“綠色”視角下新疆伊犁哈薩克自治州牧區(qū)精準脫貧建設研究

張 倩

（塔城地委黨校 新疆 塔城 834700；石河子大學 新疆 石河子 832003）

[內(nèi)容提要]綠色發(fā)展和精準脫貧都是關乎國計民生的大事。伊犁哈薩克自治州是全國哈薩克族集聚地之一，邊遠民族牧區(qū)的游牧民也是新疆脫貧貢堅的重點，在實施精準脫貧中，高舉生態(tài)旗幟，將綠色發(fā)展融入扶貧脫貧的全過程，為精準脫貧鋪設發(fā)展新底色，實現(xiàn)“綠色”精準脫貧，走生態(tài)優(yōu)化、經(jīng)濟綠化、生活美化的綠色減貧脫貧新路，為新疆區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展打牢基石。

“精準扶貧”是習近平在赴湘西的扶貧攻堅調(diào)研中提出的，即“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！雹倭暯礁跋嫖髡{(diào)研扶貧攻堅[EB/OL]http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984236.htm精準脫貧是決勝全面建成小康社會和落實“五大發(fā)展理念”的最新理念，是將社會民生建設與生態(tài)文明建設的相融合，真正實現(xiàn)生態(tài)與民生建設的良性互動。

伊犁哈薩克自治州（以下簡稱“伊犁州”）是國家典型的邊境少數(shù)民族地區(qū)、邊境生態(tài)區(qū)域和邊境牧區(qū)，作為國家長治久安和西部生態(tài)邊防的重要組成部分，實現(xiàn)新疆的綠色發(fā)展與精準脫貧對國家全面實現(xiàn)“五位一體”建設總布局至關重要。由于自然和歷史發(fā)展等因素的制約，致使牧區(qū)貧困化問題突出。該地區(qū)的精準脫貧和生態(tài)文明建設事業(yè)，關乎著整個新疆的社會經(jīng)濟、生態(tài)文明建設的總進程。如何實現(xiàn)綠色發(fā)展與精準脫貧在該地區(qū)間的良性互動，成為了社會各界日益關注的重點。

一、新疆伊犁哈薩克自治州牧區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀分析

伊犁州素有“塞外江南”之稱，直轄8 縣3 市，轄域面積為5.7 萬平方公里，總?cè)丝跒?00.91 萬人，少數(shù)民族人口190.91 萬人。其中，哈薩克族63.49 萬，分別占總?cè)丝诤蜕贁?shù)民族人口的63.4%和21%。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口178.36 萬人，占總?cè)丝诘?9.3%，非農(nóng)業(yè)人口122.25 萬人，占總?cè)丝诘?0.7%。轄區(qū)內(nèi)天然草場面積為5097.6 萬畝，可利用草場4656.2 萬畝（詳見表1所示），占總草場面積的91.3%。其中，可利用草場又分夏草場、冬草場、春秋草場、春秋冬草場和四季草場，面積分別為1532 萬畝、1254.9 萬畝、1263.4 萬畝、583.1 萬畝和22.8 萬畝，各占可利用草場面積的33%、27%、27%、27%和0.5%。但近年來天然草場退化嚴重，嚴重限制了牧區(qū)的發(fā)展和牧業(yè)的現(xiàn)代化，致使牧民貧困化嚴重。

伊犁州直屬縣（市）牲畜存欄為656.97萬頭，出欄581.78萬頭，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為249.25億元，牧業(yè)總產(chǎn)值為127.49億元（詳見表2所示），牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的51.15%，這為伊犁州堅持特色優(yōu)勢，發(fā)展草原生態(tài)經(jīng)濟提供了物質(zhì)條件。

