從土地流轉經(jīng)營模式看新型經(jīng)營主體培育著力點

近年來，湖南省長沙市各地不斷深化農(nóng)村改革，大力推進土地合作經(jīng)營，培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，因地制宜引導形成了一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉型的典型，積累了農(nóng)村土地流轉和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的經(jīng)驗。

三種土地流轉經(jīng)營模式

（一）土地合作創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織機制的“鵲山模式”

寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)鵲山村近年來推動土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權”分置，農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股組建土地合作社，全村4205畝耕地的經(jīng)營權集中至土地合作社，再由土地合作社將經(jīng)營權流轉給生產(chǎn)經(jīng)營者，建立了“土地合作社+股份合作社+職業(yè)農(nóng)民+服務體系”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

整村土地流轉合作經(jīng)營。鵲山村組建土地合作社，將全村耕地經(jīng)營權集中至合作社，實行土地經(jīng)營權競價流轉，土地流轉價格以300元/畝/年為基礎，原則上每3年調(diào)整一次，讓土地價值的提高轉化為土地合作社的經(jīng)營收益。

創(chuàng)新土地分紅方式。土地合作社采取“基本分紅+二次分紅”的收益分配方式；基本分紅按人口分配，有田有人的300元/畝/年，“有人無田”和“有田無人”的150元/畝/年，基本分紅之外的部分再按入股比例“二次分紅”。

推進適度規(guī)模經(jīng)營。股份合作社整體流轉全村4205畝土地后，將土地劃分成60個50-100畝的生產(chǎn)片區(qū)，再采取競價方式租賃給新型職業(yè)農(nóng)民科學耕種。職業(yè)農(nóng)民每年向股份合作社交納不少于300元/畝的租金和100元/畝的保證金，按照“農(nóng)地農(nóng)用”，全部實行“雙種雙收”、規(guī)模生產(chǎn)。同時，構建農(nóng)業(yè)服務體系，降低生產(chǎn)成本，解決職業(yè)農(nóng)民后顧之憂。

鵲山村通過土地合作經(jīng)營促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，實現(xiàn)了整村“抱團致富”，走出了土地流轉經(jīng)營新思路。全村4205畝耕地全部實現(xiàn)雙種雙收，雙季稻種植面積從800畝增至2800畝，形成了“稻蝦共養(yǎng)”等生態(tài)種養(yǎng)模式。農(nóng)民從“不愿種”變?yōu)椤皳屩N”，培育了一批職業(yè)農(nóng)民。通過適度規(guī)模經(jīng)營和全程社會化服務，農(nóng)民收入水平與集體收入水平均得到較大幅度的提升。

（二）土地整體流轉探索新型集體經(jīng)濟發(fā)展的“開慧模式”

長沙縣開慧鎮(zhèn)開慧村2013年成立了土地合作社，推進田、土、山整體流轉給合作社進行開發(fā)經(jīng)營，探索走出了一條具有自身特色的新型集體經(jīng)濟發(fā)展之路。

實行“五金”回饋機制，激發(fā)村民積極性。即入社就有保底金、開發(fā)可得補償金、就業(yè)支付報酬金、花甲加補養(yǎng)老金、效益分紅股份金。村民入社，土地流轉給合作社。土地未開發(fā)前，村民自行耕種也享有保底金；一旦土地開發(fā)經(jīng)營，社員可獲補償金；社員優(yōu)先到引進企業(yè)就業(yè)；入社5年后，年滿60周歲的社員，每月發(fā)放100元養(yǎng)老金，入社10年后每月發(fā)放300元；社員享有集體收益按股分紅，極大地調(diào)動了村民參與的積極性。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做強合作社。在土地充分流轉的基礎上，開慧村陸續(xù)成立了專業(yè)合作社，把農(nóng)民組織起來搞生產(chǎn)、闖市場，合作社提供技術、農(nóng)資、產(chǎn)品營銷等一條龍服務，推動適度規(guī)模經(jīng)營。并引進穗香大地農(nóng)業(yè)科技公司，制訂全村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動一系列高效種植、養(yǎng)殖項目，提高土地經(jīng)營效益。同時，依托國家AAAA級風景旅游區(qū)楊開慧紀念館發(fā)展紅色旅游，開發(fā)了獼猴桃、葡萄、藍莓采摘觀光體驗游，引進了影視基地、青少年訓練基地等項目，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。經(jīng)過幾年的努力，村里合作社生產(chǎn)經(jīng)營紅火，每年到村里休閑旅游的人數(shù)超過180萬，村集體收入與農(nóng)民收入顯著提高。

