穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革多種渠道壯大集體經(jīng)濟(jì)
——山西省襄垣縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型經(jīng)驗

襄垣縣位于山西省東南部，太行山西麓，上黨盆地之北。轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和1個省級經(jīng)開區(qū)，323個行政村，總?cè)丝?8萬（其中農(nóng)業(yè)人口19萬），耕地59萬畝。2017年，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入1.02億元，農(nóng)民人均可支配收入1.46萬元。2017年6月被確定為第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣以來，襄垣縣按照“試點建成示范點，改革改出源動力”的目標(biāo)定位，積極創(chuàng)新實踐，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)基本完成。主要做法是堅持“ 三個貫穿始終”。

一、黨建引領(lǐng)貫穿始終，形成強大組織保障

（一）突出一個核心。改革全過程始終突出黨的引領(lǐng)、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面建立運行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子包村片、村“兩委”包小組、黨員干部包農(nóng)戶的包保責(zé)任制；要求必須做到一環(huán)節(jié)一調(diào)研，一步驟一指導(dǎo)，一階段一座談，保證改革方向不偏、程序不亂。在指導(dǎo)成立村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社過程中，出臺專門文件，倡導(dǎo)村黨支部書記通過選舉程序擔(dān)任合作社理事長。

（二）發(fā)揮兩個作用。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各級黨組織把方向、守底線，堅持一個政策貫到底、一個標(biāo)準(zhǔn)定到底、一把尺子量到底。各級書記既掛帥又出征，親力親為抓改革；黨員骨干全程參與，講政策、搞宣傳；老支書、老黨員化矛盾、解難題，在各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為推動改革的“主心骨”。

（三）落實三個機制。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，鎮(zhèn)村兩級抽調(diào)骨干力量成立專項工作組，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系?？h財政安排專項改革工作經(jīng)費743萬元，平均每個行政村2.3萬元。縣兩辦督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)合督查，推廣可行做法、協(xié)調(diào)解決問題。

二、一套動作貫穿始終，規(guī)范完成各項任務(wù)

（一）精心組織準(zhǔn)備好?？h委分6批組織業(yè)務(wù)骨干到京、川、貴、陜、黑等10省市專題考察，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗。結(jié)合實際制定下發(fā)清產(chǎn)核資操作方案和成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化3個規(guī)范性文件，并分別配套了流程圖和相關(guān)表格，探索運行了“四環(huán)十步”工作法。鄉(xiāng)村結(jié)合實際，分別制定“一細(xì)則”“三辦法”，讓基層干部群眾都能弄通弄懂，快速上手。在此基礎(chǔ)上，邀請省內(nèi)外專家分8期培訓(xùn)鎮(zhèn)村骨干5000余人次，印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》、年畫、臺歷等宣傳資料10萬余份，全力宣傳，全員培訓(xùn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社首次股權(quán)分紅，股民臉上樂開了花

（二）精準(zhǔn)發(fā)力實施好。一是嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委制定下發(fā)的清產(chǎn)核資辦法和報表進(jìn)行清查核實，對集體所有各類資產(chǎn)采用“先賬內(nèi)后賬外，先登記后清查”的方法進(jìn)行登記核查，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源及債權(quán)債務(wù)“四個清”；清查結(jié)果經(jīng)村民代表大會通過、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、縣農(nóng)經(jīng)中心備案。全縣共清查核實經(jīng)營性資產(chǎn)1億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)13億元，資源性資產(chǎn)169萬余畝。二是成員身份確認(rèn)突出群眾認(rèn)可這個標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體所作貢獻(xiàn)等要素，堅持“有法依法、無法依民”，由群眾民主協(xié)商討論形成成員身份確認(rèn)細(xì)則，逐戶逐人認(rèn)定，三榜公示后最終確認(rèn)，避免了“兩頭空”“兩頭占”現(xiàn)象，同時保護(hù)了外來戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非等特殊情形人員的合法權(quán)益。全縣共確認(rèn)成員18.8萬人。三是股權(quán)設(shè)置統(tǒng)一不設(shè)集體股，公共積累和公共服務(wù)通過提取公積金公益金解決；普遍設(shè)立人口股和勞齡股；根據(jù)村情實際選擇設(shè)立原始股、計生股、獎勵股和貢獻(xiàn)股等股份類型；股權(quán)管理實行靜態(tài)管理。四是成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社，規(guī)范制定章程，規(guī)范管理制度，規(guī)范人員培訓(xùn)，確保合作社有序運行。五是因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，縣財政專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大獎勵扶持資金，全縣把農(nóng)村劃分為生態(tài)農(nóng)業(yè)型、城鎮(zhèn)商貿(mào)型、整村搬遷型、文旅產(chǎn)業(yè)型、村企合作型5個典型村每村扶持20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的24個典型村每村扶持5萬元。六是建設(shè)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推行資產(chǎn)管理信息化，實現(xiàn)承包地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)等多種權(quán)屬順暢流轉(zhuǎn)、抵押、融資等功能。

