大涼山的精準(zhǔn)脫貧：困境和出路

吉佐阿牛

[摘 要]貧困一直是困擾涼山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的難題。扶貧攻堅、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，是涼山最為艱巨、繁重的任務(wù)，也是最重要的工作任務(wù)。本文結(jié)合涼山精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作開展情況的基礎(chǔ)上，捕捉?jīng)錾降貐^(qū)精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中面臨的困境及原因，并針對這些困境從政策、制度、教育等方面構(gòu)建一個切合涼山特性的精準(zhǔn)脫貧框架。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)脫貧；政策；制度；教育；大涼山

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.124

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 涼山地區(qū)扶貧概況

大涼山彝族自治州，集國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)等多重身份于一身，地處我國14個連片特困帶之一的“烏蒙山片區(qū)”，其17個縣市中有11個是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全州貧困人口達(dá)107.67萬，占全省30.6%，故有“四川的脫貧得看涼山，只要涼山脫貧了，四川就已經(jīng)完成一半的脫貧任務(wù)”之說。為此，涼山政府按照黨中央、國務(wù)院的要求，大力實(shí)施“一個意見、三個規(guī)劃”，圍繞“六個精準(zhǔn)”，注重“六個結(jié)合”，在中央“四個一批”、四川省“五個一批”及“十個專項”的基礎(chǔ)上，制訂了“七個一批”行動計劃、12個專項方案等，從全州各級機(jī)關(guān)選派2 177名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任“第一書記”，選派駐村干部6 976人，組建駐村幫扶工作組2 253個，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，掛圖作戰(zhàn)、倒逼推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

但涼山的貧困與它的歷史發(fā)展、地理區(qū)域、自然資源、社會基礎(chǔ)、民族宗教等交織在一起，幾乎聚集了所有的貧困因子，導(dǎo)致其扶貧攻堅的特殊性和艱巨性尤為凸顯，在精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中依然面臨著諸多困境。

2 涼山地區(qū)脫貧的阻礙

2.1 先天性制約：生存環(huán)境惡劣，區(qū)位條件落后

涼山地區(qū)屬于石山區(qū)、高寒山區(qū)和自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，生存環(huán)境惡劣，生存條件極差。再加上地理位置偏僻，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，使大涼山地區(qū)與外界相互隔離，在獲得資金、技術(shù)、人才、商品等發(fā)展經(jīng)濟(jì)要素方面受到嚴(yán)重制約，以致當(dāng)?shù)匾恍┵Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換不成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這是長期制約大涼山貧困代際相傳的最基本因素，也是涼山社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性制約因素。

2.2 歷史性滯礙：社會形態(tài)斷層，與現(xiàn)代文明嚴(yán)重脫節(jié)

涼山是解放初期比較典型的由奴隸制社會直接跨入社會主義社會的特殊地區(qū)，社會主義制度的建立使涼山一步跨越了幾千年，實(shí)現(xiàn)了政治上的平等，但也因社會形態(tài)的特殊斷層，致使涼山的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)極端薄弱，相對于國內(nèi)其他地區(qū)，涼山州的經(jīng)濟(jì)社會沒有因?yàn)檎沃贫鹊淖兏鼘?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，反而呈現(xiàn)出差距急劇拉大的態(tài)勢。也囿于其特殊的歷史所造成的長期閉塞，使涼山地區(qū)與現(xiàn)代文明嚴(yán)重脫節(jié)，以致于在與外面的文明體系對接時，完全不適應(yīng)，本能地排斥、抗拒，最終導(dǎo)致大涼山社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落伍。

2.3 意識性約束：民族文化貧困，構(gòu)成教育落后的“馬太效應(yīng)”

涼山的貧困問題表面上看是經(jīng)濟(jì)問題，但從深層意義上看，就會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)貧困背后隱藏的是文化貧困，即涼山貧困的彝族人民因長期生活在貧困中，踏故習(xí)常、安貧樂道，形成了一套特定的、陳舊落后的生產(chǎn)生活方式、思維模式、行為規(guī)范和價值觀念等。這種文化貧困復(fù)制了固有貧困的同時，會滋生新的貧困，尤其是對涼山落后教育構(gòu)成“馬太效應(yīng)”，正因如此，雖然涼山政府每年斥巨資投入到教育事業(yè)，但并未有效地改善貧困面貌，眾多貧困人口仍未能從教育中獲益，并真正摘掉貧困的“帽子”，教育對培養(yǎng)民族文化意識的作用甚微，無法形成高人力資本對涼山脫貧攻堅的效應(yīng)。

