行政審批制度改革的SWOT分析

●左 婭

一、行政審批制度改革的回顧

我國(guó)行政審批制度可追溯至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，20世紀(jì)90年代行政審批制度改革側(cè)重于政府對(duì)企業(yè)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2001年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作由此全面啟動(dòng)。[1]2002年至2004年間，國(guó)務(wù)院分三批取消和改變行政審批項(xiàng)目，共取消1195項(xiàng)、調(diào)整495項(xiàng)、移交82項(xiàng)，同時(shí)于2004年頒布實(shí)施《行政許可法》。隨后，國(guó)務(wù)院分別在2007年、2010年、2012年取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，三次共計(jì)684項(xiàng)，其中取消412項(xiàng)，調(diào)整201項(xiàng)，下放71項(xiàng)。黨的十八大以來(lái)，深化行政審批制度改革成為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)行政體制改革深化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[2]以減政放權(quán)為核心，多方位、多層次地推進(jìn)行政審批制度改革，“放管服”三位一體，點(diǎn)線面緊密銜接。此后，國(guó)務(wù)院繼續(xù)取消和下放行政審批項(xiàng)目，并于2015年5月6日徹底取消了非行政許可審批。2018年以來(lái)，審批服務(wù)便民化成為改革的重點(diǎn)之一，從八個(gè)方面提出了改革任務(wù)和具體要求，同時(shí)，調(diào)整和刪除部分行政許可事項(xiàng)也被列為改革的重要方向。

二、行政審批制度改革的SWOT分析

SWOT分析是一種綜合考慮企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素，進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而選擇最佳戰(zhàn)略的方法。[3]S是指內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)（Strengths），W是指內(nèi)部環(huán)境的劣勢(shì)（Weakness），O是指外部環(huán)境的機(jī)會(huì)（Opportunities），T是指外部環(huán)境的威脅（Threats）。

（一）行政審批制度改革的優(yōu)勢(shì)Strengths

1.良好政治基礎(chǔ)

據(jù)了解，淄博全市共規(guī)劃21處以醫(yī)帶養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、10處以醫(yī)托養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、1處以醫(yī)聯(lián)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、15處醫(yī)養(yǎng)共建型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。至2020年，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享、覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)格局。

自2001年全面推啟動(dòng)政審批制度改革以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要求積極推進(jìn)行政審批制度改革，通過(guò)改革不斷轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更有活力地發(fā)展。2001年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議討論推進(jìn)行政審批制度改革，溫家寶總理指出要進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告》中詳細(xì)指出上年改革的成效。十八大以來(lái)，各級(jí)政府深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，持續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，取得了良好的改革成效。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要深化簡(jiǎn)政放權(quán)。而深化簡(jiǎn)政放權(quán)，離不開(kāi)行政審批制度改革的推進(jìn)與深化。

2.豐富改革經(jīng)驗(yàn)

行政審批制度改革的方向就是通過(guò)剔除所有不符合《行政許可法》規(guī)定的行政審批，最終實(shí)現(xiàn)行政審批和行政許可內(nèi)涵外延的統(tǒng)一，將行政審批納入行政許可法規(guī)范。改革一開(kāi)始，國(guó)務(wù)院就明確改革的目標(biāo)主要是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度，而改革的落腳點(diǎn)在于人民的滿意度。在明確方向與目標(biāo)的指引下，行政審批制度積累了如大力削減和精簡(jiǎn)行政審批，優(yōu)化行政審批服務(wù)，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，不斷提升改革法治化水平等豐富經(jīng)驗(yàn)。

3.有效法律指引

改革于法有據(jù)是現(xiàn)行改革的重要指導(dǎo)方針，行政審批制度改革亦是如此。除了2004年正式施行的《行政許可法》提供了重要法律指引，截至2016年12月26日，新修訂的法律、全國(guó)人大法工委解釋、國(guó)務(wù)院決定等公開(kāi)取消國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)23項(xiàng)，另10個(gè)子項(xiàng)，增列行政許可事項(xiàng)3項(xiàng)，另1個(gè)子項(xiàng)；取消中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)。[4]另外，2016年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等十二部法律的決定。[5]