（三）總結(jié)經(jīng)驗推廣好。試點過程中，共編印《工作動態(tài)》103期、《簡報》30期，分階段召開推進(jìn)會12次、匯報會21次，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，及時糾正存在問題，促進(jìn)改革順利推進(jìn)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行問卷調(diào)查、繪制宣傳漫畫、錄制專題廣播；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編排演出“三句半”說唱節(jié)目，把文件規(guī)定和政策精神用易于接受的形式送到群眾手中。在清產(chǎn)核資過程中，王橋鎮(zhèn)王橋村、五陽村吸收老支書、老干部、老黨員、老會計、老隊長等“五老人員”參與研究討論，妥善解決了一些時間跨度較長的歷史遺留問題；夏店鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站總結(jié)出“三下三上三認(rèn)定，三登三核三公開”的辦法，在全鎮(zhèn)51個村推廣。在成員身份界定中，上馬鄉(xiāng)探索實行“公示單+確認(rèn)單+影像單+備案單”的“四單定性”辦法，詳細(xì)記錄工作痕跡。夏店鎮(zhèn)夏店村針對人口較多、情況較為復(fù)雜的實際，制定了“三增三減三確認(rèn)，三審三核三公示”操作辦法，保證了良好秩序。在檔案整理過程中，王村鎮(zhèn)率先聘請縣檔案局制定整理標(biāo)準(zhǔn)，列出檔案目錄，及時將工作資料整理歸檔。

三、立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

（一）盤活資源資產(chǎn)。盤活閑置宅基地和村建設(shè)用地，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、打造特色田園鄉(xiāng)村。王村鎮(zhèn)高家溝村通過清產(chǎn)核資收回211.64畝非承包土地，發(fā)包后每畝上交村集體100元承包費，村集體當(dāng)年增加收益21164元，僅此一項年底預(yù)計人均分紅26.48元；古韓鎮(zhèn)小垴村利用村集體閑置建設(shè)用地，新建了知青記憶館和登山健身步道，舉辦了槐花攝影節(jié)，今年接待游客5萬余人次，增加村集體收入；夏店鎮(zhèn)馬喊村打造“水岸印象”主題景觀村，盤活閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)家樂，村集體每年增加收入4萬元。

（二）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。以集體原有積累為基礎(chǔ)多元發(fā)展，鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)。如候堡鎮(zhèn)的西周村依托潞安集團(tuán)駐地優(yōu)勢，發(fā)展聯(lián)合運輸、建設(shè)商貿(mào)綜合市場，通過收取物流費用與市場租金增加集體收入；東南上村利用村民搬遷后的舊村閑置宅基地整理出土地600余畝，引進(jìn)餐飲項目“西北印象”，村集體每年收取租金10萬元，還可解決群眾就業(yè)50余人，大大增加村集體收入，帶動農(nóng)民增收。

（三）村企聯(lián)手共建。夏店鎮(zhèn)夏店村村集體合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，和本地有實力的藥企深度合作，引領(lǐng)帶動80余戶農(nóng)戶，采取以地入股形式，發(fā)展中藥材苦參種植1002畝，實現(xiàn)公司、集體、農(nóng)戶三方受益。上馬鄉(xiāng)的虎口、土落和虒亭鎮(zhèn)的建華等6個村集體經(jīng)濟(jì)合作社，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，集中流轉(zhuǎn)土地，依托地理優(yōu)勢建設(shè)環(huán)湖萬畝花海風(fēng)景區(qū)，帶動發(fā)展零售業(yè)、民宿、餐飲，實現(xiàn)互利共贏。