3 涼山地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的出路

3.1 搶抓重大機(jī)遇期，把握政策資源，全力助推精準(zhǔn)脫貧

當(dāng)前大涼山發(fā)展處于政策機(jī)遇疊加釋放、后勁動能大幅增強(qiáng)、潛力優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是黨中央、國務(wù)院要求貧困地區(qū)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，脫貧工作在全局工作中地位之高前所未有，從一定意義上可以看作是為大涼山這樣的集中連片特困地區(qū)量身定做的，力度之大、含金量之高、針對性之強(qiáng)前所未有。同時，黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府高度重視大涼山彝族自治州的發(fā)展，給予親切關(guān)懷和重大支持，為涼山州發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。二是國家和四川省從政策上對大涼山地區(qū)給予特殊的精準(zhǔn)扶持，為涼山地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提供了政策支撐和堅強(qiáng)保障。因此，大涼山應(yīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，倍加珍惜、緊緊抓住這些難得的發(fā)展機(jī)遇，全面深入理解習(xí)近平總書記關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一切重要論述，徹底掌握和充分利用國家“五個一批”政策和《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》、四川省委、省政府為涼山地區(qū)量身定制的“一個意見、兩個規(guī)劃”和大小涼山彝區(qū)“十項扶貧工程”總體方案等支持大小涼山彝區(qū)扶貧攻堅17條政策以及涼山州自身定做的“七個一批”政策等，還要奮發(fā)有為，乘勢而上，全面推動涼山精準(zhǔn)扶貧，如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，努力譜寫大涼山振興崛起新篇章。

3.2 加大制度創(chuàng)新力度，構(gòu)建多元主體協(xié)同的扶貧開發(fā)機(jī)制

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒有多元主體、多層次協(xié)同發(fā)展機(jī)制，大涼山貧窮落后面貌將無法得到迅速、有效的改變。涼山政府必須創(chuàng)新跨界多元主體、多層次合作體制機(jī)制，以各級黨和政府主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，積極鼓勵和指引市場、社會、貧困對象等各類主體都有序參與，且各主體之間既要有相互合作又要有明確分工地投身到精準(zhǔn)脫貧事業(yè)當(dāng)中，針對某一具體的貧困，要有多個主體介入其中，各主體共同診斷貧困的原因以及可以選擇的扶持舉措，由最具優(yōu)勢的主體牽頭，利用所有主體投入的資源開展、其他主體配合實(shí)施扶貧，在實(shí)施的過程中，各類主體應(yīng)相互監(jiān)督，摒棄以往一切由政府主導(dǎo)的模式，以此提高凝聚力，形成戰(zhàn)斗力。具體來講，首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，提高強(qiáng)黨員、群眾的種養(yǎng)殖技術(shù)和務(wù)工技能，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在扶貧工作中的基礎(chǔ)性作用。其次，要積極發(fā)揮貧困對象的主體作用，通過政府的政策和資金支持，提高貧困戶的脫貧意愿，依靠貧困群眾形成內(nèi)生動力。此外，要充分發(fā)揮企業(yè)等社會組織的作用，建立完善的社會資金參與農(nóng)村扶貧開發(fā)激勵機(jī)制和引導(dǎo)辦法，動員社會力量參與扶貧，由此形成全民參與、廣泛動員的社會環(huán)境和強(qiáng)大的社會合力。

3.3 大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“瓶頸”制約

鑒于涼山州薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施是制約提升涼山州經(jīng)濟(jì)開發(fā)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的“瓶頸”，因此，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中，要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，積極做好各項基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，不斷創(chuàng)新工作思維，扎實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對基建項目的投入力度。完善縣域各級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動力；加快通鄉(xiāng)道路升級改造和通村道路建設(shè)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的道路建設(shè)，要形成內(nèi)暢外聯(lián)、快捷便利的縣域交通格局，不斷提高通行的便利程度，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；著力解決貧困村貧困戶的水、路、電、產(chǎn)業(yè)、增收等問題，突出條件改善，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善群眾生產(chǎn)生活條件的根本途徑，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，解決“上學(xué)難、看病難、行路難、飲水難、增收難和脫貧難”的問題。在貧困程度較高的地區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長，脫貧攻堅任務(wù)緊迫，而做表面文章和急于求成，建設(shè)中看不中用的扶貧“形象工程”，要不短視、不糊弄，千方百計打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中要使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村廉價勞動力和當(dāng)?shù)夭牧希跒檗r(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會的同時，為農(nóng)副業(yè)打開銷路，增加農(nóng)民收入。

3.4 以發(fā)展教育實(shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”，才是精準(zhǔn)脫貧的治本之道

大涼山要從根本上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，最終取決于人的現(xiàn)代化，即革除彝族人民固守傳統(tǒng)觀念、循規(guī)蹈矩的行為方式、落后的習(xí)俗等，使彝族人民的觀念跟上市場化、現(xiàn)代化、社會化的變化。這就要求要大力發(fā)展教育事業(yè)，提高彝族人民的素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，阻斷涼山貧困的代際傳遞，其具體可以從三方面著手。一是普及鄉(xiāng)村幼兒教育，盡量從幼兒就開始漢文化教育，在彝族地區(qū)的學(xué)校實(shí)施彝漢雙文化教育，積極探索不以犧牲彝族文化為代價的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)彝族文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型；努力建立以彝族語言和文字為載體的現(xiàn)代知識和信息傳播平臺，在充分吸收世界文明成果和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新彝族文化發(fā)展。二是實(shí)施有利于涼山貧困地區(qū)教育發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和傾斜政策，從擴(kuò)大師資來源、加強(qiáng)師資培訓(xùn)和穩(wěn)定師資隊伍等方面加強(qiáng)高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)，提升涼山貧困地區(qū)的人力資本水平。三是提高涼山地區(qū)施政隊伍現(xiàn)代化的素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的現(xiàn)代意識、科技知識、市場觀念、經(jīng)濟(jì)頭腦和管理的現(xiàn)代化水平，堅持以德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔任用干部，這是帶動地區(qū)發(fā)展的先決條件和有力保障。