4.順應(yīng)現(xiàn)代潮流

一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)活力的釋放。過(guò)于嚴(yán)格的行政審批不僅會(huì)阻礙市場(chǎng)的有效運(yùn)行，導(dǎo)致市場(chǎng)被“統(tǒng)死”，增加審批的行政成本和納稅人的負(fù)擔(dān)和尋租腐敗機(jī)會(huì)。行政審批是干預(yù)市場(chǎng)的直接政策工具，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化，合理適用行政審批能夠有效地指引市場(chǎng)朝正確的方向發(fā)展。另一方面，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府和法治政府的重要舉措。作為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容和手段之一，行政審批制度改革在優(yōu)化行政權(quán)力，向市場(chǎng)釋放改革紅利方面具有舉足重輕的作用。推進(jìn)行政審批制度改革，加大改革力度正是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展潮流的做法。

（二）行政審批制度改革的劣勢(shì)Weakness

1.審批數(shù)量龐雜，事項(xiàng)繁多

我國(guó)行政審批制度改革已經(jīng)歷時(shí)17年，從總體上看取得了顯著成效，但現(xiàn)有改革進(jìn)程與目標(biāo)仍有一定的差距。從國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單公布數(shù)據(jù)來(lái)看，59個(gè)部門(mén)共計(jì)1132項(xiàng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部、旅游部、民政部等部門(mén)的審批項(xiàng)目中均含有不同數(shù)目的子項(xiàng)。審批項(xiàng)目數(shù)量較多、較繁雜的如稅務(wù)部，共87項(xiàng)、證監(jiān)會(huì)55項(xiàng)、民航局54項(xiàng)。[6]另，2018政府工作報(bào)告中指出“五年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減44%，……”。[7]以上數(shù)據(jù)反映出我國(guó)行政審批數(shù)量之龐雜，審批事項(xiàng)之繁多。

2.2.1 料液比 隨料液比增加，艾渣總黃酮提取率呈先升后降趨勢(shì)。當(dāng)料液比從1∶20增至1∶60時(shí)，總黃酮提取率顯著增加；當(dāng)料液比為1∶60時(shí)總黃酮提取率最高，為7.77%；繼續(xù)增大溶劑用量后，總黃酮提取率反而下降。原因是溶劑過(guò)少，樣品與溶劑不能充分接觸，導(dǎo)致提取不完全；溶劑過(guò)多容易造成資源浪費(fèi)且濃縮耗時(shí)較長(zhǎng)從而導(dǎo)致總黃酮的流失。因此，選擇料液比為1∶60 為最佳 。

4.正向激勵(lì)與內(nèi)生動(dòng)力待加強(qiáng)

2.審批流程待進(jìn)一步優(yōu)化

性狀:橢圓形或長(zhǎng)橢圓形,略扁,皺縮而稍彎曲,長(zhǎng)3-11cm,寬2-4cm,厚0.5-2 cm未去皮的可見(jiàn)輪狀環(huán)節(jié)。外形很像天麻。去皮蕉芋,表面灰黃棕色,具密集的細(xì)縱纖維狀紋理,橫環(huán)紋稀,不明顯。頂端有時(shí)可見(jiàn)芽及芽基痕;另端鈍圓,無(wú)圓臍形疤痕,或有刀刻的疤痕。質(zhì)堅(jiān)硬,斷面褐棕色,角質(zhì)樣,有眾多小白點(diǎn)散在,系已木化的維管束,人們習(xí)稱“筋”,而正品天麻的維管束散在,非木化,肉眼不能見(jiàn)到。有焦糖氣,味甜,嚼之粘牙。

隨著行政審批集中改革不斷推進(jìn)，服務(wù)中心廣泛設(shè)立，各項(xiàng)行政審批流程較之于前有了轉(zhuǎn)變，但與民眾的期待還有一定的距離?！芭芰撕芏啻我矝](méi)解決”的情況仍有發(fā)生，這與行政審批流程的優(yōu)化息息相關(guān)，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員意識(shí)的轉(zhuǎn)變也影響著辦事效率的提升。流程的繁雜很大程度上影響了處理期限，流程中前一個(gè)因素發(fā)展的好壞直接影響后一個(gè)因素的發(fā)展情況。因而，要真正實(shí)現(xiàn)“辦事跑一次”就必須從源頭上解決問(wèn)題。

