新政府會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)探討

柳文娟 馬洪達(dá)

[摘 要]構(gòu)建一個(gè)有效的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，既能充分落實(shí)新政府會計(jì)制度的各項(xiàng)要求，又能提升單位信息化管理水平，是政府會計(jì)制度改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?；诖?，本文結(jié)合政府會計(jì)制度的變化情況，分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)對策，旨在為事業(yè)單位構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]政府會計(jì)制度；財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.020

[中圖分類號]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）08-00-02

0 引 言

2015年以來，財(cái)政部相繼出臺《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資等具體準(zhǔn)則以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南。2017年，財(cái)政部印發(fā)會計(jì)科目和報(bào)表，規(guī)定自2019年1月1日起施行新制度。此次改革對于全國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作影響巨大。

1 新政府會計(jì)制度的主要變化

1.1 重構(gòu)政府會計(jì)核算模式

新政府會計(jì)制度改變了過去單一的核算基礎(chǔ)，構(gòu)建了一個(gè)“財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接”的會計(jì)核算模式，通過區(qū)分財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)、決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，可以將預(yù)算信息和財(cái)務(wù)會計(jì)信息適當(dāng)分離。同時(shí)，新政府會計(jì)制度通過財(cái)務(wù)會計(jì)要素和預(yù)算會計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，以及決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，能夠共同反映單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。

1.2 整合行業(yè)會計(jì)制度

新政府會計(jì)制度整合了原有的行政單位會計(jì)制度、事業(yè)單位跨級制度和醫(yī)院等9個(gè)行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度。同時(shí)，新政府會計(jì)制度對于同類業(yè)務(wù)的會計(jì)處理做出了統(tǒng)一規(guī)定，提高了政府各部門、各單位的會計(jì)信息可比性。

1.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)功能

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，增加了收入、費(fèi)用、應(yīng)收應(yīng)付等核算內(nèi)容。新政府會計(jì)制度通過引入長期股權(quán)投資權(quán)益法的核算方式，進(jìn)一步提高了政府資產(chǎn)負(fù)債的準(zhǔn)確性，能夠充分反映單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本。

1.4 擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍

新政府會計(jì)制度增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化文物資產(chǎn)、政府儲備物資、保障性住房等資產(chǎn)，負(fù)債也增加了受托代理負(fù)債等內(nèi)容，通過將政府“表外”資產(chǎn)負(fù)債納入核算范圍，可以更準(zhǔn)確地反映各單位的財(cái)務(wù)狀況。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀

2.1 賬務(wù)系統(tǒng)核算基礎(chǔ)單一

賬務(wù)系統(tǒng)核算基礎(chǔ)單一，無法滿足“雙分錄”“雙報(bào)告”的要求。信息系統(tǒng)是單位會計(jì)制度的固化表現(xiàn)，由于新會計(jì)制度的執(zhí)行，原來以收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)制度為基礎(chǔ)的會計(jì)科目、核算方法、鉤稽關(guān)系等都不再適用，需要根據(jù)新會計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整。

2.2 賬務(wù)系統(tǒng)核算內(nèi)容簡單

賬務(wù)系統(tǒng)核算內(nèi)容簡單，無法準(zhǔn)確反映單位的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況。很多單位的會計(jì)核算系統(tǒng)比較陳舊，財(cái)務(wù)信息核算不夠細(xì)致，導(dǎo)致信息系統(tǒng)反映單位財(cái)務(wù)狀況時(shí)較為單一，沒有充分發(fā)揮信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)整合、加工、處理上的優(yōu)勢，失去了對單位財(cái)務(wù)決策的支撐作用。

2.3 財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)架構(gòu)不完善

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了電子處理系統(tǒng)階段、部門內(nèi)信息集成階段、企業(yè)內(nèi)過程集成階段、企業(yè)間過程集成階段。由于行政事業(yè)單位會計(jì)制度的特殊性以及行業(yè)會計(jì)制度的復(fù)雜性，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)架構(gòu)普遍處于初級階段。在該階段，財(cái)務(wù)信息流和業(yè)務(wù)信息流相分離，很多數(shù)據(jù)需要財(cái)務(wù)人員手動(dòng)從業(yè)務(wù)中分析獲取，再錄入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，降低了工作效率和準(zhǔn)確率。

3 事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的對策

3.1 “平行記賬”自動(dòng)化

新政府會計(jì)制度的財(cái)務(wù)會計(jì)科目和預(yù)算會計(jì)科目存在“一對一”“一對多”“多對一”的關(guān)系，事業(yè)單位可以梳理和總結(jié)這些關(guān)系，將對應(yīng)關(guān)系預(yù)制在系統(tǒng)中。會計(jì)人員在錄入財(cái)務(wù)會計(jì)分錄后，可以自動(dòng)帶出預(yù)算會計(jì)科目，或者給出科目選擇范圍。同時(shí)，對于存在對應(yīng)關(guān)系的科目，輔助核算項(xiàng)也可以自動(dòng)帶出，降低選擇錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)。此外，系統(tǒng)可以通過內(nèi)置的科目關(guān)聯(lián)關(guān)系和規(guī)則，自動(dòng)校驗(yàn)憑證科目錄入是否合理。