表1 伊犁州直可利用天然草原現(xiàn)狀表 單位：萬畝

表2 伊犁州直屬縣（市）牧業(yè)產(chǎn)值占總牧業(yè)產(chǎn)值的比重

近年來，伊犁州以保障改善農(nóng)牧民民生為出發(fā)點和落腳點，高位推動，因地制宜，科學規(guī)劃，全力推進牧民定居工程，加快了牧民脫貧致富步伐，在“十二五”期間，國家和自治區(qū)項目投資3.8 億元、自治州財政投入4000萬元，縣（市）財政投入畜牧業(yè)發(fā)展資金2.52 億元，帶動社會資金投入13.4億元，完善牧民定居相關建設。其中，建成29個示范養(yǎng)殖場、100 個養(yǎng)殖小區(qū)的改造提升，建設52 個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項目，共完成牧民配套定居15350戶，國有牧場危房改造33128 戶、國有牧場公租房建設1202戶。培訓富余勞動力4.3萬人，6.73萬人順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。同時，伊犁州積極增大對龍頭企業(yè)的培育，使其發(fā)揮核心輻射和產(chǎn)業(yè)帶動作用，做大做強做精畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。還積極探索特色的農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、民俗旅游業(yè)等“四位一體”的綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。例如新源縣的阿爾善村在“綠色發(fā)展生態(tài)立村”指導下，建成了“生態(tài)村”示范點，樹立獨具民族風情的“土特產(chǎn)”品牌，并進行塑造和宣傳，實現(xiàn)當?shù)氐拿琅c富齊步走。這種生態(tài)和經(jīng)濟的互動發(fā)展對貧困的農(nóng)牧民尤為重要，也為當?shù)氐木珳拭撠氉⑷肓诵迈r血液。

（二）新疆伊犁哈薩克自治州牧區(qū)精準扶貧的重要意義

伊犁州作為新疆社會發(fā)展、生態(tài)建設的縮影，其精準脫貧事業(yè)的發(fā)展有著更為豐富的內(nèi)涵，它是把“社會整體的行為活動過程和結(jié)果的‘綠色化’‘生態(tài)化’作為主要內(nèi)容和途徑，把實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境的均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為目標”，①蘇紫程.綠色發(fā)展視域下美麗邊疆建設研究[J].大理大學學報，2016（07）.豐富了綠色脫貧的內(nèi)涵。

1.精準脫貧是全面建成小康社會的必然之路。“十三五”是我國消除貧困，全面建成小康的決勝期，“全面建成小康不是少數(shù)人的小康，也不是部分發(fā)達地區(qū)的小康，是全面整體實現(xiàn)小康。所以不論從歷史價值，還是從時間的要求上，都需要創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，實施精準扶貧戰(zhàn)略?！雹谕鯇W權“.十三五”時期扶貧新模式：實施精準扶貧[J].經(jīng)濟研究參考，2016（07）.精準脫貧是全面建成小康社會的內(nèi)在要求和必經(jīng)之路，但“良好的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的應有之義，是提高貧困人口生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)貧困地區(qū)全面、可持續(xù)發(fā)展的條件保障。”③楊文靜.生態(tài)扶貧：綠色發(fā)展視域下扶貧開發(fā)新思考[J].華北電力大學學報，2016（04）.精準脫貧做到“六個精準”即“扶貧對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準?！雹苈劃?扶貧開發(fā)，成敗在于精準[N].人民日報，2015-06-25（005）.“六個精準”是對精準脫貧深刻內(nèi)涵的精辟論述。伊犁州牧區(qū)精準脫貧貴在精準，旨在確保貧困人口的精準脫貧，實現(xiàn)全民共享社會發(fā)展成果，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。

2.綠色發(fā)展是作好精準脫貧的現(xiàn)實抉擇。綠色發(fā)展是人類社會永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對健康生活追求的重要體現(xiàn)。而精準脫貧則是以保護生態(tài)前提條件下，達到貧困人口減貧脫貧的全新扶貧模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟就成為了精準脫貧的現(xiàn)實選擇。伊犁州直要科學合理布局綠色發(fā)展項目和綠色產(chǎn)業(yè)，科學制定綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)在精準脫貧工作的方案，抓好生態(tài)建設，走綠色化、可持續(xù)發(fā)展路子。“以綠色為主色調(diào)，以生態(tài)資源的持續(xù)利用為根本，以環(huán)境友好為發(fā)展前提，對生態(tài)資源實施可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口增收致富。”①沈茂英，楊萍.生態(tài)扶貧內(nèi)涵及其運行模式研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2016（07）.同時在精準脫貧過程中必須努力培育新型的經(jīng)濟增長點，并積極樹立綠色品牌推廣意識，依托區(qū)域優(yōu)勢，尤其是伊犁州直特有的綠色資源、綠色環(huán)境、民族特色，創(chuàng)造無污染、原汁原味、綠色有機的綠色產(chǎn)品。這樣，才能在實現(xiàn)綠色發(fā)展框架內(nèi)消除貧困，達到精準扶貧的目標。