江蘇省蘇州市總面積8 488 km2，可劃分為平原、水面和丘陵3種類型。其中平原4 660 km2，占全市總面積 的 54.9%； 水 面 3 607 km2，占42.5%；丘陵 221km2，占 2.6%。境內(nèi)河港交織，水網(wǎng)縱橫，湖蕩眾多，擁有各級(jí)河道21 454條，計(jì)2萬(wàn)多km，大小湖泊323個(gè)。境內(nèi)主要河道有蘇南運(yùn)河、望虞河、太浦河、張家港、瀏河、白茆塘、七浦塘、常滸河、吳淞江等，在蓄水、泄洪、灌溉、排澇、防洪、引水、航運(yùn)等方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。

3.權(quán)力下放不足，下放質(zhì)量待提升

切實(shí)加強(qiáng)境外安全管理。繼續(xù)在制度建設(shè)、安全教育、防范措施以及應(yīng)急預(yù)案制定等方面下功夫。對(duì)各單位貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于加強(qiáng)部屬單位境外機(jī)構(gòu)和人員安全的若干意見(jiàn)》精神的情況以及所實(shí)施的具體對(duì)策措施等進(jìn)行檢查，督促各單位進(jìn)一步完善體制機(jī)制，確?！白叱鋈スぷ鳌庇趾糜挚斓匕l(fā)展。

按中央要求，中央應(yīng)準(zhǔn)確到位地將應(yīng)由下級(jí)執(zhí)行的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行下放。但在實(shí)踐中，部分下放到地方政府及部門(mén)的事項(xiàng)僅是形式上的，地方政府享有的只是收集文件資料、轉(zhuǎn)交等權(quán)力，真正的審批權(quán)力被留在了上級(jí)，存在下放不到位，下放質(zhì)量不高的問(wèn)題。“放小不放大、放虛不放實(shí)、明放暗不放、放輕不放重”致使改革的含金量大打折扣。[8]一些與企業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、涉及部門(mén)核心利益的權(quán)力還未下放，如與企業(yè)辦理貸款相關(guān)的土地或房屋測(cè)量方面的審批，各部門(mén)均不愿下放或取消有關(guān)審批事項(xiàng)，結(jié)果是幾個(gè)部門(mén)重復(fù)測(cè)量產(chǎn)生重復(fù)收費(fèi)，增加了企業(yè)一些不必要的成本。

考慮到滲瀝液中鈣鎂硬度較高，受熱后容易結(jié)垢，塔釜液需及時(shí)脫除固體，否則堵塞再沸器，故整體設(shè)計(jì)中增設(shè)高速管式離心沉降機(jī)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合小試結(jié)果采用對(duì)原水汽提預(yù)處理及精餾提氨過(guò)程，設(shè)計(jì)采用汽提-精餾耦合脫氨工藝，設(shè)計(jì)規(guī)模為75 kg/h，效果預(yù)期為：塔釜脫氨廢水氨氮＜100 mg/L，SS＜600 mg/L，塔頂濃縮氨水含氨＞15%。工藝設(shè)計(jì)如圖3所示。

對(duì)于政府組織而言，行政審批制度改革是一場(chǎng)“自我革命”，“自我革命”的成功離不開(kāi)內(nèi)外兩方面的動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)前改革的推動(dòng)主要是自上而下的“壓力性”“動(dòng)員性”改革，動(dòng)力多數(shù)來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，故行政審批制度改革仍有較大的空間完善內(nèi)在激勵(lì)。內(nèi)在激勵(lì)主要表現(xiàn)在政府的組織和制度層面，因問(wèn)責(zé)考核的模式是負(fù)面地、被動(dòng)地推進(jìn)改革，政府組織的內(nèi)生動(dòng)力不足。具體到改革的個(gè)體，行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員在改革過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，而內(nèi)生動(dòng)力不足，個(gè)體層面的改革動(dòng)力隨之缺乏，最終影響了改革的進(jìn)程。