3.2 豐富核算信息

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的要求，結(jié)合單位管理會計(jì)實(shí)際，在同一個(gè)科目下增加多個(gè)輔助核算項(xiàng)，并且在輔助核算項(xiàng)之間建立鉤稽關(guān)系。例如，可以增加預(yù)算資金性質(zhì)、預(yù)算項(xiàng)目、功能分類、經(jīng)濟(jì)分類、支出類型等輔助核算項(xiàng)，并預(yù)設(shè)其中的關(guān)聯(lián)性，在記賬時(shí)選擇項(xiàng)目即可登記相應(yīng)的輔助核算項(xiàng)，減少選擇錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)需要增加多個(gè)輔助項(xiàng)，如按照科研項(xiàng)目管理要求增加科研預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)作為輔助核算項(xiàng)，按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理要求增加基建概算項(xiàng)目明細(xì)作為輔助核算項(xiàng)等。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對某些科目的輔助核算，可以按照國庫集中支付系統(tǒng)下達(dá)的資金計(jì)劃設(shè)置輔助核算項(xiàng)，對指標(biāo)下達(dá)文件號、時(shí)間、功能分類、經(jīng)濟(jì)分類、支出類型和支付令等信息進(jìn)行輔助核算，并及時(shí)與國庫集中支付系統(tǒng)資金結(jié)余情況進(jìn)行核對。此外，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金輔助核算，按照預(yù)算批復(fù)或者單位管理需要設(shè)置專項(xiàng)輔助核算，對專項(xiàng)資金進(jìn)行專款管理、全過程監(jiān)控；加強(qiáng)往來資金輔助核算，通過設(shè)置合同編號、合同內(nèi)容、經(jīng)辦人、合同約定其他事項(xiàng)等備查項(xiàng)，豐富應(yīng)收應(yīng)付款的資金信息，為提取基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)信息提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.3 資產(chǎn)核算智能化

首先，事業(yè)單位應(yīng)按照制度要求豐富資產(chǎn)類項(xiàng)目核算信息，利用信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，建立完善的備查登記簿。單位占有和使用的資產(chǎn)和單位經(jīng)管資產(chǎn)，都可以根據(jù)資產(chǎn)的特征建立備查登記簿并實(shí)現(xiàn)智能化管理。其次，新制度將資產(chǎn)核算范圍擴(kuò)大化，不僅要求核算單位占有和使用資產(chǎn)，還要求將單位經(jīng)管資產(chǎn)納入核算體系。因此，事業(yè)單位可以將會計(jì)核算系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)結(jié)合起來，資產(chǎn)入賬后根據(jù)資產(chǎn)卡片賬的信息，自動(dòng)生成會計(jì)憑證，減少人工操作的風(fēng)險(xiǎn)。最后，事業(yè)單位在利用信息系統(tǒng)優(yōu)勢對資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致核算的基礎(chǔ)上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)提折舊，分析自動(dòng)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備功能。

3.4 報(bào)表生成一鍵化

核算信息的豐富性和關(guān)聯(lián)性可以為生成報(bào)表打好基礎(chǔ)。構(gòu)建財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)信息的多維度、多層次查詢，既可以按照制度要求自動(dòng)生成年報(bào)、季報(bào)等報(bào)表，又可以靈活查詢生成各類單位管理用報(bào)表。報(bào)表系統(tǒng)功能應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面。

（1）進(jìn)一步提高工作效率。事業(yè)單位應(yīng)通過部署財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，開展在線審批以及遠(yuǎn)程錄入、存儲、報(bào)表、查詢等工作，實(shí)現(xiàn)表格自動(dòng)分析填列，打破時(shí)空局限，提高工作效率和填報(bào)準(zhǔn)確性。

（2）實(shí)時(shí)控制并有效監(jiān)管資金。事業(yè)單位應(yīng)依托信息化手段有計(jì)劃地劃撥資金、支出資金，提高財(cái)政資金使用效益，將預(yù)算控制內(nèi)化在系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)事前控制、事中審核、事后分析。

（3）消除信息孤島，共享財(cái)務(wù)信息。事業(yè)單位應(yīng)依托財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)共享基本數(shù)據(jù)信息、多個(gè)用戶共享數(shù)據(jù)信息、單位內(nèi)外共享業(yè)務(wù)信息，做到實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，按照權(quán)限獲取數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成報(bào)表，形成開放型的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。

4 結(jié) 語

隨著信息技術(shù)在單位財(cái)務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)中的應(yīng)用與普及，行政事業(yè)單位管理會計(jì)與信息系統(tǒng)的聯(lián)系越來越緊密，單位的各項(xiàng)資金流、實(shí)物流都通過業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行核算和監(jiān)督。新政府會計(jì)制度的實(shí)施，為各單位建設(shè)新型財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)提供了契機(jī)。新型財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)能夠優(yōu)化財(cái)務(wù)作業(yè)流程，完成財(cái)務(wù)信息的采集、加工、處理和報(bào)送，為管理決策提供支撐。

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