用“雕米花”精神深耕農(nóng)村土地承包仲裁工作
——記浙江省溫州市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)秘書長葉蘇達(dá)

十五年前，他還只是一名普通的農(nóng)業(yè)干部，連土地仲裁工作的門道都摸不著?？恐环輼闼氐霓r(nóng)民情懷，一種扎根基層、刻苦鉆研、埋頭苦干的精神，他在土地仲裁領(lǐng)域做出了“大名堂”，被原農(nóng)業(yè)部授予“群眾信賴的農(nóng)村土地承包仲裁員”，兩次被原農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)村土地承包仲裁先進(jìn)個(gè)人。他，就是全國農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁領(lǐng)域知名專家、浙江省溫州市委農(nóng)辦（溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）經(jīng)營管理處副處長、溫州市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)秘書長葉蘇達(dá)。

刻苦鉆研 辦案的質(zhì)量和數(shù)量居全國同行前列

農(nóng)村土地承包法剛開始實(shí)施時(shí)，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)的葉蘇達(dá)被組織安排了一項(xiàng)全新的工作——農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁。對土地承包政策和法律特別是仲裁并不了解的他心里很不自信。“讓農(nóng)業(yè)干部來搞土地仲裁，就像讓獸醫(yī)去坐診婦產(chǎn)科，大道理都是相通的，但具體操作上卻有天壤之別?！钡?dāng)時(shí)發(fā)生了一件事卻讓他下定決心要做好這項(xiàng)新工作。

一次偶然的機(jī)會(huì)，溫州中院民事審判庭的一名法官看到了他所寫的裁決文書，說專業(yè)水平連法院的“小嘍啰”都不如。這對他觸動(dòng)很大，心里很慚愧的他決定，一定要牢牢“扎根”在仲裁崗位上，搞出一些名堂來。

當(dāng)時(shí)由于糾紛調(diào)處所需的法律依據(jù)不足，農(nóng)民遇到承包糾紛時(shí)，法院一般情況不予受理，可以說在全國范圍內(nèi)，仲裁都是一項(xiàng)嶄新的工作，沒有成熟的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；而且土地承包糾紛量大面廣，很多問題不只是涉及政策法律，還牽涉村民自治等更多方面，問題錯(cuò)綜復(fù)雜。為盡快熟悉門道，葉蘇達(dá)虛心地向業(yè)內(nèi)“老農(nóng)經(jīng)”請教，用“刨根問底”的學(xué)習(xí)態(tài)度儲備知識。他經(jīng)常加班研判案情，學(xué)習(xí)庭審流程和法律文書。幾年下來，不到四十歲的他頭上冒出了幾根白發(fā)，但辛勤的付出贏得了大家的認(rèn)可。15年來，他先后參與審理案件650多件，其中，擔(dān)任首席仲裁員的有500余件，辦案的質(zhì)量和數(shù)量均居全國同行前列，成為全國農(nóng)村土地承包仲裁領(lǐng)域知名專家，并在全國各類土地承包方面的培訓(xùn)班上開講座百余次。

不忘初心 眾多農(nóng)民的土地權(quán)益得到了公平維護(hù)

“給我一粒米，也要把它雕出花來”，葉蘇達(dá)經(jīng)常這樣鼓勵(lì)自己。他認(rèn)識到，土地是農(nóng)民的“命根子”，他們時(shí)常因幾分地、半塊田而發(fā)生糾紛。為此，就是巴掌大的一塊地，他和同事們也是反復(fù)調(diào)查核實(shí)，充分掌握證據(jù)，確保公正公平。

溫州市農(nóng)村土地承包仲裁工作現(xiàn)場

如農(nóng)戶劉某一家在第一輪承包時(shí)分得土地2.77畝。后孩子結(jié)婚生子，但在第二輪土地承包時(shí)，劉某一家因?yàn)榧彝ト丝谠龆啾緫?yīng)增加土地，結(jié)果反而減少了1.57畝。2016年3月，劉某向仲裁機(jī)構(gòu)提出申請，要求補(bǔ)足承包面積。接到申請后，葉蘇達(dá)和同事抓緊研判案情，并進(jìn)行實(shí)地核對。盡管那天正下雨，他們還是堅(jiān)持在泥地仔細(xì)勘驗(yàn)。完成勘驗(yàn)后，顧不上濕透的褲鞋，立即組織雙方協(xié)調(diào)。一次沒成功，再進(jìn)行第二次，第二次不成功再進(jìn)行第三次……就這樣一趟又一趟，他不厭其煩地做調(diào)處工作。最終，通過調(diào)解，村委會(huì)通過村民代表會(huì)議決議，補(bǔ)償劉某1.2畝機(jī)動(dòng)地。事后，劉某特地送來“情系農(nóng)民 服務(wù)農(nóng)民”的錦旗，滿懷感激地對葉蘇達(dá)說：“為這點(diǎn)地，來來回回，不知道折騰多少年，這下終于心里踏實(shí)了?！?/p>

這只是他在仲裁工作中經(jīng)歷的一個(gè)普通案件，像劉某這樣最終得到公平待遇的農(nóng)民，在溫州還有很多。葉蘇達(dá)說，仲裁工作是直接服務(wù)“三農(nóng)”的，每宗案件都直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，而農(nóng)民往往屬于弱勢群體。作為一名仲裁員，他始終站在公正的立場，只要是法律賦予農(nóng)民的合法權(quán)益，都會(huì)盡最大努力去維護(hù)。他說：“這不僅是法律的尊嚴(yán)，更是他的初心。希望自己經(jīng)手的每一宗案件都不要留下遺憾，只有認(rèn)真辦好每一個(gè)案件，心里無私天地寬，回家才能睡得香！”

執(zhí)著努力 帶領(lǐng)溫州市土地仲裁工作前行

經(jīng)辦的案件多了，經(jīng)驗(yàn)自然越來越豐富。他在全國率先提出和推行土地承包仲裁體系規(guī)范化建設(shè)，目前全市已建成9家仲裁規(guī)范化建設(shè)單位，該經(jīng)驗(yàn)還被原農(nóng)業(yè)部向全國推廣借鑒。

在他的執(zhí)著努力下，溫州市土地仲裁工作也走在了全國前列。2004年，溫州市組建了全國第一家地市級農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。2005年，溫州市被為原農(nóng)業(yè)部列為全國土地仲裁試點(diǎn)單位。當(dāng)前，溫州市正在開展農(nóng)村土地承包仲裁員國家職業(yè)技能等級認(rèn)定全國試點(diǎn)，該試點(diǎn)全國僅有兩家，目前已在理論和實(shí)務(wù)進(jìn)行了初步探索，并得到機(jī)關(guān)部門的充分肯定。

葉蘇達(dá)告訴記者，他最大的成就感就是來自農(nóng)民維權(quán)后開心的笑容，那是對他努力的最大肯定和贊許。對于未來，他將義無反顧、矢志不渝，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一份力量。