3.綠色精準脫貧是實現(xiàn)民族團結(jié)的新途徑。貧困人口多分布在邊境的民族地區(qū)，貧困問題是其面臨的主要問題。精準脫貧是解決民族貧困問題的最佳途徑。其中，幫扶結(jié)親結(jié)對子是進一步鞏固發(fā)展民族團結(jié)的有力抓手，是做好民族貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑。貧困人口通過結(jié)對子、真幫扶等方式獲取資金、項目、技能等扶持，不僅在物質(zhì)生活上得到幫助，思想、精神和信息層面得到更多的引導，逐步實現(xiàn)民族地區(qū)人民的減貧脫貧，為構建和諧民族關系提供良好的人文環(huán)境，為譜寫“民族團結(jié)一家親”大篇章增添強大正能量。

二、新疆伊犁哈薩克自治州牧區(qū)實現(xiàn)綠色生態(tài)脫貧的主要途徑

綠色發(fā)展是脫貧開發(fā)戰(zhàn)略的目標指向，也是檢驗生態(tài)脫貧成功與否的衡量標準。因此，生態(tài)脫貧的路徑思考必須滿足綠色發(fā)展的要求，將生態(tài)保護和扶貧開發(fā)有機的結(jié)合起來，既滿足貧困人口脫貧致富的發(fā)展訴求，也滿足人與自然和諧共存的生態(tài)訴求。

（一）以綠色發(fā)展為導向，做好精準脫貧頂層設計

綠色發(fā)展作為實施綠色精準脫貧的必然選擇，是做好精準扶貧工作的頂層設計問題，是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的指導原則。要以系統(tǒng)工程抓精準脫貧建設，實行最嚴格的綠色驗收評判標準。精準扶貧的參與者主要包括政府、社會和被扶人群，在具體實施中應該“通過政府主導，提高貧困地區(qū)貧困人口的組織化程度，逐步建立貧困地區(qū)貧困人口的自治組織，建立貧困人口的利益表達機制，提高貧困人口的組織化程度，使貧困人口能夠通過組織化的方式參與到政府主導的開發(fā)扶貧體制中來，調(diào)動貧困人口參與扶貧的積極性和主動性，增強其自我發(fā)展能力，從而克服傳統(tǒng)政府主導的開發(fā)扶貧體制的弊端?！薄胺e極引導社會各界力量參與到精準扶貧工作中來，始終遵循貧困人口是精準扶貧工作的主題原則，積極發(fā)揮精準扶貧最終受益者是貧困人口的主觀能動性，增強貧困人群的內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)‘輸血’到‘造血’的轉(zhuǎn)變，讓貧困群眾徹底擺脫貧困?！雹谕鯇W權“.十三五”時期扶貧新模式：實施精準扶貧[J].經(jīng)濟研究參考，2016（07）.同時，精準脫貧的頂層設計也必須切合五大發(fā)展理念，將綠色、創(chuàng)新、共享、協(xié)調(diào)等發(fā)展理念融入扶貧實踐中，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，使精準脫貧與綠色發(fā)展融合發(fā)展，實現(xiàn)精準扶貧的戰(zhàn)略目標。

（二）深化經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構，發(fā)展綠色經(jīng)濟，加筑精準脫貧內(nèi)生力量