（三）企村戶合作推進產(chǎn)業(yè)融合的“慧潤模式”

長沙縣錫福村、飄峰山村、湘豐村等與湖南慧潤農(nóng)業(yè)科技有限公司合作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟，探索出一條帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富增收的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。

“慧潤模式”的關鍵是引入有經(jīng)濟實力和市場經(jīng)營能力的現(xiàn)代企業(yè)，構建了村集體、企業(yè)、農(nóng)戶多方參與發(fā)展的新機制。村集體負責企業(yè)和農(nóng)戶之間的溝通協(xié)調(diào)，企業(yè)投入配套資金用于流轉土地，農(nóng)戶投入小額民居改造費用，參與經(jīng)營成為農(nóng)村創(chuàng)客，將閑置資源與慧潤公司進行合作，形成了“企業(yè)+村委會+農(nóng)戶”的新型合作模式。所得收益分配按比例分配，形成利益共同體，實現(xiàn)了農(nóng)戶、村集體和企業(yè)的“三贏”。

目前飄峰山村已建成板倉國際露營基地、薰衣草莊園、熱氣球公園等休閑旅游度假基地，年營業(yè)額超過1000萬元，年接待游客數(shù)達到20萬人以上，帶動周邊近100戶農(nóng)戶從事鄉(xiāng)村旅游相關經(jīng)營；錫福村目前已形成喻家洞、大明湖、新桃源三大民宿片區(qū)，僅錫福村的21家鄉(xiāng)村民宿累計經(jīng)營收入約300萬元。湘豐村已建成10幢帳篷酒店、21間鄉(xiāng)村酒店客房、大型中西餐廳1個，年營業(yè)額達到200萬元，年接待游客數(shù)超過10萬人次，成為通過度假旅游帶動一三產(chǎn)業(yè)融合的示范項目。近三年，村民通過線上線下平臺向游客和市民銷售的土特產(chǎn)、旅游產(chǎn)品高達800余萬元，有效推動了農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

基本啟示

慧潤模式讓農(nóng)民獲得感“水漲船高”

獲得農(nóng)地經(jīng)營權是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的前提與基礎。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和農(nóng)地經(jīng)營權流轉之間的關系是互為影響、密不可分的。規(guī)?；?jīng)營是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的共同特征之一，既是優(yōu)勢，也是其生存與發(fā)展的基礎。城市化和農(nóng)民就業(yè)結構轉變推動了農(nóng)地經(jīng)營權流轉，農(nóng)地經(jīng)營權流轉催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展又進一步引導和促進農(nóng)戶進行農(nóng)地經(jīng)營權流轉。因此，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其前提則是要通過農(nóng)村土地流轉促進土地經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，實現(xiàn)分散的小農(nóng)經(jīng)營向適度規(guī)模的集約經(jīng)營轉變。

農(nóng)民的參與度與受益度是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的根本保障。農(nóng)戶在農(nóng)地流轉過程中的受益度和在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的參與度，是影響農(nóng)地流轉和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素。只有出租農(nóng)地經(jīng)營權所能獲得的收益水平高于農(nóng)戶預期收益水平，農(nóng)戶才有轉讓農(nóng)地經(jīng)營權的積極性。同時，在生產(chǎn)經(jīng)營方面形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的聯(lián)結機制，既有助于解決農(nóng)民就業(yè)問題，又有利于解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的雇工問題，建立與農(nóng)戶的利益共享、風險共擔機制。

提高全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合經(jīng)營水平是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大的關鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是聯(lián)結農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的有機整體，隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)競爭越來越表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。建立產(chǎn)業(yè)鏈上的利益聯(lián)結機制，推進農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)互動融合，是提高區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力與效益的關鍵途徑。這有賴于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間及其與農(nóng)戶之間建立產(chǎn)業(yè)化合作機制，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。