賀蘭縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的實(shí)踐與思考

郭睿

自國(guó)家“十五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)以千戶農(nóng)宅建設(shè)示范、塞上農(nóng)民新居建設(shè)、幸福村莊建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，進(jìn)行了自治區(qū)農(nóng)村建設(shè)探索實(shí)踐，取得一定的成績(jī)。自2014年進(jìn)入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段，并出臺(tái)《寧夏美麗鄉(xiāng)村實(shí)施方案》，明確到2020年建成田園美、村莊美、生活美、風(fēng)尚美的美麗鄉(xiāng)村具體目標(biāo)。本文基于2014年以來(lái)賀蘭縣美麗村莊建設(shè)工程工作，總結(jié)賀蘭縣實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措及成效，提出新時(shí)期賀蘭縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的新思路和建議。

1賀蘭縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

賀蘭縣地處寧夏回族自治區(qū)北部，地理位置優(yōu)越，距首府銀川市區(qū)12公里。2015年年末，賀蘭縣縣域常住人口為253328人，鄉(xiāng)村人口為129831人，城鎮(zhèn)化率為48.75%（數(shù)據(jù)來(lái)源：2016統(tǒng)計(jì)年鑒），現(xiàn)轄習(xí)崗鎮(zhèn)、金貴鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)、立崗鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)、南梁臺(tái)子農(nóng)牧場(chǎng)管委會(huì)、京星農(nóng)牧場(chǎng)四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)兩個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)。

2014年以來(lái)，賀蘭縣積極響應(yīng)寧夏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)編制《賀蘭縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，《方案》計(jì)劃從2015～2019年，利用5年左右時(shí)間基本完成全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。截止2018年底共完成29個(gè)美麗村莊建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，常信鄉(xiāng)譚渠村獲得2016年“人類最適合居住的村莊”稱號(hào)，賀蘭縣四十里店村、新平村成功入選2018年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，為切實(shí)改善農(nóng)民生活質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。

2賀蘭縣實(shí)施美麗鄉(xiāng)村的舉措及成效

賀蘭縣近年來(lái)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，走出了一條符合賀蘭縣不同類型鄉(xiāng)村實(shí)際的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)道路。總體上看，賀蘭縣主要的舉措有以下：

2.1科學(xué)編制規(guī)劃，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

賀蘭縣堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)《寧夏村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，結(jié)合環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)綠化、特色風(fēng)貌、民風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目示范點(diǎn)。為了使規(guī)劃更具操作性，縣住建局上報(bào)有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審把關(guān)，保障規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性，確保各美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)改造建設(shè)在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。

2.2完善基礎(chǔ)配套，狠抓環(huán)境整治工作

賀蘭縣按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)”的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施配套完善作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，集中力量完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了“組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的四級(jí)垃圾收運(yùn)處置體系，形成了集中式與分散式相結(jié)合的污水處理模式等。賀蘭縣從“凈氣、凈水、凈土”到“清垃圾、淤泥、路障”，從“改水、改廁、改房”到“路邊、溝邊潔化、美化、綠化、亮化”，利用舊有池塘、溝渠、空地打造景觀節(jié)點(diǎn)、休閑廣場(chǎng)和小型公園，加大環(huán)境綜合政治力度，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施完善和農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋，提升了農(nóng)戶生活質(zhì)量，美化鄉(xiāng)村整體環(huán)境。

2.3打造特色產(chǎn)業(yè)，形成品牌優(yōu)勢(shì)

賀蘭縣各村莊因地制宜，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，打造自身特色產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)形成食用菌大棚、有機(jī)水稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、千畝蔬菜種植園區(qū)、漁光互補(bǔ)新型水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“農(nóng)業(yè)+旅游”打造了“寧夏稻漁空間生態(tài)觀光園”、“西昱普羅旺斯薰衣草莊園”、“光明漁村”等休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成寧夏休閑農(nóng)業(yè)的靚麗名片，并通過(guò)舉辦插秧節(jié)、豐收節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)、攝影大賽等活動(dòng)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

3賀蘭縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的建議和思考

十九大提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的現(xiàn)代化新農(nóng)村，隨后積極研究制定《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，2018年7月全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議在北京召開(kāi)，部署落實(shí)了中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，2019年初，五部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)各地加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)之一，同時(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正面臨前所未有的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研和日常工作總結(jié)思考，認(rèn)為目前賀蘭縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要著重從以下方面著手。

3.1開(kāi)展村莊普查，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展

為更好做好賀蘭縣村莊建設(shè)工作，結(jié)合現(xiàn)階段有關(guān)“三農(nóng)”工作需要，全面調(diào)查摸清村域范圍內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、用地、資源現(xiàn)狀和生態(tài)、地質(zhì)、環(huán)境、歷史、文化、建筑特色、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施等情況，在可能的情況下建立統(tǒng)一的村莊現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)以便使用。結(jié)合村莊普查情況，合理研判村莊人口變化、區(qū)位條件及發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合《賀蘭縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等村莊類型對(duì)縣域范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行分類，科學(xué)確定各類村莊類型。根據(jù)現(xiàn)狀發(fā)展和村莊分類，確定需要建設(shè)的村莊，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入。

3.2深入持續(xù)開(kāi)展環(huán)境整治項(xiàng)目

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題是推進(jìn)新時(shí)期賀蘭縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，結(jié)合《寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，以農(nóng)村垃圾、污水處理及改廁、村容村貌改善為主攻方向，持續(xù)深入開(kāi)展環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、整治管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制全面建立的目標(biāo)，使村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

（作者單位：750200 寧夏銀川市賀蘭縣自然資源局）