新媒體時(shí)代公共危機(jī)管理問(wèn)題研究

徐曉善

[摘 要] 新媒體時(shí)代是利用數(shù)字化技術(shù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等終端向用戶提供服務(wù)的時(shí)代簡(jiǎn)稱。文章針對(duì)公共危機(jī)管理現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，通過(guò)健全公共危機(jī)管理法律體系、完善公共危機(jī)信息傳播機(jī)制、加強(qiáng)公共危機(jī)預(yù)警工作力度、構(gòu)建公共危機(jī)管理人才隊(duì)伍等方法，以期更好地保護(hù)轄區(qū)人民正常生活秩序和切實(shí)利益。

[關(guān)鍵詞] 新媒體時(shí)代；公共危機(jī)管理；法律體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 075

[中圖分類號(hào)] D631 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）07- 0180- 02

0 引 言

公共危機(jī)是指在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于人為因素或自然災(zāi)害引發(fā)的可能威脅公共安全和社會(huì)正常秩序的事件。具有突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性、影響范圍廣等特點(diǎn)。政府利用新媒體進(jìn)行公共危機(jī)管理，一方面可以及時(shí)發(fā)布信息，控制謠言的傳播，另一方面可以加強(qiáng)管理的科學(xué)性，提升政府形象。

1 公共危機(jī)管理現(xiàn)狀

1.1 公共危機(jī)管理缺少健全法律體系支持

不健全的法律體系使政府進(jìn)行公共危機(jī)管理過(guò)程中缺少了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，造成政府各職能部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中缺少有效配合。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為核心的一些法律法規(guī)，但是法規(guī)本身存在一些不足，造成轄區(qū)政府所立法規(guī)片面性較強(qiáng)。而且對(duì)于公共危機(jī)事件的處理不是依靠某一部門就可以完成，需要多部門之間的相互合作，但是法規(guī)中沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，造成突發(fā)事件發(fā)生后，各部門之間不能進(jìn)行有效溝通，影響了應(yīng)急管理的順利實(shí)施。有一些轄區(qū)政府管理地區(qū)面積較大，但是所立法規(guī)數(shù)量相對(duì)較少，所立法規(guī)內(nèi)容覆蓋面較窄，多針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域可能發(fā)生的公共危機(jī)事件，對(duì)其他領(lǐng)域缺少相應(yīng)法律約束，無(wú)法為轄區(qū)內(nèi)不同類型公共危機(jī)管理提供堅(jiān)實(shí)的法律支持。

1.2 公共危機(jī)信息傳播機(jī)制不完善

在發(fā)生公共危機(jī)事件之后，很多地方政府缺少完善的信息傳播機(jī)制，仍采用傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視等傳播媒介，信息傳播速度較慢，時(shí)效性較差。因?yàn)楣参C(jī)事件的爆發(fā)有時(shí)會(huì)影響到地區(qū)政府整體的績(jī)效考核，所以一些地方政府在對(duì)公共事件的信息公開不夠全面，以為可以做到信息封鎖。但是時(shí)代的進(jìn)步拓寬了人們接收信息的渠道，一些不法分子趁機(jī)傳播一些謠言信息，加深人們的恐慌，提高了政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的困難程度。一些地方政府建立了獨(dú)立的門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等一些信息傳播平臺(tái)，但是在發(fā)生危機(jī)事件時(shí)卻很少利用這些渠道進(jìn)行信息傳播，人民通過(guò)其他渠道獲取一些“小道消息”增加了公共危機(jī)事件的波及范圍，轄區(qū)政府的輿論引導(dǎo)力下降，無(wú)法進(jìn)行輿論掌控。

1.3 公共危機(jī)預(yù)警工作力度較小

公共危機(jī)事件的爆發(fā)時(shí)間沒(méi)有規(guī)律可循，在事件爆發(fā)的第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處理，可以有效減少事件造成的負(fù)面影響。一些轄區(qū)政府雖然建立了相應(yīng)的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，但是缺少信息系統(tǒng)性的搜集和加工，使得突發(fā)事件在爆發(fā)后無(wú)法第一時(shí)間進(jìn)行有用信息的提煉，不能及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。地方政府建立相應(yīng)的預(yù)警設(shè)施，但因?yàn)橥话l(fā)事件發(fā)生的偶然性，所以在建立之后對(duì)于設(shè)施中監(jiān)控設(shè)備的保養(yǎng)升級(jí)較少，造成預(yù)警系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。某些地方政府根據(jù)以往發(fā)生情況設(shè)計(jì)了一些應(yīng)急預(yù)案，但對(duì)于此類應(yīng)急預(yù)案的演練多停留在書面模擬的方式，人們只是大致了解相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于預(yù)案的可操作性缺少切實(shí)驗(yàn)證，而且部門之間沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行預(yù)案執(zhí)行的磨合，一旦發(fā)生某類危機(jī)事件，部門之間協(xié)調(diào)能力較差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)案中應(yīng)有的合作。

