抓準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)改革
——黑龍江省方正縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)

自2015年黑龍江省方正縣被確定第一批為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣以來，全縣上下緊緊圍繞建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的中國特色農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度要求，采取先行先試、規(guī)范操作、壓茬進(jìn)行、梯次跟進(jìn)的工作方式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重民主程序，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)還權(quán)賦能，圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。目前，全縣67個村全部組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社，其中28個合作社累計(jì)分紅756.1萬元，35個合作社經(jīng)民主決議將546.27萬元盈余用于償還債務(wù)、擴(kuò)大生產(chǎn)和發(fā)展公益事業(yè)。

一、抓頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革保障

針對這項(xiàng)改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險大的特點(diǎn)，方正縣堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好制度設(shè)計(jì)，健全推進(jìn)機(jī)制，保證產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。一是建立三級責(zé)任制。全縣建立了“三級”書記負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作責(zé)任制。縣級成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記牽頭組建農(nóng)改辦，村由支部書記牽頭組成工作隊(duì)，構(gòu)筑了一把手負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)村縱向貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是做好“三定”設(shè)計(jì)。把產(chǎn)權(quán)改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，精心設(shè)計(jì)，通過定方案、定標(biāo)準(zhǔn)、定方式，讓廣大干部群眾看清弄懂。制定了《方正縣發(fā)展股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等4個工作方案和《方正縣確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份指導(dǎo)意見》等5個實(shí)施意見，為開展工作提供了遵循。根據(jù)不同任務(wù)，分別制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并以圖表等“可視化”形式逐項(xiàng)安排部署，確保改革環(huán)環(huán)相扣，無紕漏、不返工。分別選擇了資源多、資產(chǎn)多、積累多、欠債多的4個各具代表性的村作為試點(diǎn)，先行先試，壓茬推進(jìn)，分頭突破。三是落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制。實(shí)行三級包保機(jī)制，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包屯的方式，指導(dǎo)工作，解決問題；建立部門聯(lián)動機(jī)制，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，分別設(shè)置了信息咨詢、綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)等工作組，分工協(xié)作、形成合力；強(qiáng)化矛盾化解機(jī)制，制定了維穩(wěn)防控預(yù)案，由信訪、法制、司法、法院、紀(jì)檢等部門全程參與。

二、抓宣傳引導(dǎo)，營造改革氛圍

堅(jiān)持從解決思想認(rèn)識問題入手，全力抓好宣傳引導(dǎo)，確保全縣上下統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成強(qiáng)大推進(jìn)合力。一是突出一把手抓、抓一把手，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。通過召開各級班子會議講清形勢、學(xué)習(xí)文件領(lǐng)會精神、談心談話促進(jìn)交流，消除部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為改革削弱村干部權(quán)力、分光村級資產(chǎn)的錯誤認(rèn)識，解決了怕引起新矛盾的畏難情緒，增強(qiáng)了推進(jìn)改革的信心和決心。二是做好宣傳動員，統(tǒng)一廣大群眾的思想認(rèn)識?？h、鄉(xiāng)、村分別召開動員會、培訓(xùn)會，糾正農(nóng)民認(rèn)為改革就是平分集體資產(chǎn)的認(rèn)識，讓廣大農(nóng)民群眾了解改革給他們帶來的好處，從而理解、擁護(hù)、支持并積極參與改革。三是統(tǒng)一梳理問題，做好答疑解惑。印制《方正縣股份權(quán)能改革工作流程掛歷》和改革問答宣傳畫3萬份，為基層和群眾答疑解惑，保證股改工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

三、抓清產(chǎn)核資，摸清集體家底

堅(jiān)持把清產(chǎn)核資作為產(chǎn)權(quán)改革的重要環(huán)節(jié)，通過“三保證”，將清產(chǎn)核資工作做實(shí)做細(xì)，為深入推進(jìn)改革打好基礎(chǔ)。一是保量準(zhǔn)。對資源性資產(chǎn)清查，充分利用土地確權(quán)成果，采用RTK精密儀器加基站等測繪系統(tǒng)，由村“五老”人員參與，精準(zhǔn)測量村集體資產(chǎn)資源，并分別建立臺賬，做到“三榜”公示，確保精準(zhǔn)無誤、群眾認(rèn)賬。二是保核準(zhǔn)。針對資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)，采取以賬找物、以物對賬、賬物相符的辦法，確保賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實(shí)“五相符”，并實(shí)行分類登記、分冊管理。三是保評準(zhǔn)。成立資產(chǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，依托縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門開展村級資產(chǎn)評估，公布清產(chǎn)核資結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督；對有異議的及時復(fù)查更正，保證不重、不漏、不差。全縣共清查集體經(jīng)營性資源34.3萬畝，清查各類資產(chǎn)1.2億元，清理資金4451萬元，核實(shí)債權(quán)5916萬元、債務(wù)6092萬元，評估集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額達(dá)7億元。

