設(shè)定統(tǒng)一測(cè)評(píng)指標(biāo)，通過(guò)開(kāi)小組會(huì)推薦、開(kāi)大會(huì)評(píng)比選等手段，進(jìn)行量化打分，確保最終結(jié)果為群眾普遍認(rèn)可。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧對(duì)象篩選工作的針對(duì)性

實(shí)際中，貧困戶(hù)致貧原因復(fù)雜多樣，各貧困主體貧困程度、脫貧能力互有差異，因此，準(zhǔn)確掌握貧困群體基礎(chǔ)情況，制訂分類(lèi)扶貧方案尤為重要。如因病致貧的群體，要通過(guò)加大醫(yī)療救助、參加醫(yī)療保險(xiǎn)等方式進(jìn)行幫助；因殘致貧的群體，要加大社會(huì)救助、社保、低保等力度進(jìn)行幫助；因?qū)W致貧的群體，要切實(shí)解決貧困子女入學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)等困難；因缺乏致富途徑致貧的群體，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，通過(guò)引進(jìn)致富產(chǎn)業(yè)、扶貧資金、土地流轉(zhuǎn)等形式拓寬增收渠道，同時(shí)以入股分紅、互幫互扶等方式解決產(chǎn)業(yè)扶貧離散化難題，在資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力方面形成合力，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；因基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧的群體，要加大財(cái)政資金扶貧投入力度，著力加強(qiáng)道路橋梁修筑、農(nóng)網(wǎng)改造、飲水工程等民生工程建設(shè)，切實(shí)解決“交通難、飲水難、通電難”三難問(wèn)題，從源頭入手幫助其脫貧致富。

三、扶貧資金管理機(jī)制優(yōu)化

（一）加快建立多方機(jī)構(gòu)參與的扶貧資金監(jiān)管體系

涼山州扶貧資金涵蓋了國(guó)家扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、省財(cái)政扶貧資金、烏蒙山片區(qū)扶貧資金和州及下各級(jí)政府財(cái)政扶貧資金，對(duì)這這些來(lái)源渠道不同的資金實(shí)行有效統(tǒng)籌監(jiān)管，是確保資金落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效的重要保障。各級(jí)政府必須形成合力，構(gòu)建州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)扶貧資金監(jiān)管體系，同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)必須協(xié)調(diào)分工，財(cái)務(wù)部門(mén)、扶貧業(yè)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)各司其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金流動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控把關(guān)，社會(huì)組織、新聞媒體、貧困群眾等群體也應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）建立完善轉(zhuǎn)款專(zhuān)用機(jī)制

進(jìn)一步完善扶貧資金"專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)帳管理”轉(zhuǎn)款專(zhuān)用機(jī)制，確保扶貧資金使用到位，杜絕扶貧資金運(yùn)行過(guò)程出現(xiàn)漏洞。一方面，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)報(bào)賬管理，做到資金使用計(jì)劃、使用范圍、使用結(jié)果三公開(kāi)；另一方面，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度監(jiān)督，確保扶貧項(xiàng)目資金在州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村直至貧困戶(hù)的剛性流轉(zhuǎn)，避免截留、挪用、調(diào)項(xiàng)等違規(guī)行為。

（三）加大資金管理下行延伸力度

扶貧資金最終對(duì)象為貧困戶(hù)，因此應(yīng)加快建立村級(jí)扶貧資金管理機(jī)制，進(jìn)一步完善村級(jí)資金管理權(quán)。應(yīng)成立由貧困村村干部、駐村干部代表、村民代表、貧困戶(hù)代表、社會(huì)組織代表及駐村幫扶企事業(yè)單位代表等共同組成的貧困資金管理小組，通過(guò)集體協(xié)商、明確分工，引導(dǎo)各方力量參與扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、公告公示、招標(biāo)議標(biāo)、竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立公開(kāi)透明的資金公布制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的全程監(jiān)督，使基層群眾實(shí)實(shí)在在看到扶貧資金真正用于貧困幫扶中。

四、脫貧、返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制優(yōu)化

（一）進(jìn)一步完善扶貧對(duì)象監(jiān)測(cè)機(jī)制

扶持開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，過(guò)程涉及扶貧資源的持續(xù)投入，通過(guò)實(shí)施科學(xué)的脫貧、返貧監(jiān)控機(jī)制，可有效杜絕已脫貧群體一直占用扶貧資源的情況，同時(shí)也能將因天災(zāi)人禍或其他原因造成貧困的人納入扶貧對(duì)象，及時(shí)建檔立卡、享受相應(yīng)的扶貧政策，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作的動(dòng)態(tài)管理，將扶貧資源利用最大化。

（二）建立貧困戶(hù)摸底長(zhǎng)效機(jī)制

及時(shí)對(duì)建卡貧困戶(hù)的基本情況進(jìn)行摸底，掌握其就業(yè)、居住、收入、健康及家庭成員接受教育情況，以半年或一季度為基準(zhǔn)，定期對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行分析比較，甄別扶貧對(duì)象貧困程度，并按照扶貧需求的程度進(jìn)行排序，按照以下順序進(jìn)行分類(lèi)扶貧。一是急需得到扶貧幫困的家庭，應(yīng)及時(shí)按照流程盡快對(duì)其建卡立檔。二是貧困情況改善或正在進(jìn)行時(shí)的扶貧群體，要對(duì)其發(fā)家致富給予針對(duì)性指導(dǎo)，幫助其進(jìn)一步增強(qiáng)提高增收致富的能力。三是已脫貧的群體，要及時(shí)將其從建卡立檔的群體中脫離出來(lái)，同時(shí)要充分發(fā)揮這部分脫貧人員的引領(lǐng)作用，積極總結(jié)推廣其脫貧經(jīng)驗(yàn)，幫助更多的人脫貧致富。四是已脫貧但又重新返貧的群體，則及時(shí)對(duì)其進(jìn)行再救助幫扶，切實(shí)提高其抵御因?yàn)?zāi)因病因?qū)W致貧的能力，繼續(xù)鞏固脫貧成果。

（三）完善脫貧倒逼機(jī)制

全面小康的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)100%脫貧，為確保共同富裕目標(biāo)的順利完成，應(yīng)建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆鲐毧己藱C(jī)制，倒逼精準(zhǔn)扶貧工作提速提質(zhì)。一方面，實(shí)施未達(dá)到100%的脫貧“一票否決”機(jī)制，保持在績(jī)效考核方面的高壓態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生強(qiáng)力的扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)效果；另一方面，健全“質(zhì)+量”雙重考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)考核扶貧的工作量、貧困戶(hù)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)改善量雙提高，促進(jìn)扶貧地區(qū)、扶貧戶(hù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、保障體系等方面有顯著的改善。

（四）擴(kuò)大脫貧、返貧監(jiān)測(cè)指標(biāo)

在設(shè)計(jì)脫貧、返貧量化監(jiān)測(cè)指標(biāo)時(shí)，要緊扣精準(zhǔn)扶貧新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧各階段環(huán)境的任務(wù)和內(nèi)容，以貧困群眾的人均可支配收入和貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件是否提高為衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)綜合考慮實(shí)施村級(jí)道路建設(shè)、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、培育特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、危房改造、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化、教育扶貧、就業(yè)技能培訓(xùn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容，精準(zhǔn)地設(shè)計(jì)各項(xiàng)考核指標(biāo)，并對(duì)每一項(xiàng)考核進(jìn)行細(xì)化，使其具有可操作性，按照三定原則“定位、定量、定時(shí)”實(shí)施精細(xì)化考核。