5.審批職責(zé)模糊，法治化水平待提升

劃清部門(mén)職能權(quán)限、摸清各自的權(quán)力邊界才能有針對(duì)性地解決行政管理中面臨的各類問(wèn)題，明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，而行政審批制度改革的本質(zhì)就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。盡管國(guó)家機(jī)構(gòu)改革層層推進(jìn)，權(quán)利清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單三大清單協(xié)同作用，使得機(jī)構(gòu)權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任明顯劃分，但從橫向看，這一改革成效還未在所有機(jī)構(gòu)中有效展開(kāi)。當(dāng)前，政府部門(mén)職能重疊，職責(zé)交叉的情況仍有發(fā)生，部分行政審批職責(zé)還有待進(jìn)一步明確。而職責(zé)的明確離不開(kāi)法律規(guī)范的指引，但現(xiàn)行行政審批制度改革的法治化水平還有待提升，改革進(jìn)程還存在一些法律問(wèn)題，其一，概念不清：許可與審批不分，許可中仍包含非行政許可審批；其二，法律性質(zhì)不清：如收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定是行政許可嗎？某省交通運(yùn)輸廳認(rèn)為是，某交通運(yùn)輸廳則認(rèn)為不是；其三，部分審批事項(xiàng)缺乏法律依據(jù)：明目繁多的許可證則是一個(gè)典型，如PCB制造商被要求辦理《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》，曾被調(diào)侃做電路板也要辦印刷經(jīng)營(yíng)許可證。其四，違反法律規(guī)定：大量許可以國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)保留，違反了行政許可法及時(shí)提請(qǐng)人大及常委會(huì)制定法律或者自行制定行政法規(guī)的要求。

（三）行政審批制度改革的機(jī)會(huì)Opportunities

1.加入世貿(mào)組織，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展

SO策略就是發(fā)揮制度自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，充分抓住外部發(fā)展的機(jī)會(huì)，達(dá)到“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的效果。在這樣的組合下，行政審批制度改革應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

2.全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能推動(dòng)

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，描繪出全面深化改革的藍(lán)圖，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[9]行政審批制度改革對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)改革目標(biāo)的提出也助推行政審批制度改革向前發(fā)展。2018年3月28日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。另外，黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。[10]正是如此，行政審批制度改革擁有優(yōu)越的大環(huán)境，廣闊的發(fā)展空間。

1.在良好政治基礎(chǔ)上充分抓住政策支持的機(jī)遇。行政審批制度改革有政策及領(lǐng)導(dǎo)人的支持，又有全面深化改革助推，外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展還對(duì)改革提出了更高的要求，因而行政審批制度改革應(yīng)依靠政治基礎(chǔ)，抓住外部發(fā)展機(jī)會(huì)推動(dòng)改革。

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新型的發(fā)展手段，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，如交通運(yùn)輸、環(huán)境資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品制造等，“互聯(lián)網(wǎng)+”同樣給行政管理帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“從簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，到大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，再到‘互聯(lián)網(wǎng)+’，這是一脈相承的?！盵11]行政審批制度改革離不開(kāi)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維推進(jìn)改革。利用信息技術(shù)優(yōu)化與創(chuàng)新行政服務(wù)，成為了民眾現(xiàn)實(shí)的期待，不同個(gè)體利益需求的滿足更需要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”及“大數(shù)據(jù)”等新型創(chuàng)新手段的作用。2016年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“互網(wǎng)聯(lián)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“互網(wǎng)聯(lián)+政務(wù)服務(wù)”把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能有深遠(yuǎn)意義。

4.現(xiàn)實(shí)發(fā)展所需，制度改革更加深化

2.總結(jié)自身豐富改革經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代潮流，創(chuàng)新行政審批改革方式。經(jīng)過(guò)17年的改革歷程，我國(guó)行政審批制度改革在各方面取得了顯著的成效，也積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，如加強(qiáng)政府監(jiān)管，推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作等。同時(shí)行政審批制度改革與市場(chǎng)發(fā)展要求、轉(zhuǎn)變政府職能、滿足群眾需求是保持一致的，因而受到大力支持。但改革中仍存在群眾滿意度較低的現(xiàn)象，這還需要不斷加大行政審批制度改革的力度，創(chuàng)新改革模式以順應(yīng)時(shí)代潮流。