四、抓成員確認(rèn)，明確成員邊界

方正縣方正鎮(zhèn)建國村農(nóng)民王治銘（右）在一家銀行查詢建國村股份經(jīng)濟(jì)合作社購買的保本理財(cái)利息

本著“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”原則，做到“三定”。一是依法定條件。按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、宜寬不宜嚴(yán)的原則，綜合考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和對集體經(jīng)濟(jì)組織貢獻(xiàn)等因素，全縣統(tǒng)一確認(rèn)成員身份和勞齡登記的條件、登記時點(diǎn)和成員認(rèn)定須履行的民主程序等政策框架。全縣以2016年2月25日零時為人員登記時間節(jié)點(diǎn)，勞齡計(jì)算日期原則上自1956年1月1日起至2004年12月31日止且年齡在16至60周歲之間，為個人勞齡有效期。二是民主定成員。以村為單位，以戶籍為基礎(chǔ)，進(jìn)行分類登記，由村“兩委”進(jìn)行資格初審，交村民代表大會討論通過后張榜公示；對有異議的，由村民代表大會研究決定。對嫁出嫁入、國外定居、雙重身份、空掛戶等特殊群體，堅(jiān)持依法依規(guī)，集體討論、民主投票確認(rèn)。三是酌情定身份。針對外出人口、戶口遷出人員和跨國婚姻、雙重身份等特殊人員，堅(jiān)持以人為本，盡可能將其確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保證正常生活，防止多數(shù)人侵害少數(shù)人利益。全縣共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員13.3萬人。

五、抓股權(quán)設(shè)置，理順分配機(jī)制

立足縣情實(shí)際，堅(jiān)持群眾路線，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，進(jìn)一步理順了集體和成員之間的利益關(guān)系。一是確定集體和個人之間分配原則。針對村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)多、化解村級債務(wù)難等實(shí)際情況，出臺了《方正縣試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股份量化指導(dǎo)方案》，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，集體股的收益經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論同意后，用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)開支、化解村級債務(wù)等。二是明確成員股類型及構(gòu)成。堅(jiān)持因地制宜、民主確定，實(shí)行一村一策。統(tǒng)一設(shè)置個人基本股、勞齡股，計(jì)劃生育獎勵股、貢獻(xiàn)股、優(yōu)先股和扶貧股等其他股權(quán)怎么設(shè)置、設(shè)置多少，由各村屯民主決定。三是強(qiáng)化股權(quán)管理。成員股權(quán)確定后，統(tǒng)一頒發(fā)股權(quán)證，對股權(quán)實(shí)施靜態(tài)管理，做到增人不增股、減人不減股。全縣設(shè)置總股數(shù)531.4萬股，其中成員股372萬股，現(xiàn)已頒發(fā)股權(quán)證2.5萬份，初步建立了集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度，并納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化管理服務(wù)平臺管理，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)管理規(guī)范化、信息化、制度化。

六、抓股份合作，建立合作經(jīng)濟(jì)組織

圍繞實(shí)現(xiàn)集體和成員持續(xù)增收的目標(biāo)，考慮各村之間的資源資產(chǎn)稟賦條件，組建了三種不同類型的集體合作經(jīng)濟(jì)組織。一是針對資金多、資源少，有一定積累的城中村、城郊村，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)資金變股金，讓集體和成員獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益。如方正鎮(zhèn)興方村將1800萬元集體資金進(jìn)行折股量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，用1800萬元購買保本理財(cái)產(chǎn)品，并開展集體成員資金互助貸款業(yè)務(wù)，集體和股民分別增收16.5萬元和38.5萬元。二是針對資源多、資金少的村，在成員自愿的前提下，組建土地股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。如會發(fā)鎮(zhèn)聯(lián)濱村有土地8000多畝，發(fā)展藥材種植產(chǎn)業(yè)，年收益42萬元，其中集體分紅12.6萬元，股民分紅29.4萬元。三是對于不愿獨(dú)立經(jīng)營或資產(chǎn)少的村，以合作社為基礎(chǔ)，鼓勵相互聯(lián)合或與企業(yè)合作。通過創(chuàng)新經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)集體增收350萬元。