1.4 缺少公共危機(jī)管理專業(yè)人才隊(duì)伍

地方政府在建立應(yīng)急管理系統(tǒng)的過(guò)程中需要大量的應(yīng)急管理人員來(lái)分擔(dān)龐大的工作量，一些地區(qū)雖然配備了一些工作人員，但是人員儲(chǔ)備量嚴(yán)重不足，個(gè)別市區(qū)的應(yīng)急管理部門甚至只有一名工作人員，造成上級(jí)傳達(dá)相應(yīng)操作時(shí)，該部門只能作為信息的傳播者，具體工作落實(shí)難度較大。一些轄區(qū)政府應(yīng)急管理部門的員工選擇多采用指派的方式，工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專業(yè)能力較低，在遇到突發(fā)情況時(shí)不能夠果斷應(yīng)對(duì)，而且一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人的知識(shí)水平較低，對(duì)于基礎(chǔ)的應(yīng)急知識(shí)掌握甚少，無(wú)法認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)管理的重要性，造成地區(qū)應(yīng)急管理相應(yīng)政策落實(shí)緩慢。

2 新媒體時(shí)代公共危機(jī)管理策略

2.1 健全公共危機(jī)管理法律體系

健全的法律體系是完善轄區(qū)政府公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，為轄區(qū)政府各部門之間的相互協(xié)作提供了理論依據(jù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理制度化[1]。在新媒體時(shí)代背景下，轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家制定的法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行法律法規(guī)的分層建立，以完善本地公共危機(jī)管理法律。例如，某地區(qū)政府在仔細(xì)研究國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)之后結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從部門法定職責(zé)、管理流程、監(jiān)督追責(zé)三方面進(jìn)行法律體系的建立。部門法定職責(zé)是在危機(jī)事件發(fā)生之后，各部門之間明確彼此之間的職責(zé)，然后進(jìn)行相互合作，規(guī)范中將公共危機(jī)事件進(jìn)行等級(jí)劃分，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，各部門分別指派多少警力，調(diào)用多少社會(huì)資源，包括各個(gè)應(yīng)急措施中部門扮演的角色都清晰指出，使得任何部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)不缺席，但是也不越位。對(duì)于管理流程的制定時(shí)明確了政府組織在應(yīng)急管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的工作流程，包括工作展開的具體步驟，在公共危機(jī)事件善后中應(yīng)當(dāng)投入多少費(fèi)用，應(yīng)急管理人員組成結(jié)構(gòu)等方面。監(jiān)督追責(zé)方面制定了詳細(xì)的監(jiān)督機(jī)制，將違反規(guī)定的處罰進(jìn)行升級(jí)，在公共危機(jī)管理過(guò)程中出現(xiàn)消極怠工的情況根據(jù)責(zé)任輕重給予相應(yīng)的處罰，通過(guò)健全公共危機(jī)管理法律體系能夠確保政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)有法可依，加快公共危機(jī)事件的處理效率。

2.2 完善公共危機(jī)信息傳播機(jī)制

在公共危機(jī)事件發(fā)生之后，轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間將準(zhǔn)確消息傳達(dá)給民眾，安撫民眾的恐慌情緒，避免被不法分子利用進(jìn)行錯(cuò)誤引導(dǎo)，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響[2]。在新媒體時(shí)代下，地方政府應(yīng)當(dāng)積極利用新媒體，建立綜合的傳媒網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳播，提高政府的輿論引導(dǎo)力。例如某當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行信息傳播機(jī)制構(gòu)建時(shí)，除了主流媒體之外，還利用新媒體平臺(tái)打造了綜合傳媒網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)?shù)卣嘶镜奈⒉?、公眾?hào)、門戶網(wǎng)站的建立外，還在該地區(qū)建立了報(bào)紙、廣播等方面的信息共享傳媒網(wǎng)絡(luò)，定期進(jìn)行系統(tǒng)的維護(hù)和更新，而且這些平臺(tái)面向公眾免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)地區(qū)信息的全面覆蓋。在進(jìn)行信息傳播時(shí)，地方政府根據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的不同階段選用不同的傳播媒介，實(shí)現(xiàn)傳播媒介的合理利用，在事件發(fā)生初期，政府利用新媒體傳播速度快的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行信息傳播，起到穩(wěn)定民眾情緒的作用，隨之結(jié)合傳統(tǒng)媒體進(jìn)行信息的同步傳播實(shí)現(xiàn)信息的全面覆蓋，在事件發(fā)生后期地方政府可以重點(diǎn)利用傳統(tǒng)媒體進(jìn)行事件的深入報(bào)道，為民眾留出處理信息的時(shí)間，有目的地進(jìn)行輿論引導(dǎo)。在信息傳播過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握媒體平臺(tái)的輿論方向，減少負(fù)面信息的傳播，從而加強(qiáng)地方政府的輿論掌控能力。