（四）行政審批制度改革的威脅Threats

行政審批制度改革面臨的威脅主要有兩個(gè)方面：第一，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)深化。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。[12]就外部而言，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，內(nèi)部來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展的變化都要求我們轉(zhuǎn)變舊思維，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立與新常態(tài)相適應(yīng)的制度以對(duì)抗改革所面臨威脅。第二，行政審批制度改革欠缺外部驅(qū)動(dòng)力。政府組織機(jī)構(gòu)習(xí)慣以“管理”性思維處理行政事務(wù)，改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望并不能直接轉(zhuǎn)換為政府變革的動(dòng)力，也即外部改革壓力沒(méi)有轉(zhuǎn)換為內(nèi)部改革動(dòng)力，這在行政審批制度改革進(jìn)程中是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

三、SWOT矩陣分析

學(xué)生在桌面上出現(xiàn)了各種各樣的擺法，有的同學(xué)從桌面上轉(zhuǎn)移到空間試探，自然地就由二維空間轉(zhuǎn)向三維空間，思維豁然開(kāi)朗。

4.1.2 研究?jī)?nèi)容日益精確細(xì)化 群眾體育研究?jī)?nèi)容日益精確細(xì)化也是這一期間的演化特點(diǎn)，由圖7可以明顯看出，隨著時(shí)區(qū)脈絡(luò)的推演，研究?jī)?nèi)容逐漸歸類精煉，在2008-2011年期間，我國(guó)群眾體育研究的內(nèi)容十分冗雜，研究方向不明確，缺乏核心研究領(lǐng)域。自2012年開(kāi)始，我國(guó)群眾體育研究的內(nèi)容逐漸精確細(xì)化，模塊分明，這樣有利于后續(xù)新的研究者更加快速準(zhǔn)確地進(jìn)入我國(guó)群眾體育研究領(lǐng)域，同時(shí)，精確化的研究方向更有利于提升我國(guó)群眾體育基礎(chǔ)理論研究的深度。

（一）SO組合策略

2001年我國(guó)加入WTO，同年全面啟動(dòng)行政審批制度改革工作。為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，加入全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展中，我國(guó)行政審批制度改革一步步推進(jìn)，正是在這樣的大背景下，行政審批制度改革具有強(qiáng)勁的外在驅(qū)動(dòng)力。17年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們正享受著改革開(kāi)放40年的紅利，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與世界接軌，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，伴隨市場(chǎng)的發(fā)展，行政審批制度改革勢(shì)在必行。行政審批制度改革擁有市場(chǎng)提供的機(jī)會(huì)，現(xiàn)狀要求深化行政審批制度改革，要求政府提供政務(wù)服務(wù)更加方便快捷，同時(shí)審批項(xiàng)目盡量削減，流程更加簡(jiǎn)便，權(quán)力更多下放，釋放市場(chǎng)活力，最終形成政府、市場(chǎng)、組織、個(gè)人協(xié)同發(fā)展的局面，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”助推改革

十九大報(bào)告指出：十八大發(fā)展以來(lái)的五年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，在世界主要國(guó)家中名列前茅，……穩(wěn)居世界第二，全面深化改革取得重大突破。成就的取得需要改革的推進(jìn)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要推進(jìn)行政審批制度改革，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，創(chuàng)造積極靈活的氛圍和環(huán)境。在現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新，促進(jìn)行政審批制度的改革朝著目標(biāo)前進(jìn)。

3.在法律指引下滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。2004年頒布實(shí)施的《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施作出了明確的規(guī)定，這有助于將政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。另，修正的《對(duì)外貿(mào)易法》就取消行政審批事項(xiàng)、擬取消職業(yè)資格事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，與之同時(shí)修改的11部法律同樣聚焦在深化行政審批制度改革上。以上規(guī)定對(duì)行政審批制度改革提出了要求，即改革要在法治化軌道上進(jìn)行。改革創(chuàng)新與法律要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，遵循現(xiàn)有法律的指引。

運(yùn)用SWOT矩陣分析法，對(duì)應(yīng)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅分別列明SO、WO、ST、WT四種模式，將四種模式進(jìn)行優(yōu)化整合，進(jìn)一步解決行政審批制度改革中的問(wèn)題。