七、抓“清化收”，清除發(fā)展障礙

方正縣大力開展以清理經(jīng)濟(jì)合同、化解村級債務(wù)、收繳新增資源承包費(fèi)和陳欠為主要內(nèi)容的“清化收”工作。一是部門聯(lián)動清理合同。組成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門參加的聯(lián)合工作組，共清理經(jīng)濟(jì)合同6532件，其中有效合同5676件、違約合同37件、爭議合同444件、無效合同375件。有效合同按照約定繼續(xù)履行；違約合同視情況依法收回或補(bǔ)充條款；爭議合同通過仲裁或法院依法依規(guī)處置；對無效合同，下達(dá)認(rèn)定通知書，由村集體依法收回、競價處置。通過認(rèn)真清理、重新發(fā)包，實(shí)現(xiàn)集體增收380萬元。二是多措并舉化解債務(wù)。堅(jiān)持因地、因事、因人制宜的原則，采取剝離、抵頂?shù)确绞?，全力化解村級債?wù)。將走死逃亡人員的債務(wù)剝離出來，按照規(guī)定程序進(jìn)行核銷；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門往來掛到村級的債務(wù)剝離出來，該誰還就由誰還；在本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，依據(jù)自愿原則，采取頂賬、抵賬方式化債；利用集體資產(chǎn)發(fā)展多種經(jīng)營，用集體股收益還債；加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，有效節(jié)約開支，防止發(fā)生新債。目前，全縣化解債務(wù)2157萬元，完成30%。三是全力以赴收繳陳欠。從村“兩委”成員和黨員做起，主動償還陳欠，發(fā)揮表率作用。對相關(guān)部門、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)所欠款項(xiàng)依法收繳；引導(dǎo)農(nóng)戶有計(jì)劃償還陳欠；對無償占有集體資源的經(jīng)營人，由村集體經(jīng)濟(jì)組織限期補(bǔ)繳；對占有村固定資產(chǎn)的人員，進(jìn)行作價收繳；對上述拒絕配合、逾期不繳款的，收回資源重新競價發(fā)包，并依法依規(guī)追究責(zé)任。目前，全縣已收繳陳欠435.5萬元。

八、抓要素配置，壯大集體經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為改革的重要任務(wù)，采取多種形式盤活集體資產(chǎn)資源，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是實(shí)施新增地源收費(fèi)。方正縣出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)村集體新增地源管理的實(shí)施意見》，按照依法處置、民主決策的原則，強(qiáng)化新增土地資源的管理。對當(dāng)初“分地”時用于地類調(diào)補(bǔ)的“調(diào)等地”，以及分給農(nóng)民的“磨牛地”“地邊地”“樹影地”等“脹出地”，確權(quán)給農(nóng)民，由村集體登記備案，不收費(fèi)；對農(nóng)民私自開墾的“開荒地”，確權(quán)給村集體，納入資產(chǎn)管理，以村屯為單位，民主決策是否收費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加村級集體收益。目前，全縣新增地源收費(fèi)面積19.8萬畝，收費(fèi)金額達(dá)1350萬元。二是創(chuàng)新發(fā)展方式。全縣明確新組建的村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為獨(dú)立市場經(jīng)濟(jì)主體，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理運(yùn)營，采取入股、租賃、合作和聯(lián)營等方式，通過發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或購買理財(cái)產(chǎn)品等，拓寬村級增收渠道。2017年底，全縣有積累的村達(dá)到31個，比改革前的2015年增加11個；負(fù)債村減至25個，比2015年減少13個。全縣村級集體年收入達(dá)到1850萬元，比2015年增長2.7倍。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。依托產(chǎn)權(quán)交易管理平臺，通過嚴(yán)格流程、高效服務(wù)，有效規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)發(fā)包、租賃、抵押、拍賣、轉(zhuǎn)讓等管理和交易行為。創(chuàng)新開辦“土地經(jīng)營權(quán)+股權(quán)”“股權(quán)+N”的抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，辦理抵押貸款3.55億元，有效解決了農(nóng)民融資難問題。

（本期策劃稿件來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司集體資產(chǎn)管理處）