2.3 加強(qiáng)公共危機(jī)預(yù)警工作力度

公共危機(jī)預(yù)警工作的執(zhí)行力度決定了突發(fā)事件發(fā)生后地方政府能否妥善進(jìn)行事件處理，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)構(gòu)建預(yù)警機(jī)制和強(qiáng)化工作人員的預(yù)警意識(shí)，可以提高當(dāng)?shù)貓?zhí)行力度，在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)能夠更好地進(jìn)行處理[3]。例如某當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行預(yù)警工作部署時(shí)利用新媒體建立完善的預(yù)警機(jī)制，引入先進(jìn)的技術(shù)手段結(jié)合新媒體在地方建立了多個(gè)應(yīng)急平臺(tái)，該平臺(tái)的平時(shí)工作是進(jìn)行公共信息的監(jiān)督，定期進(jìn)行安全隱患的排查工作，實(shí)時(shí)掌握高危行業(yè)的工作動(dòng)態(tài)，并且對(duì)于一些其他潛藏危險(xiǎn)的行業(yè)拓寬信息來(lái)源，對(duì)社會(huì)的不穩(wěn)定因素實(shí)現(xiàn)全面掌控，政府利用移動(dòng)客戶端或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)警信息發(fā)布，提高了時(shí)效性，而且在多媒體平臺(tái)中定期發(fā)布危機(jī)情況自救指南，提升整體民眾的危機(jī)預(yù)警能力。而且對(duì)于政府的工作人員，每半年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)演，讓各部門熟練掌握應(yīng)急方案的使用，而將預(yù)演結(jié)果計(jì)入工作人員年終考核成績(jī)當(dāng)中，對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格按照要求落實(shí)預(yù)警工作的相關(guān)人員給予警告或降職的處罰。合理利用新媒體加強(qiáng)公共危機(jī)預(yù)警工作力度，能夠有效提高政府部門處理公共危機(jī)的能力，減少公共危機(jī)造成的不良影響。

2.4 構(gòu)建公共危機(jī)管理人才隊(duì)伍

高質(zhì)量的管理人才隊(duì)伍在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)能夠提供更好的建議，在執(zhí)行力度上也能夠更好的領(lǐng)會(huì)上級(jí)意思，減少公共危機(jī)造成的損害。在新媒體時(shí)代背景下，政府利用新媒體建立專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)或應(yīng)急崗位人事系統(tǒng)吸引更多的人才，以提升政府應(yīng)急部門的人才儲(chǔ)備，提高部門人員的綜合能力。例如某當(dāng)?shù)卣眯旅襟w建立了當(dāng)?shù)氐娜瞬艛?shù)據(jù)庫(kù)，將當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)的所有公共危機(jī)管理人才進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立專業(yè)人才的信息資料庫(kù)，并且建立QQ群將各管理人員拉入，定期在群組中進(jìn)行理論培訓(xùn)，提升專業(yè)人才的知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)該政府還成立了應(yīng)急崗位人事系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有部門工作人員進(jìn)行重新梳理，將專業(yè)知識(shí)能力較差的人員調(diào)離原來(lái)崗位，保證應(yīng)急崗位的工作人員均具備較強(qiáng)的應(yīng)急管理知識(shí)。而且加大與當(dāng)?shù)馗咝５暮献?，委托高校培養(yǎng)高素質(zhì)能力的應(yīng)急管理人才。通過(guò)構(gòu)建公共危機(jī)管理人才隊(duì)伍使應(yīng)急部門工作人員的綜合能力水平得以提高，面對(duì)復(fù)雜多變的情況時(shí)能夠采用正確的處理方法，減少負(fù)面影響。

3 結(jié) 論

綜上所述，健全公共危機(jī)管理法律體系能夠加快公共危機(jī)事件的處理效率，完善公共危機(jī)信息傳播機(jī)制能夠加強(qiáng)地方政府的輿論掌控能力，加強(qiáng)公共危機(jī)預(yù)警工作力度能夠減少公共危機(jī)造成的不良影響，構(gòu)建公共危機(jī)管理人才隊(duì)伍能夠提高應(yīng)急部門的綜合能力水平。在新媒體時(shí)代背景下進(jìn)行公共危機(jī)管理的優(yōu)化，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的意義。

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