矩陣分析圖

4.借鑒域外改革經(jīng)驗(yàn)

日本與美國(guó)就行政審批制度改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)行政審批制度改革有重要啟示。相較而言，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還有待提高，改革的方式上比二國(guó)要更為激進(jìn)一點(diǎn)，這些因素一定程度上影響了我國(guó)行政審批制度改革的效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)吸取二國(guó)優(yōu)秀做法不失為一個(gè)有效的辦法。

（二）ST組合策略

ST組合應(yīng)用于內(nèi)部有優(yōu)勢(shì)，外部有威脅或挑戰(zhàn)的情形，具體到行政審批制度改革中，就是要：

1.利用自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)挑戰(zhàn)為機(jī)遇。行政審批制度改革進(jìn)程中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)深化，二者均能采取恰當(dāng)?shù)拇胧┘右愿淖?。加?qiáng)自身能力建設(shè)，這就要求先在國(guó)內(nèi)環(huán)境采取措施。結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷深化行政審批制度改革，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的行政審批制度，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際社會(huì)接軌，最后實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，轉(zhuǎn)挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

2.增強(qiáng)行政審批改革外部驅(qū)動(dòng)力。行政生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)行政系統(tǒng)的外部環(huán)境和生態(tài)要素是：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)和政治架構(gòu)。[13]要改善行政系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，就要從不同角度分析影響因素，各個(gè)擊破，打造參與式行政審批制度改革，加大改革合力，從而增強(qiáng)行政審批制度改革外部驅(qū)動(dòng)力。

（三）WO組合策略

WO組合即制度內(nèi)部存在劣勢(shì)，但仍有外部發(fā)展機(jī)會(huì)。

1.在經(jīng)濟(jì)全球化背景下改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府管理理念。行政審批制度改革要充分考慮經(jīng)濟(jì)全球化的大背景，只有順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，加強(qiáng)行政監(jiān)管的同時(shí)放活市場(chǎng)，將“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼保绱藫P(yáng)長(zhǎng)避短才能實(shí)現(xiàn)行政審批改革的目標(biāo)。

例9：學(xué)生歷史課夢(mèng)中穿越到古代的片段，為了烘托氣氛，設(shè)計(jì)了行云流水般中國(guó)潑墨風(fēng)格的動(dòng)畫(huà)遮罩轉(zhuǎn)場(chǎng)。剪輯時(shí)將古裝片段插入視頻軌，打瞌睡片段插入“覆疊軌”，打開(kāi)覆疊軌視頻的“遮罩和色度鍵”，勾選覆疊選項(xiàng)，下拉表中選擇“視頻遮罩”，選擇下載好的潑墨視頻動(dòng)畫(huà)做遮罩。呼應(yīng)主題的潑墨動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)場(chǎng)方式，自然的將場(chǎng)景由現(xiàn)代課堂轉(zhuǎn)換到春秋時(shí)期，流暢的進(jìn)行了時(shí)空轉(zhuǎn)換。給人以難忘的視覺(jué)沖擊，順利推動(dòng)了情節(jié)的發(fā)展。

2.結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”及“大數(shù)據(jù)”開(kāi)展流程再造工作，簡(jiǎn)化審批流程，縮短處理期限。隨著信息化不斷發(fā)展，改革標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)愈發(fā)需要引進(jìn)創(chuàng)新手段和機(jī)制來(lái)計(jì)劃改革進(jìn)程，收集和分析改革涉及的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，處理改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，建設(shè)改革智能綜合平臺(tái)等。

竹編的起源最早可以追溯到新石器時(shí)代，最早的竹編制品至今已經(jīng)有5 000年的歷史了。在原始社會(huì)，人們所收獲的米粟和獵取的食物有了剩余，就發(fā)明了編織和制陶使食物得以保存，并砍來(lái)竹子、藤條，編成籃、筐和其他物件，用以盛放食物。經(jīng)過(guò)多次的嘗試，人們發(fā)現(xiàn)竹子相對(duì)于其他植物，具有更好的劈篾性能，且富有彈性和韌性，堅(jiān)固耐用，是用來(lái)編織的良好選擇，于是便成為人們編織器皿的主要材料。