精準脫貧貴在精準，旨在為人民減貧脫貧，但在伊犁等邊境少數(shù)民族區(qū)域，既要實現(xiàn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境，最根本的對策只能是發(fā)展綠色經(jīng)濟，即利用伊犁獨特的特色資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)民俗旅游業(yè)，建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈。要遵循農(nóng)牧民的意愿和需求，整合多方力量，推行特色文化旅游展覽，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的開發(fā)與保護，加強旅游區(qū)環(huán)境建設與保護，開發(fā)具有民族特色，有文化底蘊的民居民寨，豐富民間藝術。這是邊疆地區(qū)獨特的區(qū)域性資源優(yōu)勢，也是發(fā)展綠色經(jīng)濟的最大資本。伊犁水草豐茂，宜農(nóng)、宜牧、宜林等地界明顯，要依托“一帶一路”因地制宜地積極探索特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等“四位一體”的循環(huán)發(fā)展模式。還要在改革創(chuàng)新上下狠功夫，以經(jīng)濟建設為抓手，催生經(jīng)濟發(fā)展新動力，以強大的經(jīng)濟實力為精準扶貧提供資金保障，讓子孫后代在“綠色+幸福的銀行”里唱響發(fā)展綠色經(jīng)濟、譜寫幸福生活的主旋律。

（三）舉生態(tài)旗，牢守生態(tài)紅線，打造精準脫貧生態(tài)屏障

“生態(tài)紅線，是國家生態(tài)安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危機生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)發(fā)展?！雹倭暯?習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014（208）.現(xiàn)在伊犁州直一些貧困縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社會）都是生態(tài)脆弱地區(qū)，而良好的生態(tài)環(huán)境是伊犁，乃至新疆等邊疆地區(qū)一切發(fā)展的基礎，必須牢牢守住生態(tài)紅線，旨在“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識、營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣?！雹诹暯?堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策努力走向社會主義生態(tài)文明時代[N].人民日報，2013-05-25（1）.必須要把經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益結(jié)合起來，樹立科學扶貧的理念。強化生態(tài)文化即“綠色觀念”，以“綠色觀念”的生態(tài)文化為行為準則，弘揚生態(tài)文化精髓，擴展綠色生態(tài)倫理，創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境，為精準扶貧提供綠色屏障，抓好“生態(tài)連隊”“、生態(tài)城”等精準脫貧示范點建設。

（四）走生態(tài)路，全面推進牧民定居，提高精準脫貧的生態(tài)效力

牧民定居是改善牧民生活質(zhì)量、提升牧民生產(chǎn)條件、維護和恢復牧區(qū)良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)牧區(qū)美與富齊步走的重要戰(zhàn)略選擇。牧民定居有異于生態(tài)移民，但二者都“以恢復生態(tài)、保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟為目的，通過離地搬遷的方式將人口從生態(tài)條件特別脆弱地區(qū)尤其是重要的生態(tài)功能區(qū)遷移到生態(tài)條件比較富足的地區(qū)，是提高生態(tài)脫貧精準度的重要途徑?！雹蹢钗撵o.生態(tài)扶貧：綠色發(fā)展視域下扶貧開發(fā)新思考[J].華北電力大學學報，2016（04）.因此，實施生態(tài)脫貧，開展搬遷移民行動是幫助這些地區(qū)的貧困人口早日脫貧致富的最好辦法，也有助于保護和修復這里的生態(tài)系統(tǒng)，從而保障我國的生態(tài)安全。實行生態(tài)建設與扶貧開發(fā)同步進行，生態(tài)恢復與脫貧致富相互協(xié)調(diào)，原地扶貧與離地扶貧相互補充的扶貧思路。

伊犁州在實施精準脫貧戰(zhàn)略過程中，以綠色發(fā)展為指導，堅持資源開發(fā)、生態(tài)建設與生態(tài)補償政策相結(jié)合的原則，走發(fā)展綠色生態(tài)民俗旅游業(yè)、“四位一體”的特色產(chǎn)業(yè)扶貧之路，實現(xiàn)“幫扶一方，造福一方”，提升維護生態(tài)、惠及民生、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力，這也成為了全疆實現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟和貧困人群脫貧致富的“利器”，譜寫新疆綠色脫貧致富新篇章，對建設和諧、生態(tài)、宜居新疆具有重要的現(xiàn)實意義。