3.轉(zhuǎn)變政府職能態(tài)度，將權(quán)力下放做到位，明確職責(zé)界限。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行中央決定，積極落實(shí)權(quán)力下放，將可以由下級(jí)政府行使行政審批權(quán)的事項(xiàng)完全下放，不得將下放權(quán)力拆分，自己保留實(shí)質(zhì)審批權(quán)力，而讓下級(jí)政府扮演一個(gè)文件轉(zhuǎn)交者的角色。十九大報(bào)告指出，要賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。權(quán)力下放部門(mén)應(yīng)切實(shí)遵循這一原則，明確上下級(jí)政府、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織的邊界，該放就放，該調(diào)就調(diào)。

4.改革激勵(lì)模式，由負(fù)面激勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎婕?lì)。負(fù)面激勵(lì)往往導(dǎo)致消極式、被動(dòng)式改革，宏觀層面應(yīng)該改革整體激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變“自上而下”的改革模式，加大地方試點(diǎn)改革力度，賦予地方更多的自主權(quán)，上級(jí)政府更加注重引導(dǎo)和監(jiān)管而非管理，下級(jí)政府更加注重實(shí)際執(zhí)行，由此激發(fā)改革的整體積極性。微觀層面應(yīng)該重視公務(wù)員個(gè)人積極性的培養(yǎng)，如加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，將其個(gè)人利益與集體利益掛鉤，建立改革補(bǔ)貼制度等。

5.提高法治化水平。在推進(jìn)和深化行政審批制度改革的過(guò)程中，首先，要明確行政審批與行政許可的關(guān)系，將真正該由《行政許可法》規(guī)范的事項(xiàng)納入法律規(guī)制范圍，依據(jù)法律該取消和調(diào)整的事項(xiàng)依法調(diào)整。其次，以國(guó)務(wù)院決定方式保留的行政審批該提請(qǐng)全國(guó)人大常委制定法律的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)?zhí)幚怼Ｗ詈?，有必要建立一套?guī)范行政審批的管理制度，將審批留存、取消、下放或調(diào)整的事項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)定行政審批制度改革的監(jiān)管方式，明確監(jiān)管責(zé)任。不僅要從整體上實(shí)現(xiàn)改革法治化高水平，還要在每一具體事項(xiàng)處理上遵守法律法規(guī)的規(guī)定，保證每一審批事項(xiàng)于法有據(jù)，有法可循。

內(nèi)部控制是預(yù)算績(jī)效順利執(zhí)行的保障機(jī)制，對(duì)于提高績(jī)效管理效率性的同時(shí)確保其規(guī)范性作用顯著。因此，各部門(mén)要明確主體責(zé)任，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，確保不相容崗位相互分離，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施歸口管理，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其內(nèi)部控制流程嵌入信息系統(tǒng)中，減少人為操縱因素，保護(hù)信息安全。

本研究創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在，技術(shù)回歸教育本質(zhì)的應(yīng)用探索，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代學(xué)生學(xué)習(xí)方式的創(chuàng)新研究，資源建設(shè)從獨(dú)享思維走向共享思維，既有利于推動(dòng)我校數(shù)學(xué)課程文化資源的建設(shè)，又向其他中小學(xué)和社區(qū)開(kāi)放資源共享平臺(tái).

（四）WT組合策略

較之于前三個(gè)組合，WT組合是最不受歡迎的，不僅制度自身存在劣勢(shì)，外部還面臨挑戰(zhàn)或威脅，但并非沒(méi)有解決辦法?？梢酝ㄟ^(guò)協(xié)調(diào)內(nèi)部劣勢(shì)與外部挑戰(zhàn)，深化改革，形成內(nèi)外合力，雙向培養(yǎng)改革驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)要將問(wèn)題以大化小，遵循由內(nèi)而外的原則解決矛盾。舉例而言，影響行政審批制度改革的重要因素之一是政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革，這屬內(nèi)部影響因素，目前政府機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，編制適用效率較低，在推進(jìn)行政審批制度改革的過(guò)程中，加大機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)部門(mén)設(shè)置。內(nèi)部改革同時(shí)注重效率與質(zhì)量，保證改革擁有強(qiáng)大內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，再引向外部驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)作用，推進(jìn)改革進(jìn)程。